Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 30 июня 2021 года №33-16416/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-16416/2021
г. Красногорск Московской области 30 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Мирошкина В.В.,
судей Красновой Н.В. и Исаевой Е.В.,
при помощнике судьи Арман Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МА к Министерству образования Московской области в лице отдела опеки и попечительства Минобразования Московской области по Можайскому городскому округу о признании права на жилое помещение специализированного жилищного фонда за счёт средств бюджета Московской области и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Можайского городского округа <данные изъяты>,
по апелляционной жалобе истца МА
на решениеМожайского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Мирошкина В.В.,
объяснения МА, его представителя по доверенности - ГА и представителя Минобразования Московской области в порядке передоверия - СД,
установила:
МАобратился в суд с иском к Министерству образования Московской области в лице отдела опеки и попечительства Минобразования Московской области по Можайскому городскому округу, в котором просил признатьза ним право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счёт средств бюджета Московской области, предусмотренное ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ивключить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Можайского городского округа Московской области за счёт средств бюджета Московской области.
Требования мотивированы тем, что истецявлялся ребёнком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители были лишены родительских прав и в дальнейшем умерли.
Решением Исполкома Можайского городского Совета народных депутатов Московской области от 16 ноября 1982 г. N 1171/22 за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: Московская область, Можайский городской округ, д. Бараново, в котором ранее проживала семья истца.
С 22 декабря 1982 г. истец находился в областном доме ребёнка г. Видное Московской области, 1 сентября 1986 г. направлен в Талдомский дошкольный детский дом, 9 июня 1989 г.направлен в Серпуховскую вспомогательную школу-интернат для детей-сирот, 6 июля 1998 г. направлен в учебное заведение ПЛ N 114 г. Орехово-Зуево Московской области, где обучался по 1 июня 2001 г.
За время отсутствия истца в Можайском городском округе Московской области его отцу -МА взамен дома в д. Бараново было предоставлено жилое помещение по адресу: Московская область, Можайский городской округ, д. Праслово, <данные изъяты>.
После окончания учёбы и прибытия в Можайский городской округ Московской области в 2002 г. истец был зарегистрирован по месту жительства по новому адресу: Московская область, Можайский городской округ, д. Праслово, <данные изъяты>. Однако истец проживать в данном помещении не стал, уехав на заработки в г. Орехово-Зуево, где проживал в общежитии. В 2004 году истец вернулся в Можайский городской округ, но дом по вышеназванному адресу был разрушен.
В суде первой инстанции истец МА и его представитель исковые требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - Министерства образования <данные изъяты> в лице отдела опеки и попечительства Минобразования Московской области по Можайскому городскому округу в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.
Представитель третьего лица - администрации Можайского городского округа Московской областиразрешение спора оставил на усмотрение суда.
Решением Можайского городского суда Московской области от 25 мая 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вышеприведённым решением суда первой инстанции, истец МА подал апелляционную жалобу на предмет его отмены, как незаконного.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 октября 2020 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 апреля 2021 года вышеприведённое апелляционное определение от 5 октября 2020 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
В суде апелляционной инстанции истец МА и его представитель по доверенности - ГА доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика - Министерства образования Московской области в лице отдела опеки и попечительства Минобразования Московской области по Можайскому городскому округу по доверенности - СД в судебном заседаниисогласился с доводами апелляционной жалобы.
Остальные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки судебную коллегию своевременно не известили и не просили о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в их отсутствие.
При таких обстоятельствах, с учётом мненийистца и представителей сторон, а также положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся участников судопроизводства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела в пределах этих доводов, заслушав объяснения истца и представителейсторон, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ) по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
По смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения Можайского городского суда Московской области от 12 октября 1982 г. МА и МА были лишены родительских прав в отношении сына - МА, 13 мая 1982 года рождения.
В период с 22 декабря 1982 г. МА находился в областном доме ребёнка в г. Видное Московской области.
Решением Исполкома Можайского городского Совета народных депутатов Московской области от 16 ноября 1982 г. N 1171/22 за МА было закреплено жилое помещение по адресу: Московская область, Можайский городской округ, <данные изъяты>.
