Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-1636/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-1636/2020
Судья - Медведев Д.В. 21.10.2020 г. Дело N 2а-190/20-33а-1636/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
с участием представителя ответчика - П.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2020 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе М.З.А. на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 30 июня 2020 года, принятое по иску М.З.А. к Государственному областному казённому учреждению "Центр организации социально обслуживания и предоставления социальных выплат", К.О.А. о признании решения незаконным, обязании оказать меру социальной поддержки,
установила:
М.З.А. обратилась в суд с иском к ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" о признании незаконным решения от <...> об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически проведённых работ по газификации домовладения по адресу: <...>, обязании оказать указанную меру социальной поддержки.
В обоснование иска указано, что многодетная семья, состоящая из супругов М.З.А. и А.Р.А., их четырёх несовершеннолетних детей, была признана малоимущей в установленном порядке, в связи с чем имеет право на получение меры социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически произведённых работ по газификации домовладения. Многодетная семья проживает в двух квартирах, принадлежащих М.З.А. на праве собственности: N <...> (площадью <...> кв.м, которая используется в качестве кухни) и N <...> (площадью <...> кв.м), которые расположены в жилом доме <...> по адресу: <...>. В <...> году за счёт собственных средств М.З.А. провела работы по газификации своей квартиры N <...> путём установки газового котла, который распределяет тепло, в том числе, в квартиру N <...>. Однако в предоставлении меры социальной поддержки решением ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" от <...> ей было отказано по причине того, что квартира N <...> не является местом жительства из-за отсутствия регистрации истца в этой квартире.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена К.О.А. - начальник отдела социальной защиты Валдайского района управления по предоставлению социальных выплат ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат".
Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 30 июня 2020 года исковые требования М.З.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе М.З.А., ссылаясь на доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.
В представленных письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика П.Е.А., выражает несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, полагая решение суда законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика П.Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Областным законом Новгородской области от 26 декабря 2008 года N 457-О3 "Об оказании социальной поддержки отдельным категориям граждан по газификации их домовладений и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений (далее Областной закон N 457-ОЗ) определены размер, условия и порядок оказания социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на газификацию их домовладений, находящихся в городском округе Великий Новгород (далее - городской округ) и муниципальных районах <...>, на территории которых имеется газораспределительная система.
В соответствии с частью 2 статьи 1 этого же Областного закона социальная поддержка оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), выполнившим, начиная с 2007 года, за счет собственных средств работы по газификации домовладений, находящихся в их собственности и являющихся местом их жительства в границах городского округа, Боровичского, Валдайского, Волотовского, Демянского, Крестецкого, Любытинского, Маловишерского, Новгородского, Окуловского, Парфинского, Старорусского, Солецкого, Чудовского и Шимского муниципальных районов.
Государственные полномочия по оказанию социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на газификацию их домовладений осуществляются областным государственным учреждением, осуществляющим полномочия по предоставлению социальных выплат (далее - областное учреждение), за исключением случаев, когда отдельные государственные полномочия по оказанию социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) на газификацию их домовладений в установленном порядке переданы для осуществления органам местного самоуправления Новгородской области (часть 2-1 статьи 1 Областного закона N 757-ОЗ).
Размер социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на территории Новгородской области в соответствии с частью 1 статьи 4 Областного закона N 757-ОЗ определяется соответственно органами местного самоуправления, областным учреждением в размере 50 % от стоимости фактически произведенных работ по газификации их домовладений.
