Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 29 августа 2017 года №33-1639/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2017 года Дело N 33-1639/2017
 
г. Кызыл 29 августа 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе председательствующего Чикашовой М.Н., судей Баутдинова М.Т. и Соскал О.М., при секретаре Кара-оол О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по иску Кунчун А.А. к Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва о взыскании денежных средств по договору подряда, процентов за пользование чужими денежными средствами и судебных расходов, по встречному иску Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва к Кунчун А.А., Баянову В.С о признании незаконными договора подряда и постановления об утверждении договора подряда по апелляционной жалобе Кунчун А.А. на решение Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 18 мая 2017 года,
установила:
Кунчун А.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указывая на то, что 19 сентября 2012 года она заключила с Администрацией Тере-Хольского кожууна Республики Тыва договор подряда на строительство морга и пристройки пищеблока, расположенных на территории ГБУЗ Республики Тыва «Тере-Хольская центральная кожууннная больница» по адресу: **. Согласно условиям договора, работа по строительству должна была быть выполнена на средства и силами подрядчика, цена работы оговорена в размере 1 000 000 рублей, оплата производится заказчиком путем перечисления на банковский счет подрядчика. На основании договора подряда она работы выполнила свои обязательства в оговоренные сроки, расходы составили 1 068 328 рублей, что подтверждается квитанциями, расходными фактурами, товарными чеками. Актом приемки от 4 июля 2014 года комиссия произвела осмотр и приняла объекты, пришла к выводу, что работы выполнены в полном объеме и с хорошим качеством в соответствии с требованиями строительных норм и правил, каких-либо претензий со стороны заказчика по объему и качеству работ предъявлено не было. Таким образом, здание морга и пристройки пищеблока введены в эксплуатацию, на праве оперативного управления принадлежат ГБУЗ Республики Тыва «Тере-Хольская центральная кожуунная больница», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 3 декабря 2014 года. Просит взыскать с Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва в ее пользу денежные средства в размере 1 000 000 рублей в счет исполнения обязательств по договору подряда от 19 сентября 2012 года, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 215 378 рублей (период просрочки исполнения обязательства составляет 953 дня с 5 июля 2014 года по 14 февраля 2017 года), 11 500 рублей в счет судебных издержек.
Определениями суда от 22 февраля 2017 года по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ» на стороне истца, Министерство здравоохранения Республики Тыва на стороне ответчика.
В ходе рассмотрения дела Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва подала в суд встречное исковое заявление к Кунчун А.А. с учетом последующих уточнений о признании незаконными договор подряда и постановления Администрации Тере-Хольского кожууна, указывая, что при заключении договора подряда нарушено федеральное законодательство о закупках для муниципальных нужд на сумму, превышающую 100 000 рублей, также договор заключен в отсутствие проектно-сметной документации, тендерные торги не проводились. Постановление № 71 от 18 сентября 2012 года об утверждении договора подряда вынесено председателем Администрации Тере-Хольского кожууна в нарушение действующего законодательства, так как заявка с обосновывающими документами с отраслевого министерства в Министерство экономики Республики Тыва не поступали, финансовые средства в республиканском и местном бюджетах с 2012 по 2017 годы при формировании бюджета не закладывались на строительство указанных объектов. Кроме того, оспариваемое постановление администрации вынесено по вопросу, который не может быть разрешен нормативно-правовым актом данного уровня, принят с нарушением полномочий органа, издавшего акт, поскольку постановлением коллегии Администрации Тере-Хольского кожууна муниципальное учреждение здравоохранения «Тере-Хольская ЦКБ» с 30.12.2011 года переименовано в ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ», в связи с чем изменилась ведомственная принадлежность к отраслевому ведомству - Министерству здравоохранения Республики Тыва. Просит признать незаконными договор подряда от 19 сентября 2012 года, заключенный между Кунчун А.А. и Администрацией Тере-Хольского кожууна, и постановление Администрации Тере-Хольского кожууна от 18 сентября 2012 года № 71 об утверждении договора подряда.
По встречному иску определением суда от 11 апреля 2017 года в качестве соответчика привлечен Баянов В.С..
Решением суда в удовлетворении исковых требований Кунчун А.А. отказано. Встречные исковые требования Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва к Кунчун А.А. и Баянову В.С. удовлетворены частично, договор подряда от 19 сентября 2012 года, заключенный между Кунчун А.А. и Администрацией Тере-Хольского кожууна, признан недействительным. В удовлетворении остальной части исковых требований Администрации Тере-Хольского района отказано.
Не согласившись с решением суда, Кунчун А.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение, приводя в обоснование доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении и в возражениях на встречное исковое заявление и дополнение к нему.
Выслушав пояснения истца и представителя администрации Тере-Хольского кожууна, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела в пределах апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением председателя администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва Баянова В.С. от 18 сентября 2012 года № 71 «Об утверждении договора подряда на строительство здания морга и пристройки пищеблока на территории ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ», разрешено заключить договор подряда на строительство здания морга и пристройки пищеблока на территории ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ».
19 сентября 2012 года между Администрацией Тере-Хольского кожууна в лице ** Баянова В.С. (Заказчик) и Кунчун А.А. (Подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому подрядчик обязался осуществить строительство (реконструкцию) здания морга и пристройки пищеблока, расположенных по адресу: **, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить произведенные работы. Срок выполнения работ определен с 19 сентября 2012 года по 31 декабря 2014 года. Работа считается выполненной подрядчиком после подписания акта выполненных работ сторонами либо их уполномоченными в установленном законом порядке лицами. Цена договора (работы) определяется выполненной работой и составляет 1 000 000 рублей, с учетом (без учета) НДС. Оплата работы осуществляется заказчиком путем перечисления на банковский счет подрядчика.
19 сентября 2012 года Администрацией Тере-Хольского района Республики Тыва выданы разрешения на строительство морга площадью 22 кв.м. и пищеблока площадью 38 кв.м. с расположением по адресу: **.
Актом от 4 июля 2014 года комиссия в составе заместителя председателя Администрации Тере-Хольского кожууна Б., заместителя председателя Администрации Тере-Хольского кожууна Шынаа Д., ** Кунчун А.А., управляющей делами Администрации района Ч. и начальника ГО ЧС-21 в Тере-Хольском кожууне Р. произвела осмотр и приемку сданных в эксплуатацию объектов.
Как видно из кадастрового паспорта от 12 ноября 2014 года №, объект недвижимого имущества «морг», расположенный по адресу: **, с кадастровым номером **, имеет площадь 22 кв.м. Согласно кадастровому паспорту от 12 ноября 2014 года № объект недвижимого имущества «пищеблок», расположенный по адресу: **, с кадастровым номером **, имеет площадь 38 кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от 03 декабря 2014 года, указанные объекты на праве оперативного управления принадлежат ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ».
В обоснование расходов, истцом Кунчун А.А. представлены товарные и кассовые чеки, подтверждающие факт приобретения строительных материалов, сводный сметный расчет, согласно которому стоимость строительства здания морга составляет 218, 84 тыс. рублей, отчет независимой оценки определения рыночной стоимости объектов недвижимости, а именно пищеблока и морга, которая по состоянию на 22 мая 2015 года составила 1 045 000 рублей.
Удовлетворяя встречные исковые требования Администрации Тере-Хольского района Республики Тыва к Кунчун А.А. о признании оспариваемого договора незаконным и отказывая в удовлетворении исковых требований Кунчун А.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что договор подряда, заключенный между Администрацией Тере-Хольского района Республики Тыва и Кунчун А.А., является недействительной сделкой, поскольку заключен без проведения открытого аукциона в нарушение требований Федерального закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям статьи 67 ГПК РФ.
Так, статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Согласно статьям 420, 421, 422 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу ч. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ст. 765 ГК РФ, основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 527 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент заключения договора), размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 9 Федерального закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон № 94-ФЗ), действовавшего в момент заключения оспариваемого договора подряда от 19 сентября 2012 года, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего федерального закона.
Статьей 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства может осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Исходя из положений Закона N 94-ФЗ, статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного (муниципального) контракта. Государственный (муниципальный) контракт размещается на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, анализ выше приведенных нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод, что по своей природе оспариваемый договор относится к контрактам на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд: строительство объектов, необходимых для осуществления деятельности ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ», для заключения которого предусмотрен специальный порядок.
Администрация Тере-Хольского кожууна Республики Тыва как орган местного самоуправления является особым субъектом права, в отношении которого помимо общих норм Гражданского кодекса РФ (ст. 447 - 478 ГК РФ), действуют специальные нормы, в частности нормы Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", то есть органы местного самоуправления в силу норм закона наделены специальными правами и обязанностями. Одной из таких особенностей является ограничение на участие указанных органов в договорных отношениях путем заключения ими договоров в произвольной форме, без проведения установленных данным законом обязательных процедур по проведению торгов (аукционов).
С учетом обстоятельств дела, руководствуясь нормами статей 166 и 168 ГК РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данными в постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции правильно признал недействительным договор подряда от 19 сентября 2012 года, заключенный между Кунчун А.А. и Администрацией Тере-Хольского кожууна.
Указываемые истцом (Кунчун А.А.) и ее представителем обстоятельства, предшествовавшие заключению договора, такие как наложение административных взысканий, обращение в ведомства, министерства и к должностным лицам с ходатайствами о финансировании строительства зданий пищеблока и морга, сам факт заключения договора, и последующая приемка построенных объектов, введение в их в эксплуатацию, государственная регистрация сами по себе не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований, поскольку договор заключен в нарушение установленных законодательством императивных требований относительно необходимости оплаты работ лишь в рамках государственного (муниципального) контракта.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то, что Администрация Тере-Хольского кожууна в лице председателя Баянова В.С., которая согласно Уставу является органом местного самоуправления, неправомерно заключила договор подряда на строительство объектов, которые впоследствии были закреплены за ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ», являющейся самостоятельным юридическим лицом, учредителем которой является Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, а не за Администрацией Тере-Хольского кожууна. В настоящее время указанное имущество находится в республиканской собственности и передано ГБУЗ Республики Тыва «Тере-Хольская центральная кожуунная больница» в оперативное управление.
С учетом указанных обстоятельств решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем решение является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, поскольку повторяют правовую позицию истца Кунчун А.А., выраженную ею в суде, являлись предметом исследования и нашли правильную оценку в решении суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
Таким образом, судебная коллегия оснований для отмены, изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка