Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-1644/2021

город Мурманск 23 июня 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Тихоновой Ж.В.судей Устинович С.Е.Койпиш В.В.при секретаре Кауфман О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-880/2021 по иску Багровой А. Б. к Губернатору М. области, заместителю Губернатора Мурманской области - председателю комиссии по проведению служебной проверки, Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о признании незаконными действий по невыдаче документов, ограничению доступа на место осуществления службы, пользованию служебными документами, возложении обязанности выдать документы, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Багровой А. Б. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 25 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Койпиш В.В., объяснения истца Багровой А.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителей ответчиков Губернатора Мурманской области К. Ю.Е., заместителя Губернатора Мурманской области - председателя комиссии по проведению служебной проверки Касьяновой О.А., Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области Лойка Н.И., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Багрова А.Б. обратилась в суд с иском к Губернатору Мурманской области, заместителю Губернатора Мурманской области - председателю комиссии по проведению служебной проверки, Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство природных ресурсов) о признании незаконными действий по невыдаче документов, ограничению доступа на место осуществления службы, пользованию служебными документами, возложении обязанности выдать документы, отмене пункта распоряжения Губернатора Мурманской области, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указала, что с 01 ноября 2019 г. состояла с ответчиком в трудовых отношениях, с 24 декабря 2019 г. замещала государственную должность субъекта Российской Федерации ***.

Распоряжением Губернатора Мурманской области N 314-лс от 29 декабря 2020 г. отстранена от занимаемой должности до окончания служебной проверки, инициированной в отношении неё по поступившей информации, изложенной в письме прокуратуры Мурманской области N 20-27-2020 от 17 декабря 2020 г. о выявленных фактах ненадлежащего исполнения полномочий в сфере предотвращения негативного воздействия вод - реализации национального проекта "Экология".

Одновременно 29 декабря 2020 г. распоряжением Губернатора Мурманской области N 315-лс *** предписано принять меры, исключающие доступ ее к служебным документам, служебному компьютеру, в связи с чем 29 декабря 2020 г. полностью заблокирована ее учетная запись служебного компьютера, в том числе доступ к электронному документообороту Правительства Мурманской области (СЭДО), к рабочей почте.

Кроме того, на основании устного распоряжения Губернатора Мурманской области *** ей закрыт доступ, как к месту прохождения службы, так и в здание по месту нахождения министерства.

Начиная с 29 декабря 2020 г. по настоящее время, она лишена возможности самостоятельно ознакомиться с любыми документами, касающимися служебной деятельности в Министерстве природных ресурсов, в том числе в виде бумажных и электронных носителей, самостоятельно сделать копии необходимых ей документов, получить пояснения сотрудников, непосредственно являвшихся их исполнителями по её поручению.

Начиная с 30 декабря 2020 г., она подавала на имя ответчиков заявления о выдаче документов, на которые ответ не получила, в связи с чем лишена права на дачу письменных пояснений с обоснованием своей позиции по существу проверки.

Полагает, что в результате неправомерных действий ответчиков ей причинен моральный вред, выразившийся в нравственных переживаниях из-за отсутствия возможности дать обоснованные письменные пояснения по существу проверки, незаконного запрета пользоваться служебной информацией и служебным компьютером с целью защиты прав, отсутствия допуска к рабочему месту без каких-либо оснований.

С учетом уточнения иска просила суд признать действия ответчиков по невыдаче документов, ограничении доступа на место осуществления службы и доступа к служебным документам незаконными, обязать Губернатора Мурманской области выдать копии журнала входящих в Министерство природных ресурсов и исходящих за период с 01 ноября 2019 г. по 31 декабря 2020 г., копию сопроводительного письма к представлению заместителя Губернатора Мурманской области о присвоении ей классного чина от 10 ноября 2020 г.; взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 1 000 000 рублей, почтовые расходы в сумме 289 рублей 20 копеек.

Определением суда от 25 февраля 2021 г. принят отказ Багровой А.Б. от иска в части требований о возложении обязанности выдать документы, за исключением требований к Губернатору Мурманской области о возложении обязанности выдать копии журнала входящих в Министерство природных ресурсов и Правительство Мурманской области и исходящих за период с 01 ноября 2019 г. по 31 декабря 2020 г.; сопроводительного письма к представлению заместителя Губернатора Мурманской области о присвоении классного чина Багровой А.Б. от 10 ноября 2020 г., производство по делу в данной части прекращено.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Багровой А.Б. к Губернатору Мурманской области ***., заместителю Губернатора Мурманской области - председателю комиссии по проведению служебной проверки ***, Министерству природных ресурсов о признании незаконными действий по невыдаче документов, действий по ограничению доступа на место осуществления службы, пользованию служебными документами, возложении обязанности выдать документы, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказано.

В апелляционной жалобе Багрова А.Б., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств по делу, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия Губернатора Мурманской области, заместителя Губернатора Мурманской области, и.о. Министра природных ресурсов в части не предоставления ей запрашиваемых в период с 30 декабря 2020 г. по 05 февраля 2021 г. документов, касающихся предмета служебной проверки, а также личных документов, находящихся в распоряжении ответчиков и касающихся ее служебной деятельности в период службы (по заявлениям от 30 декабря 2020 г., 04 января 2021 г., 12 января 2021 г., 15 января 2021 г., 05 февраля 2021 г. на имя *** и 05 февраля 2021 г. (на имя *** а также в части не допуска в период с 11 января 2021 г. по 25 января 2021 г. на место осуществления службы, пользования служебными документами с целью подготовки письменных пояснений по существу служебной проверки; признать незаконным и подлежащим отмене заключение по результатам служебной проверки от 08 февраля 2021 г.; обязать Губернатора Мурманской области выдать копии: журнала входящих в Министерство природных ресурсов и Правительство Мурманской области и исходящих документов за период с 01 ноября 2019 г. по 31 декабря 2020 г.; сопроводительного письма к представлению заместителя Губернатора Мурманской области о присвоении классного чина Багровой А.Б. от 10 ноября 2020 г.; взыскать с ответчиков в счёт компенсации причиненного морального вреда 1 000 000 рублей и судебные расходы в размере 289 рублей 20 копеек.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные послужившим основанием для обращения с иском в суд и установленным в ходе рассмотрения дела, которым, по мнению подателя жалобы, не дана надлежащая правовая оценка.

Также указывает, что заключение по результатам служебной проверки от 08 февраля 2021 г. получено ею непосредственно перед судебным заседанием 17 февраля 2021 г.

Считает, что заключение может негативно сказаться на её деловой репутации и оценке деловых характеристик новым нанимателем.

Полагает, что при проведении проверки допущены существенные процессуальные нарушения, которые влекут отмену заключения.

Отмечает, что проверка завершена за пределами её служебной деятельности, срок проверки превышает 1 месяц с момента ее назначения и не продлен, как это указано в самом заключении. Кроме того, в распоряжении о проведении проверки и уведомлении о даче объяснений отсутствует перечень вопросов, по которым у неё затребовано письменное объяснение.

Также указывает, что не реализовано её право на дачу письменных пояснений, не составлен акт об отказе от дачи письменных объяснений, не предоставлен весь пакет запрашиваемых документов, как в период проведения проверки, так и в настоящее время, комиссией не установлены объективно и всесторонне обстоятельства совершения ею проступка, не доказано виновное ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Обращает внимание, что с должностным регламентом она ознакомлена 15 июня 2020 г., в связи с чем ссылка ответчика на нарушение ею должностного регламента является несостоятельной.

Отмечает, что с представлением прокуратуры Мурманской области N 20-27-2020 от 17 декабря 2020 г. она ознакомлена после судебного заседания 17 февраля 2021 г.

Приводит доводы о том, что ни Положение о порядке проведения служебных проверок, утвержденного постановлением Губернатора Мурманской области от 15 августа 2012 г. N 136-ПГ, ни нормы Законов N 660-01-ЗМО "О государственной гражданской службе Мурманской области" и N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержат оснований о наложении запрета в период проведения проверки на пользование служебным компьютером и служебными документами.

Настаивает на том, что ответчиками нарушено её право на дачу письменных пояснений с приложением всех необходимых документов в обоснование своей позиции, как и право на получение информации о служебной деятельности, защиту информации о служебной деятельности, рассмотрение индивидуальных служебных споров.

Отмечает, что до настоящего времени ею не получены: журнал входящих и исходящих документов за период с 01 ноября 2019 г. по 31 декабря 2020 г.; заявления в Министерство и заключенные с АО "ГК "ЕКС" договоры водопользования, материалы дела об административных правонарушениях в отношении АО и ГК "ЕКС" и ГП "Размах", перечень зон подтопления, протоколы рабочих совещаний с участием представителей Министерства, приказы Министерства об утверждении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных в бассейне Кольского залива Баренцева моря, с 2017 г. по 31 декабря 2020 г.; заключенные Министерством соглашения и контракты, положения об отделах Министерства, на исполнении которых находятся данные вопросы (контракты от 24 июля 2017 г. и 19 августа 2019 г., акты выполненных работ к ним, заключения по результатам экспертизы контрактов), а также вся переписка Министерства по данным контрактам с подрядчиками и иными органами; сопроводительное письмо к представлению заместителя Губернатора Мурманской области о присвоении ей классного чина.

Указывает, что требования природоохранной прокуратуры не могли быть обращены в адрес Министерства Мурманской области, поскольку муниципальный контракт N 99 от 15 июня 2020 г. на выполнение работ по ликвидации объекта накопленного экологического ущерба по проекту "Рекультивация помётохранилища бывшей ОАО "Птицефабрика "Снежная" заключен между МКУ "ХЭС Кольского района" и АО "Группа компаний ЕКС", Министерство не являлось стороной указанного контракта и не имело право вмешиваться во внутреннюю деятельность хозяйствующего субъекта.

Отмечает, что Министерством в 2020 г. предпринимались все возможные действия в целях реализации федерального и регионального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология", что повлекло за собой его полное исполнение в конце 2020 г.

Приводит доводы относительно несогласия с выводами, изложенными прокуратурой Мурманской области, а также указанными в заключении по результатам служебной проверки от 08 февраля 2021 г. относительно ненадлежащего исполнения и контроля со стороны Министерства по исполнению нацпроекта "Экология", а также в сфере охраны и пользования водных объектов.

Полагает, что проведенная в отношении неё проверка имела цель дискредитировать ее деятельность с целью последующего увольнения.

Обращает внимание, что на протяжении всей своей службы она добросовестно выполняла возложенные на неё должностные обязанности, претензий к её деятельности не имелось, ежемесячно ей выплачивались премии.

Выражает мнение, что все действия работодателя по ограничению её в возможности дать пояснения, возбуждение в отношении неё нескольких проверок одновременно, как и оказываемое на неё давление в части написания заявления на увольнение по собственному желанию, связаны с нежеланием представителя нанимателя реализовать её права как государственного гражданского служащего и изменения её основных должностных обязанностей в случае несогласия с их исполнением из-за максимально возросшего объема должностных обязанностей, вызванного проводимыми организационно-штатными мероприятиями по реорганизации в связи с передачей Министерству природных ресурсов функций Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области, в сфере рыбохозяйственного комплекса Мурманской области.

Указывает, что она является высокооплачиваемым специалистом, у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей и престарелые родители, она несет расходы на обучение в магистратуре, в связи с чем потеря работы негативно скажется на её жизни и жизни её близких.

Кроме того, распространение ответчиками в отношении неё в федеральных и региональных СМИ информации, связанной с причинами её увольнения, негативно отражается на её деловой репутации.

Также отмечает, что действия ответчиков повлияли на ухудшение состояния её здоровья, повлекли душевные волнения и переживания, как в связи с длительностью происходящих неправомерных действий, так и в связи с последствиями таких действий.

В возражениях на апелляционную жалобу представители ответчиков Губернатора Мурманской Колыбина Ю.Е., заместителя Губернатора Мурманской Касьянова О.А., Министерства природных ресурсов Носарев С.И. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Багровой А.Б. - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не находит.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений между сторонами и закон, подлежащий применению при рассмотрении дела, на основании которого определилкруг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела по существу, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации..

На основании части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Мурманской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" устанавливает Закон Мурманской области от 13 октября 2005 г. N 660-01-ЗМО "О государственной гражданской службе Мурманской области".

На основании статьи 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, в том числе имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

В соответствии со статьями 58, 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в целях решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания в отношении государственных гражданских служащих проводятся служебные проверки.

На основании статей 32, 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период проведения служебной проверки в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Аналогичные положения закреплены в Законе Мурманской области "О государственной гражданской службе Мурманской области".

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 октября 2019 г. постановлением Губернатора Мурманской области N 159-ПГ Багрова А.Б. с 01 ноября 2019 г. назначена ***; 24 декабря 2019 г. постановлением Губернатора Мурманской области N 215-ПГ назначена *** (том1 л.д.14, 15).

Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области на основании постановления Губернатора Мурманской области от 31 октября 2019 г. N 148-ПГ (ред. от 07.02.2020) "О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области" входит в структуру исполнительных органов в государственной власти Мурманской области.

Распоряжением Губернатора Мурманской области от 29 декабря 2020 г. N 314-лс в отношении Багровой А.Б. назначена служебная проверка в целях проверки информации, изложенной в письме прокуратуры Мурманской области от 17 декабря 2020 г. N 20-27-2020 о выявленных фактах ненадлежащего исполнения полномочий в сфере предотвращения негативного воздействия вод и реализации национального проекта "Экология" (том 1 л.д.16).