Согласно статье 5 этого Областного закона для оказания социальной поддержки малоимущая семья (малоимущий одиноко проживающий гражданин) подает заявление от имени семьи (от себя лично) (далее - заявитель) соответственно в органы местного самоуправления, областное учреждение по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
К заявлению об оказании социальной поддержки прилагаются: 1) копии паспортов и (или) иных документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи, проживающих в домовладении на дату подачи заявления; 2) справка о составе семьи и документы о доходах заявителя и всех членов его семьи, подтверждающие их статус в качестве малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) по состоянию на дату подачи заявления и дату подписания акта выполненных работ по газификации их домовладения (далее - акт выполненных работ); 3) копии документов, подтверждающие объем и стоимость работ по газификации домовладения: акт выполненных работ, оформленный в установленном порядке, подписанный заявителем либо членом его семьи, счет-фактура, чеки или квитанции об оплате работ (услуг), оформленные на заявителя либо членов его семьи; 4) письменное согласие членов семьи заявителя или их законных представителей на получение социальной поддержки заявителем в случае, если домовладение принадлежит заявителю и (или) членам его семьи на праве долевой собственности; 5) правоустанавливающие документы, подтверждающие по состоянию на дату подачи заявления и дату подписания акта выполненных работ право собственности заявителя и (или) членов его семьи на домовладение, являющееся постоянным местом жительства заявителя и (или) членов его семьи; 6) копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и всех членов его семьи (часть 2).
Одновременно с документами, указанными в части 2 настоящей статьи, заявитель представляет согласие на обработку персональных данных гражданина, членов его семьи или их законных представителей в случаях и в форме, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", и документы, подтверждающие его полномочия действовать от имени членов семьи или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц соответственно в органы местного самоуправления, областное учреждение (часть 2-1).
Уведомление об оказании социальной поддержки направляется заявителю соответственно органами местного самоуправления, областным учреждением по месту жительства не позднее 30 дней со дня подачи заявления и представления заявителем необходимых документов (часть 3).
В соответствии со статьей 6 Областного закона N 757-ОЗ в оказании социальной поддержки заявителю отказывается в случаях, если: 1) заявитель не относится к малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам), которым оказывается социальная поддержка в соответствии с частью 2 статьи 1 настоящего областного закона; 2) представлены неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах, праве собственности на домовладение, объеме и стоимости выполненных работ, установленные соответственно органами местного самоуправления, областным учреждением при рассмотрении заявления (часть 1).
Уведомление об отказе в оказании социальной поддержки направляется соответственно органами местного самоуправления, областным учреждением по месту жительства заявителя не позднее 30 дней со дня подачи заявления и представления заявителем необходимых документов (часть 2).
Судом установлено и из материалов дела следует, что<...> М.З.А. обратилась в ГОКУ "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" с письменным заявлением о выплате компенсации за газификацию её домовладения в <...> году. Согласно удостоверению многодетной семьи, выданному <...>, семья М.З.А. состоит из 6 человек: муж, жена, четверо несовершеннолетних детей.
По результатам рассмотрения заявления Учреждение приняло решение об отказе в оказании социальной поддержки в связи с тем, что по предоставленным документам, газифицированное домовладение по адресу: <...> не является местом жительства заявителя.
Из материалов дела следует, что М.З.А. зарегистрирована по адресу: <...>. Данное жилое помещение принадлежит М.З.А. на основании договора купли-продажи от <...>.
Супруг истицы - А.В.А. и четверо несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту жительства в квартире N <...>, расположенной в том же жилом доме. Квартира N <...> предоставлена Х.З.М. (матери А.В.А.) по договору социального найма жилого помещения от <...>. В соответствии с дополнительным соглашением от <...> к договору социального найма от <...> совместно с нанимателем Х.З.М. вселены в жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя: сын А.Р.А., внуки А.Д.Р., А.М.Р., А.Р.Р., А.Р.Р.
Также из материалов дела следует, что М.З.А. на право собственности на основании договора купли-продажи от <...> принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...>.
Действительно, как усматривается из материалов дела, работы по газоснабжению квартиры жилого дома проведены по адресу: <...>.
Из изложенного следует, что у М.З.А. отсутствовали данные о регистрации по месту жительства по адресу: <...>.
