Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 33-1639/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Перминовой Н.А., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 14 марта 2022 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа "Воркута" на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 6 декабря 2021 года, по которому

на администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену объектов водопроводно-канализационного комплекса по следующим адресам: <Адрес обезличен>

В удовлетворении требований к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации Муниципального образования городского округа "Воркута", Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "Воркута", обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" - отказано.

Заслушав доклад судьи Нагорновой О.Н., объяснения прокурора Елфимовой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Воркуты, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию городского округа "Воркута" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее по тексту - КУМИ АМО ГО "Воркута") о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену объектов водопроводно-канализационного комплекса, имеющих 100% износ, по установленным адресам.

В обоснование требований указал, что Усинский водовод - единственный водовод г. Воркуты имеет важное значение для жизнеобеспечения города, является основным источником водоснабжения потребителей, проживающих на территории данного муниципального образования. По результатам технико-экономического состояния водопроводно-канализационного комплекса г. Воркуты, проведенного ... в июле 2020 года, было установлено, что часть сетей, составляющих данный комплекс, имеет стопроцентный износ и требует замены. Эксплуатация изношенных труб создает угрозу правам жителей городского округа "Воркута" в сфере жилищно-коммунального хозяйства, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Суд привлек к участию в деле на стороне ответчиков администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" (далее по тексту - АМО ГО "Воркута"), Управление городского хозяйства и благоустройства АМО ГО "Воркута" (далее по тексту - УГХиБ АМО ГО "Воркута"), ООО "Водоканал" и постановилприведенное решение, оспоренное АМО ГО "Воркута".

В апелляционной жалобе АМО ГО "Воркута" полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу, указывая, что она не является ответственным лицом по замене объектов водопроводно-канализационного комплекса МО ГО "Воркута". Кроме того, считает, что заключение (Отчет) ..., принятое как надлежащее доказательство и положенное судом в основу решения, носит информативный характер, не отвечает требованиям к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поскольку было составлено в целях, отличных установленным в статье 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Прокуратурой г. Воркуты представлены письменные возражения на жалобу АМО ГО "Воркута".

В суд апелляционной инстанции представители ответчиков не явились.

Прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержав позицию Прокуратуры г. Воркуты, изложенную в возражениях.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы АМО ГО "Воркута" в части указания на неверно установленного судом ответчика по делу заслуживающими внимания.

Из обстоятельств дела усматривается следующее.

Численность жителей, проживающих на территории ГО "Воркута", составляет 74 298 чел., доля охвата услугой центрального водоснабжения и услугой централизованного водоотведения - 98 % ( л. д. 20 тома 1).

Усинский водовод - единственный магистральный водовод, снабжающий водой весь моногород Воркуту.

На сегодняшний день в состав системы хозяйственно-питьевого водоснабжения МО ГО "Воркута" входят объекты сетевого хозяйства: протяженность водопроводных сетей составляет ... км, из них магистральных сетей хозяйственно-питьевого назначения ... мм и выше - ... км (водопроводная сеть выполнена из стальных трубопроводов). Система водоснабжения представляет из себя магистральное кольцо, обеспечивающее подачу воды от основного источника - Усинский водозабор через сеть узлов (повысительных насосных станций) в город Воркуту и поселки, расположенные по периметру города.

Деятельность в сфере эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства территории ГО "Воркута" осуществляет ООО "Водоканал".

При оказании услуг водоснабжения и водоотведения ООО "Водоканал" эксплуатирует объекты водо-канализационного хозяйства на основании договоров аренды движимого имущества (б/н от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), арендодателем по которым выступает КУМИ АМО ГО "Воркута".

На имущество, переданное в аренду, зарегистрировано право собственности МО ГО "Воркута".

Указанное в приложениях к договорам аренды имущество МО ГО "Воркута" передано ООО "Водоканал" во временное пользование и за плату.

Согласно оценке технико-экономического состояния водопроводно-канализационного комплекса г. Воркуты, проведенной ... в июле 2020 года (заключение - л. д. 18-195 тома 1), средний износ сетей водопроводно-канализационного хозяйства на территории ГО "Воркута" составляет ...%. Большая часть трубопроводов системы централизованного водоснабжения отработала нормативный срок службы. Для сохранения уровня надежности водоснабжения требуется поэтапная реконструкция сетей. Дальнейшая эксплуатация водопроводных сетей возможна в пределах сроков, установленных заводами-изготовителями трубопроводов, при условии проведения поэтапной реконструкции с заменой ветхих участков.

В отчете ... (таблица 5.3) приведены адреса водопроводных сетей, год ввода в эксплуатацию, фактическое состояние, сведения об аварийности, процент износа.

Объекты по указанным прокурором при обращении в суд в иске адресам (с учетом уточнений исковых требований) согласно оценке, проведенной ..., имеют стопроцентный износ и не обеспечивают реализацию целей и своего назначения, безопасность при их использовании, то есть создают реальную угрозу жизни и здоровью населения г. Воркуты.

Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции при разрешении заявленного спора исходил из доказанности прокурором фактических обстоятельств дела, указанных при обращении в суд, то есть подтверждения необходимости применения такого способа защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, проживающих (находящихся) на территории МО ГО "Воркута", как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и обстоятельствах дела и доводами жалобы не опровергается.

Вопросы водоснабжения населения связаны с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека.

Как правильно установил суд первой инстанции, данные вопросы отнесены федеральным законодателем к перечню вопросов местного значения городских округов, что связано с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему коммунальной услуги надлежащего качества в виде водоснабжения (водоотведения).

По настоящему делу суд установил несоответствие водопроводных сетей, расположенных в границах МО ГО "Воркута" нормативным требованиям к их эксплуатационному состоянию, при этом установленный заключением ООО "МИОЭлектро" 100% износ означает полную естественную гибель данных объектов, то есть невозможность их восстановления путем проведения ремонта, обязанность которого входит в обязательства ООО "Водоканал" как арендатора.

Ввиду указанного судебная коллегия находит выводы суда в соответствующей части правомерными, а доводы жалобы об обратном - не основанными на положениях Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 4 части 1 статьи 16, пункт 4.3 части 1 статьи 17) и условиях заключенных с ООО "Водоканал" сделок, не предусматривающей обязанности арендатора по сносу существующих и строительству новых объектов из состава муниципальной собственности, определению и реализации соответствующего технологического процесса в системе водопроводно-канализационного хозяйства на территории ГО "Воркута".

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в силу финансово-экономического положения ООО "Водоканал", находящегося, начиная с 2016 года, в состоянии банкротства (л. д. 2 тома 2), организация и исполнение строительных работ объектов системы водоснабжения г. Воркуты в рамках заключенных с КУМИ АМО ГО "Воркута" договоров аренды данным ответчиком объективно произведены не будут, а потому вынесение решения об удовлетворении иска прокурора за счет данного ответчика вступит в противоречие не только с установленными по спору обстоятельствами, но и с положениями статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не будет обеспечивать реальности восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, то есть отвечать принципу исполнимости судебных актов.

Определяя надлежащим ответчиком по иску прокурора администрацию МО ГО "Воркута", суд первой инстанции исходил из того, что именно администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления при решении вопросов местного значения имеет обязанность по организации водоснабжения г. Воркуты, участвуя в гражданских правоотношениях в соответствии со своими полномочиями от имени городского округа. Проанализировав Положение о УГХиБ АМО ГО "Воркута", утвержденное решением Совета МО ГО "Воркута" от 6 марта 2018 года N 469, и Положение о КУМИ АМО ГО "Воркута", утвержденное решением Совета МО городского округа "Воркута" от 14 марта 2013 года N 228, суд счел, что данные органы администрации МО ГО "Воркута", входя в её структуру, исполняют лишь функции посредников, через которые администрация исполняет свои полномочия по решению вопросов местного значения, а потому обязанность по решению вопроса организации водоснабжения в границах городского округа в силу приведенных положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО ГО "Воркута", а также статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует возложить на АМО ГО "Воркута".

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.

Согласно статье 62 Устава МО ГО "Воркута" права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности городского округа, в соответствии с законодательством и Уставом муниципального образования от его имени осуществляют Совет городского округа, администрация городского округа и её органы в рамках их компетенции.

Отраслевые (функциональные) органы администрации ГО, хотя и входят в структуру администрации, но могут наделяться правами юридического лица на основании решения Совета городского округа об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утвержденного Советом городского округа, по представлению главы городского округа (часть 2 статьи 51 Устава).

В силу статьи 66 Устава указанные органы могут выступать самостоятельными участниками бюджетного процесса, если на них законом либо правовыми актами Совета городского округа, администрации городского округа возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

В соответствии с Положением об УГХиБ АМО ГО "Воркута" данное управление было создано в форме муниципального казенного учреждения на основании решения Совета МО ГО "Воркута" в качестве отраслевого органа АМО ГО "Воркута" с целью организации работы по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и ремонту муниципальных объектов жилищно-коммунального назначения, инженерных сетей и коммуникаций, а также организации в границах МО ГО "Воркута" электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 1.4, 2.3, 2.4 Положения).

Исходя из раздела 3 Положения, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, участие в предупреждении (ликвидации) чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения ГО "Воркута", а также функции муниципального заказчика по строительству, реконструкции, модернизации, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, отнесены к функциям именно этого Управления (пункты 3.1.7, 3.1.19).

Также к функциям УГХиБ АМО ГО "Воркута" в градостроительной сфере отнесены организация проведения осмотров зданий, сооружений на предмет технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации (пункт 3.5.3), разработка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и комплексного развития транспортной инфраструктуры (пункт 3.5.4), обеспечение разработки и проверки сметной документации, строительный контроль за качеством, объемом, стоимостью и своевременностью выполнения работ по строительству, модернизации, капитальному ремонту и ремонту объектов, находящихся в муниципальной собственности (пункт 3.5.5), разработка и реализация совместно с отраслевыми (функциональными) органами АМО ГО "Воркута" муниципальных программ (пункт 3.8).

Таким образом, УГХиТ АМО ГО "Воркута" является специально созданным органом по решению вопросов местного значения на территории МО ГО "Воркута" с правами юридического лица в виде казенного учреждения, то есть учреждения, осуществляющего оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления. При этом финансовое обеспечение деятельности УГХиТ АМО ГО "Воркута" на выполнение указанных задач осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Воркута" на основании утвержденной бюджетной сметы (пункт 1.8 Устава), и Управление в таких случаях выступает самостоятельным получателем средств бюджета городского округа "Воркута", главным администратором доходов, главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций (пункт 1.7 Устава).

Из указанного следует, что полномочия АМО ГО "Воркута" в части исполнения вопросов местного значения по организации водоснабжения г. Воркуты осуществляются её отраслевым (функциональным) органом - УГХиТ АМО ГО "Воркута".

Исполнение данной обязанности в рассматриваемом случае императивно, а не вытекает из договорных либо иных отношений, возникших на стороне УГХиТ АМО ГО "Воркута" по предмету спора.

Учитывая изложенное, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о возложении требуемой прокурором обязанности на АМО ГО "Воркута" и полагая, что УГХиТ АМО ГО "Воркута" освобождено от гражданско-правовой ответственности по своим обязательствам судом первой инстанции безосновательно, судебная коллегия считает оспариваемое решение в соответствующей части подлежащим отмене с установлением надлежащего ответчика по делу в лице УГХиТ АМО ГО "Воркута".

Одновременно судебная коллегия признает, что доводы жалобы АМО ГО "Воркута" о неверной оценке судом представленных в дело доказательств не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения, поскольку не опровергают правильные выводы по существу спора.

Как установил суд, оценка технического состояния водопроводно-канализационной сети МО ГО "Воркута" произведена на основании Муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", между УГХиТ АМО ГО "Воркута" и ...

Исполнитель отчета является членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Заключение составлено с использованием данных камерального обследования, технической инвентаризации имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, с учетом климатических характеристик, гидрологических условий, почвенного покрова и демографической ситуации территории МО ГО "Воркута", на основании нормативно-технической документации (Строительные нормы, правила, технические регламенты, иная техническая документация), приведенной в разделе 12 отчета (л. д. 195 тома 1).

Как правильно указал суд, цель заключения муниципального контракта на проведение исследования и оценки состояния системы централизованного водоснабжения МО ГО "Воркута" к юридически значимым обстоятельствам для установления достоверности представленного отчета как надлежащего доказательства по делу в данном случае не относится.

Более того, из пункта 1 раздела 1 Отчета ... усматривается, что определение технических характеристик и состояния водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций являлось одной из целей технического обследования водопроводно-канализационной сети МО ГО "Воркута" (оборот л. д. 19 тома 1), что опровергает доводы жалобы АМО ГО "Воркута" о несостоятельности данного заключения как доказательства по делу.

Кроме того, обоснованно и правомерно принимая в соответствии со статьёй 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и оценивая по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Отчет ... суд первой инстанции обоснованно учел, что результаты оценки, изложенные в данном отчете, до возбуждения судебного разбирательства по иску прокурора были приняты по акту заказчиком - КУМИ АМО ГО "Воркута" без каких-либо замечаний и оплачены, а в рассматриваемое дело ответчиками не представлено каких-либо доказательств, опровергающих либо позволяющих поставить под сомнение выводы ...", на которых основывал свои требования прокурор.

При таких обстоятельствах выводы суда о правомерности требований прокурора по их существу основаны на установленных имеющих значение для дела фактах, подтвержденных исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и решение в указанной части соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 6 декабря 2021 года в части возложения на администрацию муниципального образования городского округа "Воркута" обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену объектов водопроводно-канализационного комплекса по следующим адресам: <Адрес обезличен>

Вынести в указанной части новое решение, по которому возложить на Управление городского хозяйства и благоустройства администрации Муниципального образования городского округа "Воркута" обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета МО ГО "Воркута" произвести замену объектов водопроводно-канализационного комплекса по следующим адресам: <Адрес обезличен> В удовлетворении требований прокурора города Воркуты к Администрации муниципального образования городского округа "Воркута" отказать.

В остальной части решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 6 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Воркута" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -

Мотивированное определение изготовлено 17 марта 2022 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка