Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33-164/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33-164/2019
город Анадырь
19 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Принцева С.А.,
судей Малова Д.В., Цвелева С.А.,
при секретаре Ромахиной М.В.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района на решение Билибинского районного суда от 04 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Билибинского района к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению вывоза твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50 и ниже) - ежедневно, возложении обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанность производить вывоз твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50 и ниже) - ежедневно.
Возложить на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года.
Взыскать с Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района в доход бюджета муниципального образования Билибинский муниципальный район государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей".
Заслушав доклад судьи Цвелева С.А., судебная коллегия
установила:
прокурор Билибинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Билибинский районный суд с исковым заявлением к Муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района (далее - МП ЖКХ Билибинского муниципального района), в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50) - ежедневно, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января по июнь 2019 года.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что МП ЖКХ Билибинского муниципального района является управляющей компанией в указанных населённых пунктах и оказывает, в том числе, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства при взимании платежей за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
Вывоз твердых коммунальных отходов производился МП ЖКХ Билибинского муниципального района с отклонениями сроков, закрепленных в СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Министерством здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88, что свидетельствует об оказании ответчиком жителям указанных населенных пунктов коммунальной услуги ненадлежащего качества, приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду в с.Кеперевеем, с.Анюйск, с.Омолон, с.Островное, с.Илирней Билибинского муниципального района.
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик МП ЖКХ Билибинского муниципального района просит решение Билибинского районного суда от 04 сентября 2019 года отменить, указывая на его незаконность, отсутствие доказательств некачественного оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, отсутствие разумной целесообразности, экономического обоснования возложения обязанности по совершению указанных действий. Кроме того, ответчик указал на то, что исполнение указанной обязанности повлечет за собой значительное увеличение расходов населения.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчика прокурор, участвующий в деле, выражает несогласие с её доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Талаева О.И. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Ответчик МП ЖКХ Билибинского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие ответчика.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Талаеву О.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с чч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Судебная коллегия находит необходимым проверить решение суда первой инстанции в интересах законности в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы, поскольку полагает, что судом при разрешении данного дела допущено нарушение норм процессуального права, влекущее отмену решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, поскольку несоблюдение требований в сфере оказания коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения
Ответчик, являясь управляющей компанией, оказывающий, в том числе, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязан обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Билибинского муниципального района в соответствии с требованиями, предусмотренными "Санитарными правилами содержания территорий населенных мест" СанПиН 42-128-4690-88, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов 06.05.2011 N 354, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13 августа 2006 года N 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме от 3 апреля 2013 года N 290.
Поскольку имелись факты оказания ответчиком населению сельских поселений Билибинского муниципального района коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с перерывами, превышающими установленную продолжительность, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в соответствии с действующим законодательством, а также обязанность произвести перерасчет за предоставленные коммунальные услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что оснований для удовлетворения указанных исковых требований не имелось.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст.12 ГК РФ, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.
Согласно статье 12 ГК РФ нарушенное гражданское право подлежит защите способом, указанным в законе.
В соответствии с абз.3 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Такой способ защиты гражданских прав, как возложение на юридическое лицо обязанности осуществлять в будущем свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством, законом не предусмотрен.
Обратное свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению настоящих требований, декларативном характере постановленного решения, что противоречит общим конституционным принципам и принципам гражданского законодательства.
Таким образом, наличие нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду и действия, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в будущем, могут являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность, либо, в случае нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, привлечения виновных к административной либо уголовной ответственности.
Вышеуказанное свидетельствует о выборе прокурором ненадлежащего способа защиты права.
Следовательно, в соответствии с п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение Билибинского районного суда в части возложения на МП ЖКХ Билибинского муниципального района обязанности производить вывоз твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50) - ежедневно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в данной части.
Судебная коллегия не может согласиться и с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчика МП ЖКХ Билибинского муниципального района обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, поскольку законных оснований для рассмотрения требований прокурора в указанной части по существу у суда не имелось.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
По смыслу ст.45 ГПК РФ группа лиц считается неопределенной, если отсутствует возможность установить личность каждого участника.
В соответствии со ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. В случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Однако, удовлетворяя данные требования, суд первой инстанции не принял во внимание, что иск прокурора в указанной части в действительности предъявлен в интересах потребителей с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района, которым были выставлены квитанции на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года, то - есть в интересах строго определённого круга лиц.
Таким образом, поскольку из обстоятельств дела следует, что нарушение прав неопределенного круга лиц не установлено, материалы дела не содержат сведений о том, что кто-либо из потребителей обращался к прокурору с заявлением о защите их прав или относится к категориям граждан, указанным в ч.1 ст.45 ГПК РФ, в защиту которых прокурор вправе обратиться в суд, оснований для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями у прокурора не имелось.
В соответствии с абз.2 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, в соответствии с которой, суд отказывает в принятии заявления, если оно предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу необходимости отмены решения суда в части удовлетворения иска прокурора о возложении на МП ЖКХ Билибинского муниципального района обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года и прекращения производства по делу в указанной части.
Судебная коллегия не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы ответчика МП ГКХ Билибинского района, поскольку, как указано выше решение суда подлежит отмене по иным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Билибинского районного суда от 04 сентября 2019 года по настоящему делу отменить.
В удовлетворении требования прокурора о возложении на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанности производить вывоз твердых коммунальных отходов в с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района в холодное время года (при температуре -50 и ниже) не менее одного раза в трое суток, в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +50) - ежедневно, отказать.
Производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований прокурора о возложении на Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района обязанности произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанную с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребителям с.Кепервеем, с.Илирней, с.Омолон, с.Островное, с.Анюйск Билибинского муниципального района за период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года прекратить.
Апелляционную жалобу ответчика Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района оставить без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Принцев
Судьи Д.В. Малов
С.А. Цвелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
