Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 06 августа 2018 года №33-1641/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 августа 2018 года Дело N 33-1641/2018
"06" августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Болонкиной И.В., Ивановой О.А.
при секретаре Ивановой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Голикова Константина Валерьевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 мая 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Голикова Константина Валерьевича к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы о взыскании убытков отказано.
Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав объяснения представителя администрации города Костромы Нахмурова С.А., возражавшего относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Голиков К.В. обратился в суд с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы о взыскании убытков. Свои требования мотивировал тем, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 28 июня 2017 года, которое апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 28 августа 2017 года оставлено без изменения, на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Голикову К.В. на основании договора найма специализированное жилое помещение. До настоящего времени решение суда ответчиком не исполнено. Поскольку на праве собственности он жилья не имеет, 01 октября 2017 г. был вынужден заключить договор аренды жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ежемесячной арендной платой в размере 10 000 руб. За период с 01 октября 2017 г. по 01 марта 2018 г. он понес расходы по оплате арендных платежей в размере 60 000 руб., которые просит взыскать с ответчика. Полагает, что в случае своевременного исполнения ответчиком решения суда у него не возникло бы необходимости арендовать указанное жилое помещение.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Голиков К.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме. Указывает, что отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения решения суда и от возмещения убытков, причиненных истцу вследствие неисполнения решения суда в установленные законом сроки. Полагает, что им была представлена совокупность доказательств, подтверждающих факт причинения ему убытков вследствие неисполнения решения суда. Отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не освобождает ответчика от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением и не является основанием для отказа в иске, поскольку нарушает гарантированное право истца на предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права.
Изучив материалы дела, обозрев, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Костромы от 28 июня 2017 года на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Голикову К.В. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. Решение вступило в законную силу 28 августа 2017 года.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 29 сентября 2017 года было возбуждено исполнительное производство в отношении администрации городского округа г. Костромы. Решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.
01 октября 2017 года между Голиковым К.В. и Седовым В.А. заключен договор аренды (коммерческого найма) квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно п. 4.1 договора за наем квартиры нанимателем уплачивается месячная плата в размере 10 000 руб.
Исходя из представленных в материалы дела расписок следует, что истцом за период с 01 октября 2017 года по 01 марта 2018 года внесено денежных средств в счет исполнения обязательств по договору в размере 60 000 руб.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для наступления ответственности, предусмотренной ст. 15 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.
Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности причинной связи между заявленными истцом расходами на коммерческий найм жилого помещения и действиями (бездействием) ответчика по исполнению решения суда. Кроме того, сама по себе несвоевременность исполнения решения суда не свидетельствует о наличии незаконного бездействии администрации г. Костромы.
Доказательств, свидетельствующих о том, что расходы истца, связанные с наймом жилого помещения у третьего лица, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика, лишившего истца единственной возможности для проживания, не представлены. Сам по себе наем жилого помещения осуществлялся по усмотрению истца и способом восстановления его права, нарушенного ответчиком, не являлся. Необходимость в найме жилого помещения обусловлена не бездействием администрации, а отсутствием у истца жилого помещения, в силу чего при наличии особого статуса истец признан нуждающимся в получении мер социальной поддержки.
Также на основании представленных стороной ответчика доказательств установлено, что вины администрации города Костромы в неисполнении решения суда в течение нескольких (11) месяцев не имеется.
Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В соответствии частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с частью 6 его статьи 19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать, в том числе перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня. Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.
В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.
Соответственно, частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
В 2017 году в соответствии с Законом Костромской области от 18.12.2017 года городскому округу город Кострома предполагалось выделить 17 667 100 рублей в качестве субвенций на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. На основании муниципального контракта от 13 июля 2017 года администрацией города Костромы был построен 18-квартирный жилой дом стоимостью 17 496 260 руб., все квартиры в котором были предоставлены детям-сиротам, что подтверждается представленными в материалы дела копиями договоров найма специализированных жилых помещений.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии вины ответчика в необеспечении истца жилым помещением не имеется. Действительно, отсутствие финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанности по обеспечению детей-сирот специализированными жилыми помещениями, но это обстоятельство не может не приниматься во внимание при решении вопроса о привлечении к ответственности за невыполнение этой обязанности.
На основании изложенного коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 24 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голикова Константина Валерьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка