Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33-1639/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 октября 2018 года Дело N 33-1639/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей:Захаровой Л.В. и Яроцкой Н.В.,
при секретаре: Михалко Н.М.,
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от 19 июля 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Великие Луки, действующего в защиту интересов Николаевой Л.В. удовлетворить.
Обязать Администрацию города Великие Луки Псковской области в течение 15 (пятнадцати) дней с момента вступления в силу решения суда принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном пунктом 49 постановления Правительства РФ N47 от 25.01.2006 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Заслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Администрации города Великие Луки - Николаенко А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Петровой Н.М. о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, судебная коллегия областного суда
установила:
Прокурор города Великие Луки Псковской области, действуя в интересах Николаевой Л.В., обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки, в котором согласно уточненным исковым требованиям просил суд обязать ответчика в течение 15 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в установленном законом порядке решение о порядке дальнейшего использования квартиры <адрес>
В обоснование иска указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Псковской области проведена проверка, в ходе которой в деятельности Администрации города Великие Луки выявлены нарушения действующего законодательства.
Так, постановлением Администрации города Великие Луки от *** 2018 года N*** <адрес> признана непригодной для проживания.
Однако в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, Администрацией города Великие Луки до настоящего времени не принято распоряжение с указанием о дальнейшем использовании указанного жилого помещения, что нарушает жилищные права Николаевой Л.В.
Истец Николаева Л.В., действуя в своих интересах и от имени третьих лиц - Николаева С.Г., Николаева С.С., в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - Администрации города Великие Луки - Николаенко А.Г. иск не признал, полагая, что Положение о признании помещения непригодным для проживания не возлагает на органы местного самоуправления обязанность принять решение в отношении отдельно взятого жилого помещения, признанного непригодным проживания. При этом граждане, являющиеся собственниками жилого помещения, должны сами определить его дальнейшую судьбу.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Администрации г.Великие Луки ставится вопрос об отмене решения в связи с нарушением судом норм материального права.
В частности, по мнению апеллянта, системное толкование норм жилищного законодательства и Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления не наделен правом принимать решения о дальнейшем использовании жилого помещения, признанного непригодным для проживания, и принадлежащего на праве собственности физическому лицу.
Кроме того, обращается внимание на то, что законодательством предусмотрена возможность в ряде случаев при признании жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В суде апелляционной инстанции представитель Администрации города Великие Луки Николаенко А.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы; прокурор Петрова Н.М. выразила согласие с выводами суда первой инстанции.
Иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по мотиву нарушения норм материального права.
Установлено, что Николаева Л.В., Николаев С.Г. и Николаев С.С. на основании договора о передаче жилья в собственность от ***1999 года являются собственниками квартиры <адрес>
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных предписаний Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Пунктами 42, 47 указанного Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Анализ перечисленных норм права в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что указание в акте органа местного самоуправления на сроки отселения физических и юридических лиц производится в случае признания дома в целом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или в случае признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что влечет изменение характера использования помещения.
В рассматриваемом случае такие обстоятельства межведомственной комиссией не были установлены, что отражено в ее заключении от ***.2018 года N***.
Более того, обследованная квартира является собственностью граждан, которым принадлежат права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ (п. 1 ст. 30 ЖК РФ); приведенный пункт Положения не предоставляет органу местного самоуправления права в случае признания непригодным для проживания жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, своим распорядительным действием определять его дальнейшую судьбу.
Таким образом, принятое Администрацией города Великие Луки 6 марта 2018 года постановление о признании квартиры <адрес> непригодной для проживания, основанное на соответствующем заключении межведомственной комиссии, отвечает указанному Положению и установленным обстоятельствам.
Более того, как следует из обращения Николаевой Л.В. в прокуратуру, на основании которого в защиту ее интересов был подан настоящий иск, и из подготовленного ею текста искового заявления, приобщенного к материалам дела, истец полагает, что обстоятельства, связанные с непригодностью занимаемого ею с членами семьи жилого помещения, дают основание для внеочередного предоставления им равнозначной по площади квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, взамен признанной непригодной для проживания.
Между тем, вопросы, связанные с условиями и порядком предоставления гражданам жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания регулируются не вышеприведенным Положением, а нормами Жилищного кодекса РФ.
Следовательно, настоящие исковые требования не обеспечивают восстановление нарушенных, по мнению Николаевой Л.В., прав, что не отвечает задачам гражданского судопроизводства (ст.2 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 19 июля 2018 года отменить.
Постановить новое решение, которым прокурору города Великие Луки, действующему в защиту интересов Николаевой Л.В., в удовлетворении исковых требований к Администрации города Великие Луки об обязании принять решение о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в порядке, установленном пунктом 49 постановления Правительства РФ N47 от 25.01.2006 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", - отказать.
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