Поскольку М.З.А. при обращении в Учреждение с заявлением об оказании социальной поддержки на газификацию домовладения представленной копией паспорта не подтверждено проживание в жилом помещении по адресу: <...>, с которым связано приобретение права на социальную поддержку, то у нее и не возникло право на дополнительные меры социальной поддержки в виде социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически произведенных работ по газификации указанного домовладения.
Именно данное обстоятельство и явилось основанием для принятия решения об отказе в предоставлении М.З.А. меры социальной поддержки в виде выплаты социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически произведенных работ по газификации указанного домовладения. Принятое Учреждением решение об отказе в выплате испрашиваемой поддержки обусловлено положениями ч. 2 ст. 1 Областного закона от 26.12.2008 года N 457-ОЗ.
Разрешая исковые требования М.З.А., суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, исходя из того, что не подтверждён факт того, что местом жительства многодетной семьи М.З.А. является именно газифицируемое помещение - квартира N <...>, поскольку в данной квартире никто не зарегистрирован по месту жительства. Также суд сослался на то, что согласно техническому паспорту на квартиру, составленному по состоянию на 2013 год спорное жилое помещение является самостоятельным объектом недвижимости.
Между тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Согласно п.3 ст. 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" от 25.06.1993 N 5242-1 место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П, постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства рассматривается как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Как правильно указано представителем Учреждения в суде апелляционной инстанции право на получение социальной поддержки у истца М.З.А. возникает при подтверждении ею факта своего постоянного проживания в жилом помещении, где проводились работы по газификации.
В обоснование заявленных требований М.З.А. ссылалась на то обстоятельство, что её многодетная семья фактически проживает в двух квартирах, принадлежащих ей на праве собственности: N <...> (площадью <...> кв.м, которая используется в качестве кухни) и N <...> (площадью <...> кв.м), которые расположены в жилом доме <...> по адресу: <...>. Данные обстоятельства подтвердила третье лицо Х.З.М., являющаяся свекровью истца.
Из показаний свидетеля К.М.П. следует, что она проживает в жилом доме, который является соседним с жилым домом, в котором проживает семья М.З.А. Ей известно, что М.З.А. с мужем и четырьмя детьми в течение длительного времени проживают на первом этаже в доме <...> по ул. <...> в г.<...>, где занимают жилые помещения под номерами <...> причем помещение N <...> используется ими в качестве кухни. С ними также совместно проживают родители мужа М.З.А.
Из показаний свидетели А.Р.Ш. следует, что он более 10 лет является знакомым мужа М.З.А. Знает, что в семье М.З.А. проживают четверо детей. Часто бывает в гостях в семье М.З.А., они встречаются всегда на первом этаже дома <...> по ул. <...> в г.<...>, в помещении кухни, в иные жилые помещения, расположенные на первом этаже, он не заходил.
Таким образом, из пояснений истца, третьего лица Х.З.М. также показаний свидетелей, которые были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, и оснований не доверять которым не имеется, письменных материалов дела, следует, что в ходе судебного разбирательства подтверждено то обстоятельство, что помимо жилого помещения N <...> по адресу: <...>, в котором истец имеет регистрацию, жилое помещение по адресу: <...>, расположенное в том же доме, в котором истцом за счет своих средств были выполнены работу по газификации, является местом жительства семьи истца.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований М.З.А. о возложении на ответчика обязанности по оказанию меры социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически проведённых работ по газификации домовладения по адресу: <...>.
Доводы представителя ответчика, что квартиры N <...> и N <...> являются самостоятельными друг о друга объектами недвижимости, судебной коллегией отклоняются, поскольку не имеют правового значения для разрешения данного спора, так как установлено, что местом жительства М.З.А. является как квартира N <...>, так и квартира N <...>, расположенные в доме <...>, <...>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 30 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования М.З.А. удовлетворить, обязать Государственное областное казенное учреждение "Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат" принять решение об оказании М.З.А. меры социальной поддержки в размере 50% от стоимости фактически проведенных работ про газификации домовладения по адресу: <...>.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
