Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-1638/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-1638/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Кяргиевой Н.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Вершининой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Папушиной Г.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Меркулова В.А., Коренухина Л.А. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 13 января 2020 года, которым исковые требования Коренухина Л.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности, взыскании денежных средств удовлетворены частично.
Решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, оформленное протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области N 15 от 30 августа 2019 года, о снятии Коренухина Л.А. в составе семьи из двух человек, включая Коренухину Е.Е., с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным и отменено.
Коренухин Л.А. в составе семьи их двух человек, включая Коренухину Е.Е., восстановлен на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области в пользу Коренухина Л.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В остальном в удовлетворении иска Коренухина Л.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Мякишевой М.О., Коренухина Л.А., его представителя Сысоевой Н.Л., судебная коллегия
установила:
Коренухин Л.А. в период с 16 апреля 1992 года по 6 июля 2012 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. На дату увольнения выслуга составила 22 года 3 месяца 5 дней в календарном исчислении, включая службу в вооруженных силах Российской Федерации 2 года 15 дней.
Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Вологды от 23 ноября 2015 года N 99 жилое помещение по адресу: <адрес>, собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на которое является Коренухин Л.А., признано непригодным для проживания.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 6 сентября 2012 года N 111 Коренухин Л.А. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 4 человек.
Решением жилищно-бытовой комиссии от 23 августа 2019 года дочери истца Коренухина Н.Л. и Коренухина А.Л. исключены из состава семьи.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области, оформленным протоколом N 15 от 30 августа 2019 года, Коренухин Л.А. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, а именно: на момент рассмотрения комиссией вопроса постановки на учет и принятия решения по заявлению Коренухин Л.А. был уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию и не являлся действующим сотрудником, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма не состоял; сведений об увольнении из органов внутренних дел, которые послужили бы изменением оснований для принятия на учет, в комиссию не предоставлял.
Оспаривая правомерность решения, Коренухин Л.А. 4 октября 2019 года обратился в суд с иском к УМВД России по Вологодской области и МВД Российской Федерации, привлеченному к участию в деле в качестве соответчика 14 ноября 2019 года, в котором просил признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 30 августа 2019 года о снятии Коренухина Л.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и отменить его, возложить на УМВД России по Вологодской области обязанность восстановить его и члена его семьи в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УМВД России по Вологодской области, обязать МВД Российской Федерации во внеочередном порядке произвести единовременную социальную выплату в полном объеме, взыскать с надлежащего ответчика компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании истец Коренухин Л.А. и его представитель Сысоева Н.Л. исковые требования поддержали.
Представитель ответчиков УМВД России по Вологодской области, МВД Российской Федерации Меркулов В.А. исковые требования не признал.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Коренухина Е.Е., в судебном заседании с иском согласилась.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель МВД Российской Федерации Меркулов В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривают принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты пенсионеров органов внутренних дел. На момент рассмотрения жилищно-бытовой комиссией заявления Коренухина Л.А. тот не являлся сотрудником органов внутренних дел и ранее не состоял на учете в УМВД России по Вологодской области либо в территориальных органах внутренних дел области в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В апелляционной жалобе Коренухин Л.А., выражая несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, просит решение суда в данной части отменить, взыскав компенсацию морального вреда. Ссылается на положения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации как на основания для взыскания компенсации морального вреда.
Коренухиным Л.А. представлены возражения на апелляционную жалобу представителя МВД Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражениях на жалобу, судебная коллегия полагает решение соответствующим нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что подача Коренухиным Л.А. пакета документов в целях предоставления единовременной социальной выплаты имела место в период службы, в связи с чем поданное им заявление подлежало рассмотрению с учетом даты обращения Коренухина Л.А., когда он выразил намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное вышеуказанным Федеральным законом, не усмотрев при этом оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда.
Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, находя доводы апелляционной жалобы представителя МВД Российской Федерации несостоятельными.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы нормами Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 1 статьи 4 указанного закона сотрудникам, имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, предоставлено право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 6 указанной статьи право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, согласно пунктам 2, 15 которых принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 19 названных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения данной выплаты.
Как следует из материалов дела, Коренухин Л.А. уволен из органов внутренних дел 6 июля 2012 года.
22 июня 2012 года, то есть в период службы, Коренухин Л.А. обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Вологодской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением предусмотренных законом документов. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается. Доказательств, свидетельствующих о подаче заявления после увольнения, в материалы дела не представлено.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 6 сентября 2012 года N 111 Коренухин Л.А. поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 4 человек.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области, оформленным протоколом от 30 августа 2019 года N 15, Коренухин Л.А. снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, а именно: на момент рассмотрения комиссией вопроса постановки на учет и принятия решения по заявлению Коренухин Л.А. был уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию и не являлся действующим сотрудником, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма не состоял; сведений об увольнении из органов внутренних дел, которые послужили бы изменением оснований для принятия на учет, в комиссию не предоставлял.
Вместе с тем, принимая во внимание, что заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел направлено Коренухиным Л.А. в уполномоченный орган в период службы и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для реализации данного права, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Коренухин Л.А. был необоснованно снят с учета для получения единовременной социальной выплаты.
При этом доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиком не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.
Изложенные в апелляционной жалобе ответчика доводы о том, что на момент вынесения решения о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты Коренухин Л.А. являлся недействующим сотрудником органов внутренних дел, в связи с чем оснований для признания за ним права на получение данной выплаты не имелось, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, не указывают на обязательность прохождения службы сотрудником на день рассмотрения комиссией его заявления и приложенных к нему документов.
Право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возникает с даты приема соответствующего заявления комиссией по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Дата последующего принятия решения и утверждения решения жилищно-бытовой комиссии руководителем органа внутренних дел правового значения для возникновения у гражданина права постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не имеет.
В данном случае Коренухин Л.А. свое право на обращение с заявлением о постановке на учет реализовал в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Аналогичная позиция содержится в пункте 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Россий ской Федерации 16 февраля 2017 года.
Ссылка в апелляционной жалобе Коренухина Л.А. на неправомерность отказа в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда подлежит отклонению.
В силу пункта 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Из буквального содержания разъяснений, указанных в абзаце 4 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" следует, что компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.
Согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Правовым основанием для применения указанной меры гражданско-правовой ответственности служит совокупность установления причинения вреда, противоправность поведения причинителя и наличие причинно-следственной связи между поведением причинителя и наступившим вредом.
Принимая во внимание отсутствие нарушений каких-либо нематериальных прав Коренухина Л.А., подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, отсутствие доказательств нарушения неимущественных прав в результате действий ответчиков, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда. Нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность компенсации морального вреда по указанным истцом основаниям.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, иные доводы жалобы правильности выводов суда не опровергают, оснований для отмены либо изменения судебного постановления по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 13 января 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации Меркулова В.А., Коренухина Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