1 сентября 1986 г. МА направлен в Талдомский дошкольный детский дом, 9 июня 1989 г. направлен в Серпуховскую вспомогательную школу-интернат для детей-сирот.
В период с 6 июля 1998 г. по 1 июня 2001 г. истец находился в учебном заведении ПЛ N 114 г. Орехово-Зуево Московской области.
С 21 июня 2002 г. МА зарегистрирован по адресу: Московская область, Можайский городской округ, д. Праслово, <данные изъяты>.
Согласно справке АО "Колхоз Уваровский" N 165 от 8 мая 2018 г. <данные изъяты> по указанному выше адресу не существует.
Постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 19 августа 2019 г. N 3189-П истец признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учёт граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Вступившим в законную силу решением Можайского городского суда Московской области от 20 января 2020 г. в удовлетворении исковых требований МА к отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области, администрации Можайского городского округа Московской области о признании права на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета <данные изъяты>, включении в список лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования, отказано.
Указанным решением суда установлено, что в 2002 г. МА, как лицо, относящее к категории детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, по достижении совершеннолетия и окончании учёбы, был обеспечен жилым помещением по адресу: Московская область, Можайский городской округ, д. Праслово, <данные изъяты>, где зарегистрирован по настоящее время.
Предоставленное истцу жилое помещение пришло в негодность и разрушилось в результате несоблюдения данным лицом своих обязанностей по обеспечению его сохранности, поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, непроведения им текущего ремонта и неинформирования наймодателя об изменении условий использования им жилого помещения в связи с выездом на другое место жительства.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку до достижения возраста 23 лет МА не обращался к ответчику с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 постановления Пленума).
При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (статья 196 ГПК РФ).
Однако при вынесении обжалуемого решения приведённые выше требования закона судом первой инстанции соблюдены не были.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В силу статьи 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
Пунктом 8 статьи 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Московской области регулируются Законом Московской области от 29 декабря 2007 г. N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в соответствии со ст. 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.
Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Из материалов дела следует, что 1 февраля 2019 г. МА установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию, диагноз при направлении: умственная отсталость умеренная.
В период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях законные представители МА, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, что не может быть поставлено в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом.
Кроме того, действия по предоставлению истцу жилого помещения и регистрации его по месту жительства его отца являются неправомерными, посколькуМА в 2002 г. не являлся членом семьи лишённого родительских прав отца и не имел права пользования его жилым помещением, отсутствуют распорядительные акты органов местного самоуправления, на основании которых были произведены предоставление жилого помещения МА и его регистрацияпо адресу: <данные изъяты>, Можайский городской округ, д. Праслово, <данные изъяты>.
Решением Можайского городского исполкома от 16 ноября 1982 г. за истцом было закреплено жилое помещение в д. Бараново Можайского района Московской области, однако данное жилое помещение пришло в непригодное для проживания состояние.
Следовательно, с указанного момента истец утратил закреплённое за ним жилое помещение по независящим от него причинам, а в соответствии со ст. 8, действовавшего на тот момент Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (ред. от 7 августа 2000 г.) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При таких обстоятельствах, поскольку истец не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением по уважительным причинам, отказ ответчика в постановке на учёт только в связи с пропуском установленного законом срока обращения с соответствующим заявлением возраста 23 лет является не соответствующим действующему законодательству, поскольку компетентные органы ненадлежащим образом осуществляли возложенные на них законом полномочия по принятию мер для реализации жилищных прав истца, а сам истец в силу наличия у него вышеуказанного заболевания и установления ему в связи с этим 3 группы инвалидности бессрочно не имел возможности самостоятельно воспользоваться государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно обратившись в компетентные органы.
С учётом установленных обстоятельств, приведённых законоположений и разъяснений по их применению судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований МА, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Разрешая спор по существу заявленных требований, суд апелляционной инстанции полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Можайского городского суда Московской области от 25 мая 2020 года отменить, апелляционную жалобу МА - удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования МА удовлетворить.
Признать за МА право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда за счёт средств бюджета Московской области.
Обязать Министерство образования Московской области в лице отдела опеки и попечительства Минобразования Московской области по Можайскому городскому округу включить МА в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Можайского городского округа Московской области
Судья-председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка