Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-1641/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Кудряшовой Д.И., Бартенева Ю.И.,

при помощнике судьи Матасовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Энгельса Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 10" Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности к совершению определенных действий по апелляционной жалобе комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 08 июля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Д.И., объяснения представителя истца Хворостенко Ю.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор города Энгельса Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению (далее - МОУ) "Средняя общеобразовательная школа N 10" Энгельсского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01 сентября 2021 года, обосновывая тем, что ответчиком, не смотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, до настоящего времени требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется, что создает угрозу жизни и здоровью для обучающихся и приводит к нарушению их прав в период получения образования.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 08 июля 2021 года исковые требования удовлетворены. На МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" Энгельсского муниципального района Саратовской области возложена обязанность оборудовать помещение для охраны объекта системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01 сентября 2021 года.

Комитетом по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области подана апелляционная жалоба на решение суда, а также дополнение к апелляционной жалобе, в которых он просит решение суда отменить и направить дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на отсутствие финансирования для установления системы средств передачи сигнала, а также полагает, что выполнение мероприятий по обеспечению требований антитеррористической безопасности должно быть исполнено до 31 декабря 2021 года, оснований для возложения обязанности ранее указанного срока не имеется.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с частью 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Учитывая положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Энгельса Саратовской области проверки МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" Энгельсского муниципального района Саратовской области выявлено, что требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования должным образом не исполнены, средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не имеется.

16 марта 2021 года прокуратурой города в адрес руководителя образовательной организации с целью устранения нарушений было вынесено представление о принятии мер по устранению выявленный нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих (л. д. 11-14).

Однако до настоящего времени требование прокурора не исполнено, средства передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии из образовательной организации не предусмотрены (л. д. 26-29).

Разрешая заявленные исковые требования, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьями 2, 3, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", установив, что образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором города Энгельса Саратовской области исковых требований, возложив на ответчика обязанность в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать помещение для охраны объекта основного здания системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Указанные Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (пункты 8, 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Порядок работы и состав комиссии определены пунктов 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (пункт 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Согласно подпункту "в" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются, в том числе, мероприятия по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

При таких обстоятельствах отсутствие технической возможности для выполнения требований закона, а также соответствующего финансирования не может являться основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности по осуществлению антитеррористических мер, в связи с чем доводы апелляционных жалобы в данной части признаются судебной коллегией несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, определяется перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, а поэтому срок реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности истекает только 31 декабря 2021 года, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Отнесение объекта МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" Энгельсского муниципального района Саратовской области к третьей категории опасности подтверждается соответствующим актом обследования и категорирования объекта, утвержденным 29 января 2019 года (л. д. 57-60).

Вместе с тем, ни на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, ни до настоящего времени план мероприятий по исполнению Требований к антитеррористической защищенности объекта, устанавливающий конкретные сроки реализации обязанности по оборудованию помещения для охраны объекта основного здания системой средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), отсутствует, равно как и отсутствует планирование периодов финансирования таких мероприятий.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения установленного судом срока для выполнения обязанности по исполнению Требований к антитеррористической защищенности спорного объекта.

Ссылка в апелляционной жалобе на недобросовестность поведения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, представитель которого в рамках рассмотрения иных гражданских дел пояснял о наличии технической возможности обеспечить передачу тревожных сообщений в подразделение, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку допустимых доказательств, подтверждающих наличие объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых у судебной коллегии не имеется, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Доказательства, опровергающие выводы суда, автором жалобы не представлены. Само по себе несогласие с принятым решением не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. Оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 08 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по образованию администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка