Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1636/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1636/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Аносовой Е.Н.,
судей Мамаевой Н.А., Едигаревой Т.А.
при секретаре Шубиной А.И.
с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 20 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе и.о.министра лесного хозяйства Кировской области Лебедева Д.С. на решение Слободского районного суда Кировской области от 2 февраля 2021 года, которым иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворен частично.
На министерство лесного хозяйства Кировской области возложена обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления с географическими координатами N, N; N, N на земельном участке с кадастровым номером N в границах квартала N Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, расположенных в лесном массиве вблизи СНТ <адрес> в срок до 01.06.2021.
В удовлетворении требований к муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области" отказано.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слободской межрайонный прокурор обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству лесного хозяйства Кировской области, муниципальному образованию "Слободской муниципальный район Кировской области", указав, что на земельном участке с кадастровым номером N в границах кварталов N и N Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области выявлено несанкционированное размещение отходов, состав которых включает отходы теплоизоляционного материала на основе базальтового волокна, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, бамперы автомобильные, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, обрезь фанеры, содержащей смолы. Земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки, относятся к землям государственного лесного фонда и в силу ч.1 ст.8 ЛК РФ являются федеральной собственностью.
Истец, уточнив требования, просил суд обязать ответчиков в срок до 01.06.2021 ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления на земельных участках с географическими координатами N, N; N, N, входящими в состав земельного участка с кадастровым номером N в границах кварталов N,N Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области, расположенных в лесном массиве вблизи СНТ <адрес>
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением не согласилось министерство лесного хозяйства Кировской области, в апелляционной жалобе его представитель привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск. Указал, что судом неверно применены нормы материального права и определен ответчик по делу. Министерство не является собственником земельного участка с кадастровым номером N, право собственности на участок зарегистрировано за Российской Федерацией. Финансирование на 2021 год не предусматривает средств для проведения работ, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, иных источников финансирования нет, финансирование является целевым. Считает, что до внесения корректировок в приказ Минприроды России от 06.08.2019 N 529 министерство не имеет права заявлять объемы и обосновывать финансовые затраты на выполнение данных мероприятий. Просит решение отменить, принять новое. В случае оставления решения без изменения просит определить источник финансирования организации работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов производства и потребления.
В возражениях на жалобу Слободским межрайонным прокурором, представителем администрации Слободского района указано на несостоятельность ее доводов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав представителя министерства лесного хозяйства Кировской области Петрову Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, прокурора, полагавшего жалобу удовлетворению не подлежащей, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым номером N в границах квартала N Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества Кировской области в местах, имеющих географические координаты N, N; N, N на площади 16 и 20 кв.м выявлено несанкционированное размещение отходов объемом 5 куб. м и 3 куб. м.
Суд первой инстанции, учитывая распределение полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, установив, что несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных никому в аренду или иное пользование, пришел к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Кировской области отнесено к полномочиям министерства лесного хозяйства, должна быть возложена на указанный орган государственной власти.
Доводы жалобы о том, что министерство лесного хозяйства Кировской области является ненадлежащим ответчиком по делу являются несостоятельными в силу следующего.
Органы государственной власти согласно части 7 статьи 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 83, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договору аренды, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Пунктом 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от28.03.2012 N 145/167, министерство является исполнительным органом государственной власти Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах лесных отношений и лесной промышленности.
На министерство лесного хозяйства возложена государственная функция "управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов", министерство является центром ответственности за ее исполнение (п.2.1. Положения).
В силу 3.1.1.14, 3.1.1.15, 3.1.4.1 Положения министерство организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда; обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на землях лесного фонда; исполняет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений. В этой связи министерство является надлежащим ответчиком по делу, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на него возложена правомерно.
Доводам апеллянта об отсутствии финансирования мероприятий по ликвидации свалок, о нецелевом расходовании денежных средств на эти мероприятия судом первой инстанции дана оценка, они обоснованно отклонены. В силу частей 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837, и пункта 3.1.4.1., 3.1.4.2 Положения о министерстве данный орган является главным распорядителем бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций.
Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов, как следует из приведенных выше норм, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.
Кроме того, в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ использование денежных средств для исполнения вступившего в законную силу судебного акта не может рассматриваться как нецелевое расходование бюджетных средств. Оснований для определения источника финансирования организации работ по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, как на то указано в жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, они являлись основанием процессуальной позиции стороны ответчика, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не находит.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Слободского районного суда Кировской области от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
