Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33-1644/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33-1644/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Адушкиной И.В. и Назаркиной И.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 октября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Володиной Людмилы Евгеньевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене решения пенсионного органа, возложении обязанности включить периоды работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в стаж работы и о назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе заместителя начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фоминой И.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Володина Л.Е. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия), в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным решение ответчика N 104907/20-399 от 7 июля 2020 г. в части невключения в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения на больничном листе по беременности и родам с 8 сентября 1989 г. по 5 января 1990 г. и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 января 1990 г. по 11 ноября 1992 г.; обязать включить в стаж работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом указанные периоды, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 25 мая 2020 г.
В обоснование требований указано, что решением пенсионного органа от 7 июля 2020 г. ей было отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" из-за отсутствия требуемого стажа работы. При этом в стаж на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не засчитаны период нахождения в отпуске по беременности и родам с 8 сентября 1989 г. по 5 января 1990 г., и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 января 1990 г. по 11 ноября 1992 г., поскольку в указанные периоды истец не подвергалась вредному воздействию и не осуществляла постоянную работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. С указанным решением она не согласна, поскольку работала на Саранском заводе полупроводниковых изделий с 1 августа 1988 г. по 22 января 1993 г., который расположен по адресу: г. Саранск, р.п. Ялга, ул. Пионерская, д. 12, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, следовательно нахождение на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии на основании законодательства, действующего в период представленного отпуска.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2020 г. исковые требования Володиной Л.Е. удовлетворены.
В апелляционной жалобе заместитель начальника УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия Фомина И.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в спорные периоды истец не подвергалась риску и не осуществляла постоянную работу на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом.
В возражениях на апелляционную жалобу Володина Л.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание не явился представитель истца Гунина Т.А., о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила, об отложении разбирательства дела не просила.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркиной И.Ф., просившей апелляционную жалобу удовлетворить, истца Володиной Л.Е., возразившей относительно доводов апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 25 мая 2020 г. Володина Л.Е. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Решением ответчика N 10490720 от 7 июля 2020 г. Володиной Л.Е. отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", из-за отсутствия требуемого стажа работы на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.
При этом в стаж не засчитаны периоды с 8 сентября 1989 г. по 5 мая 1990 г. (3 месяца 28 дней) - отпуск по беременности и родам, с 6 января 1990 г. по 11 ноября 1990 г. (10 месяцев 6 дней), с 12 ноября 1990 г. по 11 мая 1991 г. (6 месяцев 6 дней), с 12 мая 1991 г. по 11 ноября 1992 г. (1 год 6 месяцев) - отпуска по уходу за ребенком (без сохранения заработной платы), поскольку исходя из целей Закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1) право граждан, работавших (работающих) на загрязненной территории, но не проживающих на ней, на пенсию по старости с уменьшением возраста обусловлено фактом их пребывания непосредственно на загрязненной территории в связи с осуществлением работы, а иные периоды, в течение которых указанные лица находятся за пределами, не учитываются.
Условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя: достижение возраста 54 года; наличие страхового стажа 31 год 04 месяца 16 дней; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 128.255, наличие факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 1 августа 1988 г. по 3 декабря 1988 г. (4 месяца 3 дня), с 1 января 1989 г. по 5 августа 1989 г. (7 месяцев 5 дней), с 30 ноября 1992 г. по 31 декабря 1992 г. (1 месяц 2 дня), с 1 января 1993 г. по 22 января 1993 г. (22 дня). Итого составляет 1 год 1 месяц 2 дня.
Условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: наличие факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет для уменьшения возраста выхода на пенсию на 1 год.
Разрешая спор и удовлетворяя иск Володиной Л.Е., суд первой инстанции, исходил из того, что спорные периоды нахождения истца на больничном листе по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, подлежат зачету в стаж работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).
Пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 приведенного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Положениями статьи 28.1 приведенного закона предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым поселок Ялга Республики Мордовия расположен на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть относится к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из трудовой книжки Володиной Л.Е., следует, что 1 августа 1988 г. она принята на работу инженером конструктором (стажер) в машино-строительный комплекс Саранского завода полупроводниковых изделий, согласно записи N 2; 1 ноября 1992 г. переведена уборщицей в машино-строительный комплекс в связи с сокращением штатной единицы инженера, 22 января 1993 г. уволена по собственному желанию (л.д.41-55).
Из справки представительства Администрации городского округа Саранск в р.п. Ялга N 134 от 11 июня 2020 г., выданной Володиной Л.Е., следует, что Саранский завод полупроводниковых изделий, переименованный в акционерное общество открытого типа "Орбита" с 13 августа 1993 г., приказ N 1 от 9 сентября 1993 г.; акционерное общество открытого типа "Орбита" переименовано в ОАО "Орбита", Постановление Администрации г. Саранска Республики Мордовия N 348 от 9 апреля 1997 г.; ОАО "Орбита" переименовано в Акционерное общество "Орбита" (сокращенное наименование АО "Орбита"), приказ N 324-п от 2 октября 2015 г., расположенное по адресу: Республика Мордовия, г.о. Саранск, р.п. Ялга, ул. Пионерская, 12, с 26 апреля 1986 г. действительно находится в р.п. Ялга, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.23).
В справке АО "Орбита" 264 от 9 июня 2020 г., выданной Володиной Л.Е. указано, что она действительно работала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Занятость на работах: постоянно и полный рабочий день с 1 августа 1988 г., приказ N 610к от 3 августа 1988 г., по 22 января 1993 г., приказ N 54 от 22 января 1993 г.
Стаж за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом за исключением больничных листов, дополнительных оплачиваемых отпусков за работу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, отпусков по беременности и родам, отпусков без сохранения заработной платы и прочих отвлечений составляет: за 1988 год - 4 мес. 3 дня, за 1989 год - 7 мес. 5 дней, за 1990 год - нет, за 1991 год - нет, за 1992 год -1 мес. 2 дня, за 1993 год - 0 мес. 22 дня.
Отпуск по уходу за ребенком: 6 января 1990 г. по 11 ноября 1990 г., пр. N 39к от 12 января 1990 г., с 12 ноября 1990 г. по 11 мая 1991 г., пр. N 818к от 27 сентября 1990 г.; с 12 мая 1991 г. по 11 ноября 1992 г. пр. N 188 к от 12 марта 1991 г.
Отпуск по беременности и родам: с 8 сентября 1989 г. по 5 января 1990 г. (лицевой счет).
Согласно свидетельству о рождении у Володиной Л.Е. <дата> родилась дочь Володина В.В. (л.д. 95).
В силу статьи 165 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до октября 1992 г., женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, а при рождении двух и более детей - сто десять) календарных дней после родов, частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Исходя из приведенных выше положений закона с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Учитывая, что в период нахождения Володиной Л.Е. в отпуске по беременности и родам выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", при этом они были предоставлены истцу в период ее работы на Саранском заводе полупроводниковых изделий, расположенным в рабочем поселке Ялга, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд пришел к обоснованному выводу о включении оспариваемых периодов в стаж работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
При указанных обстоятельствах, с учетом статьи 34 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсионный возраст Володиной Л.Е. подлежит снижению на 1 год.
При этом судебная коллегия отмечает, что законодательство не содержит запрета на включение в общий стаж работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом периодов нахождения на больничном листе по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют основания отказа пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии истцу, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную оценку в решении суда и по изложенным в решении мотивам обоснованно отклонены.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фоминой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.В. Адушкина
И.П. Назаркина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
