Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-1639/2021

20.07.2021 г.Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В., Кравцовой Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Першиной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Ямалкоммунэнерго" на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.2021 по иску прокурора Ямальского района в защиту неопределенного круга лиц к АО "Ямалкоммунэнерго" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной безопасности.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., пояснения прокурора Давыдовой Л.А., представителя ответчика АО "Ямалкоммунэнерго" - Ахмедова Э.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ямальского района обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО "Ямалкоммунэнерго" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности на эксплуатируемых объектах: склад ГСМ, расположенный в с. Сеяха, и склад ГСМ, расположенный в с. Новый Порт.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ямальского района в ходе поведённой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности АО "Ямалкоммунэнерго" выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью жителей Ямальского района, а также окружающей среды. Выявлены следующие нарушения промышленной безопасности на данных объектах: не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности; отсутствуют паспорта на резервуары стальные цилиндрические; не проведена экспертиза промышленной безопасности для резервуаров вертикальных цилиндрических, отработавших нормативный срок службы; резервуары вертикальные стальные цилиндрические не оснащены контрольно-измерительными приборами, приёмо-раздаточными патрубками с запорной арматурой, дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями, устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды, противопожарным оборудованием, устройствами молниезащиты; заземления и защиты от статического электричества; не производился периодический ремонт резервуаров вертикальных стальных цилиндрических, в соответствии с техническими документами, разработанными и утверждёнными эксплуатирующей организацией, не проведено нивелирование окрайки днища резервуаров вертикальных стальных цилиндрических. 25.09.2020 прокуратурой в адрес АО "Ямалкоммунэнерго" выносилось представление об устранении нарушений, исчерпывающих мер по которому не принято. Из материалов проверки, приложенных к исковому заявлению, следует, что собственником складов ГСМ является муниципальное образование Ямальский район, данное имущество находится в оперативном управлении МП "Ямалгаз", а его эксплуатацию на основании договора аренды муниципального имущества N 17/2018 от 20.07.2018 осуществляет АО "Ямалкоммунэнерго".

На основании изложенного прокурор просил возложить на АО "Ямалкоммунэнерго" обязанность в срок до 31.12.2021 устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

По объекту склад ГСМ, расположенный в с. Сеяха:

- получить в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;

- создать и организовать ведение паспорта на резервуары стальные цилиндрические;

- провести экспертизу промышленной безопасности;

- оборудовать объект контрольно-измерительными приборами;

- оборудовать объект приёмо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; противопожарным оборудованием; устройствами молниезащиты; заземления и защиты от статического электричества;

- организовать периодический ремонт резервуаров вертикальных стальных цилиндрических;

- разработать документацию на техническое перевооружение по объекту;

- провести нивелирование окрайки днища резервуаров вертикальных стальных цилиндрических.

По объекту склад ГСМ, расположенный в с. Новый Порт:

- получить в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;

- провести экспертизу промышленной безопасности;

- оборудовать объект контрольно-измерительными приборами;

- оборудовать объект приёмо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; противопожарным оборудованием; устройствами молниезащиты; заземления и защиты от статического электричества;

- организовать периодический ремонт резервуаров вертикальных стальных цилиндрических;

- разработать документацию на техническое перевооружение по объекту;

- провести нивелирование окрайки днища резервуаров вертикальных стальных цилиндрических.

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МП "Ямалгаз".

В судебном заседании заместитель прокурора Гордин А.В. исковые требования прокурора поддержал и просил их полностью удовлетворить.

Представитель ответчика АО "Ямалкоммунэнерго" Минаева Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурора отказать, указывая на то, что устранить выявленные нарушения промышленной безопасности не представляется возможным в связи отсутствием достаточного количества у общества денежных средств на такую реконструкцию, времени на проведение экспертизы промышленной безопасности и получения лицензии. Указала, что поскольку АО "Ямалкоммунэнерго" по договору аренды от МП "Ямалгаз" получены данные склады ГСМ, несоответствующие установленным требованиям промышленной безопасности, в настоящее время обществом приняты меры к расторжению данного договора до 01.07.2021. Полагает, что с этого времени имущество не будет находиться в пользовании АО "Ямалкоммунэнерго", а потому решение о возложении обязанности по устранению нарушений будет неисполнимо. При этом подтвердила, что в настоящее время склады ГСМ эксплуатируются АО "Ямалкоммунэнерго".

Представитель ответчика МП "Ямалгаз" Конашев Н.Д. пояснил, что склады ГСМ данное предприятие не эксплуатирует, поэтому обязанность устранить нарушения требований промышленной безопасности на него возложена быть не может.

Представитель третьего лица руководитель Северо-Уральского управления Ростехнадзора Нисковских И.Е. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление поддержал требования прокурора.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования Ямальский район Манджиева К.С. просила суд удовлетворить исковые требования прокурора.

Решением Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.2021 требования прокурора удовлетворены. На АО "Ямалкоммунэнерго" возложена обязанность в срок до 31.12.2021 устранить нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

по объекту склад ГСМ, расположенный в с. Сеяха:

- получить в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;

- создать и организовать ведение паспорта на резервуары стальные цилиндрические;

- провести экспертизу промышленной безопасности;

- оборудовать объект контрольно-измерительными приборами; приёмо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; противопожарным оборудованием; устройствами молниезащиты; заземления и защиты от статического электричества;

- организовать периодический ремонт резервуаров вертикальных стальных цилиндрических;

- разработать документацию на техническое перевооружение по объекту;

- провести нивелирование окрайки днища резервуаров вертикальных стальных цилиндрических.

По объекту склад ГСМ, расположенный в с. Новый Порт:

- получить в установленном порядке лицензию на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;

- провести экспертизу промышленной безопасности;

- оборудовать объект контрольно-измерительными приборами; приёмо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; противопожарным оборудованием; устройствами молниезащиты; заземления и защиты от статического электричества;

- организовать периодический ремонт резервуаров вертикальных стальных цилиндрических;

- разработать документацию на техническое перевооружение по объекту;

- провести нивелирование окрайки днища резервуаров вертикальных стальных цилиндрических

В апелляционной жалобе АО "Ямалкоммунэнерго" просит решение суда отменить, в виду нарушения норм материального и процессуального права. Считает, что судом необоснованно к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ямальского района, в то время как ответчик просил привлечь Администрацию в качестве соответчика. После привлечения к участию в деле соответчика не было проведено подготовки к рассмотрению дела. В судебном заседании судом не были исследованы материалы проверки, указанные в решении суда как приложение к исковому заявлению. Считает, что обязанность по устранению нарушений промышленной безопасности связана с техническим перевооружением объекта и должна быть произведена собственником имущества. Указывает, что судом не было учтено, что работы, перечисленные в решении, ответчик должен выполнить за счет средств арендодателя или собственника, а также не принято во внимание, что техническая документация на арендуемое имущество отсутствует не по вине ответчика, а вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по передаче технической документации на имущество арендодателем - МП "Ямалгаз".

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Ямальского района Гордин А.В. считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что судом при принятии решения о привлечении соответчика МП "Ямалгаз" было начато судебное заседание заново, в том числе разъяснены права сторон, оглашено исковое заявление, были соблюдены все необходимые процессуальные требования. Вопреки доводам жалобы обязанность по надлежащей эксплуатации опасных производственных объектов возложена на эксплуатирующие организации, которые должны осуществлять ведение технической документации, периодическое обследование объектов, проведение технических мероприятий, позволяющих безопасно эксплуатировать опасные производственные объекты. Иной подход привел бы к неисполнимости судебного решения, так как только эксплуатирующая организация в состоянии осуществить необходимый, постоянный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов, законодателем определено, что данная деятельность является специфической и требует получения соответствующей лицензии. Доводы жалобы о том, что соблюдение ряда требований промышленной безопасности является техническим перевооружением прокурор считает несостоятельными, поскольку ответчику АО "Ямалкоммунэнерго" передана сама емкость - склад ГСМ, являющийся опасным производственным объектом, а технические средства, такие как приемо-раздаточные патрубки, устройства для отбора проб и подтоварной воды, молниезащита, измерительные приборы и др. служат лишь приборами, обеспечивающими промышленную безопасность объекта, и не изменяют его с точки зрения количественного и качественного показателя. Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований промышленной безопасности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика АО "Ямалкоммунэнерго" - Ахмедов Э.Н. доводы жалобы поддержал, пояснил, что в настоящее время ответчик продолжает использовать указанные в исковом заявлении объекты.

Прокурор Давыдова Л.А. возражала против апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Представители ответчика МП "Ямалгаз", третьих лиц Администрации МО Ямальского района, Северо-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (по электронной почте и путем размещений сведений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа). Ходатайств об отложении судебного заседания неявившиеся лица не заявили, в связи с чем в соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 529 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов".

В соответствии с п. 81 Правил стальные вертикальные резервуары в зависимости от их назначения должны быть оснащены: приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой; дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями; устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды; приборами контроля и сигнализации; устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов; системами противопожарной защиты; вентиляционными патрубками; устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества. Полный комплект устанавливаемых на резервуаре устройств и оборудования, а также схема их расположения подлежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение).

Согласно п. 94 Правил резервуары для нефти и нефтепродуктов должны быть оснащены контрольно-измерительными приборами в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение).

В силу п. 111 Правил в процессе эксплуатации резервуаров необходимо обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с требованиями организации-изготовителя, указанными в технической документации и определенными проектной документацией (документацией на техническое перевооружение), с учетом требований настоящих Правил.

Согласно п. 245 указанных Правил результаты контроля технического состояния резервуара должны отражаться в журнале (эксплуатационном паспорте резервуара).