Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-16437/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-16437/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О.В.,
судей Пономаревой Л.Х.
Фахрисламовой Г.З. при секретаре Даминовой Р.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску Халисовой ФИО13 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о восстановлении в списках, включении в список претендентов молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году и выделении социальной выплаты на погашение ипотеки на приобретение жилья,
по апелляционной жалобе Халисовой ФИО14 на решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан,
УСТАНОВИЛА:
Халисова ФИО15 обратилась в суд с иском к администрации городского округа адрес РБ, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о восстановлении в списках, включении в список претендентов молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году и выделении социальной выплаты на погашение ипотеки на приобретение жилья.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата, вступившего в законную силу дата, семья Халисовой Р.Р. восстановлена в составе участников основного мероприятия постановлением администрации городского округа адрес РБ N... от дата с дата под N..., о чем ей было сообщено в письме от дата. Однако данная очередность нигде не отображена, в действующих списках её семья до сих пор не числится с 2016 года под N.... После обращений о неисполнении решения суда, письмом от дата N ...-м/033 администрацией было сообщено, что была допущена техническая ошибка с указанием очередности. Администрация отказывается включить в список молодых семей претендентов основного мероприятия с дата, мотивируя тем, что на момент вступления вышеуказанного решения суда, списки получателей выплаты были уже сформированы дата. Администрация и Госстрой РБ не принимают мер по включению её в список для получения выплаты по вышеуказанной программе, в связи с чем, считает действия администрации незаконными, искусственно создающими препятствие для получения ею социальной выплаты.
Уточнив исковые требования, истец указала, что по состоянию на дата ее семья была исключена из списка лиц, участвующих в программе социальной выплаты, считает, что она должна быть восстановлена в списке лиц, участвующих в программе по получению социальной выплаты, так как должна была получить социальную выплату еще ранее, но не получила вследствие незаконного бездействия ответчиков.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Халисовой ФИО16 отказано.
В апелляционной жалобе Халисова Р.Р. просит решение отменить по мотивам его незаконности и необоснованности, указав, что судом неверно установлен ее возраст, поскольку 36 лет истцу исполнилось лишь дата. Суд не учел, что решение суда N... от дата о восстановлении Халисовой Р.Р. и включении в очередь с момента подачи заявления с дата администрацией не исполнено. Списки семей были утверждены дата, семья истца должна была быть включена в список, поскольку по состоянию на дата в общем списке семья истца состояла и возраст истца соответствовал условиям программы. Правовых оснований для исключения Халисовой Р.Р. из числа участников подпрограммы не имелось, что подтверждается определением Сибайского городского суда РБ от дата. Срок получения социальной выплаты необоснованно перенесен на более позднее время до достижения истцом 36 лет. Социальную выплату вместо семьи истца получила другая семья, которая состояла в очереди с 2013 года, между тем семья истца состоит в очереди с 2012 года.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Выслушав Халисову Р.Р., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя администрации городского округа город Сибай РБ Байзигитовой В.А., согласившейся с решением суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015-2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от дата N... "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила) (до 1 января 2018 года подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище"). На региональном уровне предоставление социальных выплат молодым семьям также урегулировано Порядком предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Республике Башкортостан (приложение N 10), утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686 (далее - Порядок).
Согласно п. 6 Правил для участия в мероприятии ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" (далее - мероприятие) молодая семья должна соответствовать следующим критериям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Госстроем РБ) решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктами 43 и 5.1 Порядка признание молодых семей участниками мероприятия и принятие решении об исключении молодых семей из числа участников мероприятия относится к полномочиям администраций муниципальных образований Республики Башкортостан.
В силу п. 6.1 Порядка Администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году, и представляет этот список в Госстрой РБ в установленные им сроки по форме согласно приложению N 3 к Порядку. При этом внесение изменений в список участников мероприятия ведомственной целевой программы после 1 июня года, предшествующего планируемому, не допускается.
Далее Госстрой РБ на основании списков участников мероприятия ведомственной целевой программы, поступивших от администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, и с учетом размера средств, которые планируется выделить на финансирование реализации мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета Республики Башкортостан и на софинансирование реализации мероприятия ведомственной целевой программы из местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Сводный список представляется Госстроем РБ в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленный им срок.
В последующем после доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Республики Башкортостан на планируемый (текущий) год, до Правительства Республики Башкортостан Госстрой РБ в течение 20 дней на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий мероприятия ведомственной целевой программы, утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
По смыслу приведенных правовых норм список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году, сформированный Администрацией соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан, является первоочередным, на основании которого в последующем формируются сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году, и список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Как установлено судом и следует из материалов дела, семья Халисовых состоит из четырех человек: Халисовой Р.Р. и троих детей ФИО4, 2008 года рождения, ФИО5, 2017 года рождения, ФИО6, 2018 года рождения.
Установлено, что в производстве Сибайского городского суда РБ имелось гражданское дело N... по иску Халисовой Р.Р. к администрации городского округа город Сибай РБ о восстановлении в списках очередников с момента подачи заявления.
Судом было установлено, что решением городской комиссии по заявлению Халисовой Р.Р. от 18 октября 2012 года семья Халисовой была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
В 2016 году семья Халисовой Р.Р. была исключена из состава участников подпрограммы в связи с приобретением жилья на средства ипотечного жилищного кредита.
После ее обращения в администрацию семья Халисовой Р.Р. была включена в состав участников подпрограммы с 10 ноября 2016 года.
Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года, вступившим в законную силу 15 июня 2019 года, на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность восстановить Халисову ФИО17 в очереди на улучшение жилищных условий в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" с момента подачи заявления, с дата, так как действующим законодательством предусмотрено использование социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, семья Халисовой на момент постановки на учет дата отвечала предъявляемым требованиям к молодой семье, претендующей на получение социальной выплаты, поэтому датой постановки на учет для получения социальной выплаты на погашение кредита на приобретение жилья является эта же дата.
Установлено, что с учетом норм п. 6.1 Порядка дата администрацией был сформирован и направлен в Госстрой РБ список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в 2020 году. Однако семья Халисовой Р.Р. в указанный список не была включена и, соответственно, не была включена в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году, утвержденный дата, ссылаясь на то, что решение Сибайского городского суда РБ от дата вступило в законную силу дата, после составления списка молодых семей - участников мероприятия.
17 декабря 2019 года в адрес Госстроя РБ поступило письмо Администрации городского округа город Сибай РБ от 05.12.2019 N 2394-В/033 о необходимости дополнительного включения семьи Халисовой P.P. в список получателей социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В ответ на указанное обращение Госстроем РБ направлен ответ о невозможности внесения изменений в ранее утвержденный сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы и список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 02.12.2019.
Согласно сообщению Администрации городского округа город Сибай РБ от 05.06.2020 N 1416-М/033 Халисова Р.Р. включена в состав участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 18 октября 2012 года и снята из состава участников основного мероприятия в связи с достижением Халисовой Р.Р. 01 апреля 2020 года возраста 36 лет.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что на день формирования уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году, семья истца перестала соответствовать установленным требованиям, что и послужило основанием для исключения из списка участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", пришел к выводу о том, что администрацией после проведения актуализации списка молодых семей - претендентов на получение в планируемом 2018 году социальных выплат, семья Халисовой обоснованно исключена из числа участников основного мероприятия и из состава участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они были сделаны без учета всех обстоятельств дела.
Закрепив в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.
Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств Халисова Р.Р. не могла быть лишена права состоять в списке молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, поскольку при включении в указанный список не решался вопрос о предоставлении ей социальной выплаты, при решении которого проверяется соответствие претендентов на получение выплаты всем установленным Правилами требованиям.
На момент признания в 2012 году семья Халисовой Р.Р. участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявившим желание получить социальные выплаты, соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента постановки в список участников подпрограммы социальную выплату не получила.
Поскольку необеспеченность Халисовой Р.Р. социальной выплатой не зависела от ее действий, само по себе достижение ею возраста 36 лет не является правовым основанием для исключения семьи из списка участников долгосрочной целевой программы. Делая указанный вывод, судебная коллегия принимает во внимание, что право на получение семьей истца социальной выплаты фактически было поставлено в зависимость от действий ответчика, которые нельзя признать законными.
Истец оспорила действия городского администрации, определившей ее очередность на получение социальной выплаты с 10 ноября 2016 года.
Вступившим в законную силу решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года на администрацию городского округа город Сибай возложена обязанность восстановить Халисову ФИО18 в очереди на улучшение жилищных условий в составе участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" с момента подачи заявления, с дата.
По запросу судебной коллегии администрацией городского округа город Сибай РБ предоставлены сведения о времени постановки на учет молодых семей из числа претендентов на получение социальной выплаты в 2019 году, в 2020 году, из которых следует, что социальные выплаты в 2019 году, 2020 году были получены в том числе молодыми многодетными семьями, которые были поставлены на учет в целях получения социальной выплаты в 2013, 2014 годах, то есть позднее даты постановки на учет Халисовой Р.Р.
В судебном заседании инспектор по жилищному контролю администрации Давлетгареева Э.Ф. подтвердила, что при очередности Халисовой Р.Р. с 18 октября 2012 года ее семья как многодетная семья (третий ребенок у Халисовой Р.Р. родился 23.02.2018 года) получила бы социальную выплату уже в 2019 году, так как в первую очередь в списки молодых семей - участников основного мероприятия включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие трех и более детей.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает требования истца обоснованными, так как в ходе судебного разбирательства доводы Халисовой Р.Р. о нарушении ответчиком права на своевременное получение социальной выплаты нашли подтверждение.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о законности исключения семьи Халисовой Р.Р. из числа нуждающихся в жилых помещениях, является нарушением прав и законных интересов данной семьи по получению государственной поддержки в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты.
Поскольку судом при разрешении спора неправильно определены обстоятельства дела, что привело к неправильному применению норм материального права, решение суда не может быть признано законным и обоснованным. В соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, отменяя судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение
Исковые требования Халисовой ФИО19 к администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан, Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о восстановлении в списках, включении в список претендентов молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" и выделении социальной выплаты на погашение ипотеки на приобретение жилья удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан восстановить семью Халисовой ФИО20 участников мероприятия ведомственной целевой программы, включить ее в список молодых семей - участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", изъявивших желание получить социальные выплаты.
Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре включить семью Халисовой ФИО21 в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Председательствующий О.В. Алексеенко
Судьи Л.Х. Пономарева
Г.З. Фахрисламова
Справка: судья Суфьянова Л.Х.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
