Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33-1639/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33-1639/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Калинского В.А. и Шептуновой Л.П.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бажакиной Елены Альбертовны к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия, выразившегося в длительном не переселении из аварийного фонда, незаконным, принятии мер к расселению и возложении обязанности предоставить жилое помещение, с апелляционной жалобой представителя администрации Корсаковского городского округа Былиной Е.А. на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Бажакина Е.А. обратилась в Корсаковский городской суд с иском к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия, выразившегося в длительном непереселении из аварийного фонда, незаконным, принятии мер к расселению и возложении обязанности предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований указала, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. где зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение расположено в одноэтажном многоквартирном доме барачного типа, ДД.ММ.ГГГГ постройки, состоящего из 10-ти жилых помещений, из которых 142 кв.м находятся в частной собственности, 144 кв.м - в муниципальной. На момент последней инвентаризации, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, степень износа основных конструктивных элементов здания составляла 50%. Заключением Межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное жилое помещение признано непригодным для проживания. Исходя их акта обследования, комиссией установлено, что указанное жилое помещение имеет деформации фундамента, стен, несущих конструкций. Многоквартирный лом включен в программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, планируемая дата переселения установлена на 2016 год. Впоследствии, данная программа утратила силу, и многоквартирный дом был включен в новую программу по обеспечению населения качественным жильем. Срок расселения дома был установлен также на 2016 год. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация Корсаковского городского округа уведомила истца о том, что переселение жильцов многоквартирного дома перенесено на 2020 год. Указывает что проживание в аварийном доме создает угрозу для её жизни и здоровья. В связи с изложенным, в исковом заявлении поставлены требования о признании бездействия администрации Корсаковского городского округа, выразившегося в длительном не переселении нанимателя из аварийного фонда, незаконным, принятии мер к расселению и возложении обязанности на ответчика предоставить жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади 32.1 кв.м, в границах города Корсакова, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 21 марта 2019 года производство по данному гражданскому делу в части признания незаконным бездействия администрации Корсаковского городского округа, выразившегося в длительном не переселении нанимателя жилого помещения - Бажакиной Е.А. из аварийного фонда, прекращено в связи с отказом истца от иска.
Определением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года производство по данному гражданскому делу в части возложения обязанности на администрацию Корсаковского городского округа по расселению многоквартирного дома, прекращено в связи с отказом истца от иска.
Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года исковые требования Бажакиной Е.А. удовлетворены.
На администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области возложена обязанность предоставить Бажакиной Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади 32.1 кв.м, в границах города Корсакова, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение от представителя администрации Корсаковского городского округа Былиной Е.А. поступила апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
В обоснование апелляционной жалобы, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, полагая что судом, при вынесении решения не дана оценка указанным возражениям. Ссылаясь на Конституцию РФ, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Жилищный кодекс РФ, Определения Конституционного Суда РФ считает, что для возникновения жилищных правоотношений социального найма жилого помещения, необходимо наличие таких юридических фактов как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении, при этом отмечает, что истица на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, малоимущей в установленном порядке не признавалась, с соответствующими заявлениями в уполномоченные органы не обращалась. Доказательств обратного Бажакина Е.А. суду не представила. Обращает внимание, что проживая в муниципальной квартире на условиях социального найма, при отсутствии жилого помещения в собственности истец совершила сделку по отчуждению доли в праве собственности на жилое помещение, полученное в порядке наследования. Считает, что экспертное заключение N от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку не содержит описания проведения исследования, методики и примененных технических средств, описания результатов проведенных измерений их соответствие строительным нормам и правилам, наличие необходимых специальных познаний для проведения подобного рода технических исследований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Аксенов А.Н. просит решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Кротова О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель истца Аксенов А.Н. возражал против доводов жалобы.
Истец Бажакина Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав мнение представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Бажакиной Е.А. предоставлено жилое помещение (квартира), находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 32,1 кв.м., по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из домовой книги, составленной МУП "<данные изъяты>" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает в качестве нанимателя жилого помещения Бажакина Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ.
По заключению Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, N от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.
Из акта обследования вышеуказанного помещения от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что при обследовании жилого помещения установлено, что оно имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций.
Заключением Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания. N от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно Постановлению мэра Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, опубликованного в газете "<данные изъяты>" N) от ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата окончания переселения жильцов дома из аварийного дома <адрес>, - 2016 год.
ДД.ММ.ГГГГ Бажакина Е.А. подала в Администрацию КГО обращение с просьбой ускорить ее переселение из аварийного дома.
В ответ на данное обращение, глава Администрации КГО ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что ускорить расселение жителей дома не представляется возможным в связи с отсутствием в городе Корсакове свободных муниципальных жилых помещений, в соответствии с муниципальной программой "Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем" N от ДД.ММ.ГГГГ, расселение жильцов планируется до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Бажакина Е.А. вновь обратилась в Администрацию КГО с просьбой сообщить дату переселения из аварийного дома.
ДД.ММ.ГГГГ мэром Корсаковского городского округа дан ответ о том, что плановый срок расселения многоквартирного дома N. - 2020 год.
В ответ на обращение Бажакиной Е.А. заместителем Корсаковского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ N о том, что городской прокуратурой внесено представление Администрации КГО и Комитету по управлению имуществом Администрации КГО об устранении нарушений жилищного законодательства. Предоставление Бажакиной Е.А. жилого помещения вне очереди не представляется возможным, так как она не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Согласно Постановлению Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ N. опубликованного в газете "<данные изъяты>" N) от ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата окончания переселения жильцов дома из аварийного дома N<адрес>, - 2016 год.
Из экспертного исследования N. составленного ООО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническое состояние жилого дома N<адрес>, и квартиры N. расположенной в нем, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно - эпидемиологическим требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях не соответствует, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме.
Согласно заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома N<адрес>, составленному ООО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ, предварительная оценка технического состояния строительных конструкций дает основание считать, что в целом здание на момент обследования имеет конструктивные повреждения, которые ограничивают его эксплуатационные характеристики по несущей способности, теплотехническим характеристикам. В процессе проведения визуального обследования установлена категория технического состояния здания - "Предаварийное или аварийное". Снижение качественных показателей конструкций дома от нормативного состояния, в основном, связано с повреждениями, полученными в процессе эксплуатации. На данном этапе эксплуатации дома наличие повреждений создает опасность внезапного разрушения или потери устойчивости. В настоящее время проведение капитального ремонта или реконструкция объекта экономически нецелесообразно.
Распоряжением Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ N-р, многоквартирный дом <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Комитету по управлению имуществом администрации КГО поручено обеспечить расселение физических лиц в 2016-2017 годах в связи с его дальнейшим сносом.
Выпиской из Реестра муниципального имущества, подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности Корсаковского городского округа на основании Постановления Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ N.
В ответе Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ N, данном на обращение Бажакиной Е.А., следует, что региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, на территории Сахалинской области не утверждена. Предоставление Бажакиной Е.А. жилого помещения по договору социального найма возможно только при наличии признания Бажакиной Е.А. и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
Согласно пункту 77 Распоряжения мэра Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ N. в Распоряжение Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу" внесены изменения в части срока отселения физических лиц, а именно - обеспечить отселение физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В соответствии с пунктом 1 части 2 указанной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Поскольку жилое помещение, в котором проживает Бажакина Е.А. признано в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке вне зависимости от постановки ее на учет в качестве малоимущей.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 года, в случае если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В указанном случае суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенного жилое помещение во внеочередном порядке.
Обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью при дальнейшем проживания истицы в аварийном доме установлены в экспертном исследовании N. составленного ООО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ заключении по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома <адрес>, составленному ООО "<данные изъяты>" ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатация жилого дома по указанному адресу представляет угрозу для жизни и здоровья жильцов.
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, не может служить основанием для отказа им в реализации прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда в части предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма законным и обоснованным.
Вместе с тем решение суда в части установления срока, в течении которого Бажакина Е.А. подлежит обеспечению жилым помещением нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно противоречит части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, так как жилое помещение должно быть предоставлено истцу во внеочередном порядке.
В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым изменить решение, исключив из его резолютивной части указание на срок в течении которого Бажакина Е.А. должна быть обеспечена жилым помещением, с указанием на внеочередное предоставление жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года изменить.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить Бажакиной Елене Альбертовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади 32,1 кв.м, в границах города Корсакова.
Апелляционную жалобу представителя администрации Корсаковского городского округа Былиной Е.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: В.А. Калинский
Л.П. Шептунова
Судья Шевченко Р.В. Дело N 33-1639/19
Докладчик Минькина И.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
16 июля 2019 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Минькиной И.В.
судей областного суда Калинского В.А. и Шептуновой Л.П.
при секретаре Баяновой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бажакиной Елены Альбертовны к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия, выразившегося в длительном не переселении из аварийного фонда, незаконным, принятии мер к расселению и возложении обязанности предоставить жилое помещение, с апелляционной жалобой представителя администрации Корсаковского городского округа Былиной Е.А. на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Минькиной И.В., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителей сторон, руководствуясь статьями 199, 328, 329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 10 апреля 2019 года изменить. Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:
возложить на администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить Бажакиной Елене Альбертовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади 32,1 кв.м, в границах города Корсакова.
Апелляционную жалобу представителя администрации Корсаковского городского округа Былиной Е.А. оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Минькина
Судьи: В.А. Калинский
Л.П. Шептунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
