Дата принятия: 02 октября 2018г.
Номер документа: 33-1637/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2018 года Дело N 33-1637/2018
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Новиковой Л.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Богдановой О.Е.
рассмотрела в судебном заедании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области на решение Великолукского городского суда Псковской области от 30 июля 2018 года, которым постановлено:
иск Круглова А.С. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области включить в льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением Кругловым А.С. педагогической деятельности периоды:
- с 01.10.1993 по 31.12.1993 воспитателя (по совместительству) в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад";
- с 01.01.1994 по 17.01.1999 учителя (по совместительству) в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад";
- с 28.01.1999 по 31.08.1999 учителя (по совместительству) в МОУ "Борковская средняя общеобразовательная школа";
- с 04.07.1988 по 23.08.1989 прохождение срочной военной службы.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области назначить Круглову А.С. страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента его обращения в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении данной пенсии, то есть с 25.12.2017.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Сиваевой Е.А., объяснения представителя Круглова А.С. - Круглова А.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Круглов А.С. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска пояснил, что на его заявление от 25.12.2017 решением пенсионного органа отказано в назначении досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с недостаточностью специального стажа. Просил суд включить в специальный стаж периоды работы:
- с 15.08.1993 по 31.08.1993 педагога дополнительного образования в Борковской средней школе;
- с 01.09.1993 по 30.09.1993 педагога дополнительного образования в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад";
- с 01.10.1993 по 31.08.1994 воспитателя на 0,5 ставки (по совместительству) в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад";
- с 01.09.1994 по 17.01.1999 учителя (по совместительству) в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад";
- с 28.01.1999 по 31.08.1999 учителем (по совместительству) в МОУ "Борковская средняя общеобразовательная школа";
- с 04.07.1988 по 23.08.1989 - прохождение военной службы. Пенсию
назначить с момента обращения - с 25.12.2017.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Давыдова И.С. исковые требования не признала, пояснила, что работа Круглова А.С. в должности педагога дополнительного образования в Борковской средней школе в период с 15.08.1993 по 31.08.1993 не подлежит включению в специальный стаж, так как согласно пункту 12 Правил работа в должности педагога дополнительного образования засчитывается в стаж работы в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, учреждение "школа" предусмотрено в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка. Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 N 463, должность педагога дополнительного образования не предусмотрена. Период работы истца с 01.09.1993 по 31.08.1995 в должности педагога дополнительного образования в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад" не может быть включен в специальный стаж, поскольку Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 N463, не предусмотрены должность и наименование учреждения. Период работы Круглова А.С. с 01.09.1995 по 17.01.1999 в должности психолога в Борковском педагогическом комплексе "Школа-детский сад", и с 28.01.1999 по 31.08.1999 в должности психолога в МОУ "Борковская средняя общеобразовательная школа" включению в льготный стаж не подлежит, так как данная должность и наименование учреждения не предусмотрены Списками. Период прохождения истцом срочной военной службы с 04.07.1988 по 23.08.1989 не принят к зачету в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, так как в период до 01.10.1993 у истца отсутствует работа, предусмотренная Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным данным постановлением.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области просит об отмене решения суда в части включения в льготный стаж периода прохождения Кругловым А.С. срочной военной службы с 04.07.1988 по 23.08.1989 и досрочного назначения пенсии с 25.12.2017, как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397, утратившего силу с 01.10.1993, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.11 2017 N43-КГ17-7, заявитель указывает, что период службы в Вооруженных Силах СССР не подлежит включению в специальный стаж, поскольку до 01.10.1993 у Круглова А.С. отсутствовал требуемый педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Круглова А.С. - Круглов А.С., обращая внимание на то, педагогический стаж истца составляет более 16 лет 8 месяцев, считает, что судом к возникшим правоотношения правильно применены требования Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397.
В суд апелляционной инстанции не явился Круглов А.С., который о времени и месте судебного заседания извещен.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Круглова А.С., извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области Сиваева Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Круглова А.С. - Круглов А.С. полагал, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений представителя Круглова А.С. - Круглова А.С. на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в оспариваемой части, как постановленное с нарушением норм материального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Разрешая спор в части исковых требований Круглова А.С. о включении в специальный стаж периода службы в Вооруженных Силах СССР с 04.07.1988 по 23.08.1989, суд первой инстанции руководствовался подпунктом "г" пункта 1 и пунктом 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и пришел к выводу о том, что возможность включения периода службы истца в армии в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности предусмотрена при условии наличия у него не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, на момент обращения за назначением пенсии.
Установив, что на момент обращения Круглова А.С. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (25.12.2017) им выработано 2/3 педагогического стажа, требуемого для досрочного назначения пенсии, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Круглова А.С. в оспариваемой части.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17.12.1959 N1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17.12.1959 N1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397.
Постановляя решение в оспариваемой части, суд первой инстанции не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01. 1992.
Поскольку в период действия Положения от 17.12.1959 N1397 у Круглова А.С. отсутствовал стаж педагогической деятельности, оснований для включения периода службы в Вооруженных Силах СССР с 04.07.1988 по 23.08.1989 у суда не имелось.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом зачтенного решением пенсионного органа специального стажа работы Круглову А.С. - 18 лет 2 месяца 13 дней и специального стажа, подлежащего зачету в судебном порядке, - 5 лет 10 месяцев 19 дней, специальный стаж истца составляет 24 года 1 месяц 2 дня, что недостаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсим с момента обращения - с 25.12.2017.
Таким образом, решение суда в оспариваемой части подлежит отмене в связи с неправильным толкованием и применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского городского суда Псковской области от 30 июля 2018 года отменить в части включения в специальный стаж Круглова А.С. периода прохождения срочной военной службы с 04.07.1988 по 23.08.1989 и назначения пенсии с момента обращения - с 25.12.2017.
Постановить в этой части новое решение.
Отказать Круглову А.С. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по городу Великие Луки и Великолукскому району Псковской области в части включения периода прохождения срочной военной службы с 04.07.1988 по 23.08.1989 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначения пенсии с момента обращения - с 25.12.2017.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Л.А. Новикова
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
