Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-1636/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-1636/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К. при секретаре Алексеевой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с помощью ФКУ ИК-N ... УФСИН России по Хабаровскому краю
дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года по делу по иску Гутчина С.Ю. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о взыскании региональной социальной выплаты, которым
постановлено:
В иске Гутчина С.Ю. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г.Якутска" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о взыскании региональной социальной выплаты отказать.
Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца и представителя ответчика Афанасьева А.И., судебная коллегия
установила:
Истец Гутчин С.Ю. обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития РС (Я), ГКУ РС (Я) "Управление социальной защиты населения и труда г.Якутска" при МТ и СР РС (Я) о взыскании региональной социальной выплаты, указывая на то, что 29 августа 2017 года по состоянию здоровья ему была установлена инвалидность N ... группы и назначена пенсия в размере ******** руб. Приговором Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.11.2012 г. ему назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В связи с тем, что он является осужденным и с июля 2013 года по 2017 год отбывал наказание в ФКУ N ... УФСИН России по РС (Я), ему не была выплачена региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера, проживающего в г. Якутске, всего на общую сумму 349 429, 35 руб. Данную сумму просит взыскать с Министерства труда и социального развития РС (Я).
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда, истец обратился в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда. В обосновании жалобы указывает на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и не дана оценка исковым требованиям, в иске указал период взыскания выплат с 2013 по 2017 гг., когда им не была получена социальная доплата к пенсии. Полагает, что в соответствии с п. 30 Приказа Минтруда России от 07.04.2017 г. N 339н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты" начисленные суммы федеральной социальной доплаты к пенсии, которые не были востребованы им своевременно, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за их получением. Считает, что федеральная социальная доплата к пенсии, не полученная гражданином своевременно по вине органа, осуществляющего указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Просит суд апелляционной инстанции решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Гутчин С.Ю. является получателем пенсии по инвалидности.
10 марта 2017 г. истец обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения в г. Якутске о назначении региональной социальной выплаты к пенсии.
На основании указанного заявления Гутчину С.Ю. выплачивалась региональная социальная выплата к пенсии в период с 01.04.2017 г. по 31.03.2018 г., то есть за период отбывания наказания на территории РС (Я) с момента обращения с данным заявлением.
Из письма Министерства труда и социального развития РС (Я) от 01.04.2019 г. следует, что выплата региональной социальной доплаты прекращена с 01.04.2018 г. на основании письма ФКУ N ... УФСИН России по РС (Я) N ... от 19.02.2018 г. в связи с переездом Гутчина С.Ю. в Хабаровский край.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Гутчина С.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что назначение региональной социальной доплаты носит заявительный характер, а, учитывая то, что заявление от истца поступило только 10.03.2017 г., то правовых оснований для выплаты региональной социальной доплаты к пенсии истцу за период с июля 2013 г. по март 2017 г. в отсутствие надлежащим образом поданного заявления у ответчика не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам с правильным применением норм материального права и его толкованием, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК Российской Федерации.
В обоснование доводов апелляционной жалобы, Гутчин С.Ю. ссылается на нарушение судом п. 30 Приказа Минтруда России от 07.04.2017 г. N 339н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты". Между тем, данный приказ распространяется на случаи назначения федеральной социальной доплаты.
Так, согласно п. 1 Приказа Минтруда России от 07.04.2017 N 339н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты" настоящие Правила определяют порядок обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации этих обращений, установления федеральной социальной доплаты к пенсии, начисления и организации доставки федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).
Пунктом 3 Приказа установлено, что федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту пребывания. Указанная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РС (Я) от 23.11.2009 N 493 "Об утверждении Положения о порядке предоставления региональной социальной доплаты к пенсии в Республике Саха (Якутия)" настоящее Положение определяет процедуру обращения граждан за региональной социальной доплатой к пенсии, рассмотрения территориальным органом социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) этих обращений, порядок установления, перерасчета, начисления, организации доставки и финансирования региональной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ) в Республике Саха (Якутия).
Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в Республике Саха (Якутия) по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания, где ему осуществляется пенсионное обеспечение. Указанная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной социальной доплаты к пенсии достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной по зонам Республики Саха (Якутия).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера.
Федеральная социальная доплата выплачивается Пенсионным фондом РФ и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру меньше величины прожиточного минимума пенсионера по Российской Федерации.
Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального прожиточного минимума пенсионера.
В соответствии с п. 1.4. Положения о порядке предоставления региональной социальной доплаты к пенсии в Республике Саха (Якутия) определение общей суммы материального обеспечения пенсионера осуществляется за календарный месяц, в котором поступило обращение в территориальный орган социальной защиты населения, в том числе в форме электронного документа.
Согласно абз. 2 п. 2.2. пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган социальной защиты по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.
В соответствии с п. 2.9 Положения региональная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами.
В силу п. 2.10. Положения региональная социальная доплата к пенсии устанавливается на срок, на который установлена соответствующая пенсия или на срок пребывания в Республике Саха (Якутия).
Из материалов дела усматривается, что Гутчин С.Ю. с июля 2013 года по март 2018 года отбывал наказание по приговору Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 06.11.2012 г. в ФКУ N ... УФСИН России по Республике Саха (Якутия).
При этом Гутчин С.Ю. впервые обратился с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии 10.03.2017 г. (л.д. 55).
На основании данного заявления в соответствии с п. 2.9 Положения Государственным казенным учреждением РС (Я) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска" истцу выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии с 01.04.2017 г. по 31.03.2018 г., что сторонами не оспаривается.
При таких обстоятельствах, заявление Гутчина С.Ю. о выплате региональной социальной доплаты к пенсии не может служить основанием для назначения и федеральной социальной доплаты.
Доводы жалобы о том, что в соответствии с пп. 27, 30 Приказа Минтруда России от 07.04.2017 N 339н "Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты" истцу должна выплачиваться федеральная социальная доплата за прошедшее время, то есть с 2013 по 2017 гг., судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Положения указанных Правил регулируют выплаты пенсионерам федеральной социальной доплаты, которая выплачивается Пенсионным фондом и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру меньше величины прожиточного минимума пенсионера по Российской Федерации.
Кроме того, в обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на п. 30 данного Приказа, предусматривающий взыскание начисленных сумм к пенсии. Между тем, за период с 2013 по 2017 годы такие выплаты ему не назначались.
Между тем, рассматривая доводы истца о том, что он имеет право на региональную социальную выплату за период с июля 2013 по март 2017 гг., судебная коллегия приходит к выводу о том, что они основаны на неправильном толковании норм материального права и не подтверждаются доказательствами по делу. Доказательств того, что истец в 2013 году обращался за получением указанной доплаты в ГКУ РС (Я) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска" Гутчин С.Ю. ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представил.
В соответствии со пп. 2.2, 2.4, 2.5, 2.6 Положения о порядке предоставления региональной социальной доплаты к пенсии в Республике Саха (Якутия) пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением региональной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган социальной защиты по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. В заявлении должна содержаться информация о фамилии, имени, отчества заявителя; страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования; принадлежность к гражданству; адрес места жительства (пребывания) или фактического проживания и другие реквизиты, указанные в Положении. Заявление должно быть подписано заявителем. Документы могут быть представлены как в форме бумажного носителя, так и в форме электронного документа. При обращении пенсионером предъявляется документ, удостоверяющий личность, место жительства (место пребывания), документ, подтверждающий, что пенсионер не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию (трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, либо иной документ, подтверждающий трудовую деятельность пенсионера) и документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета. К заявлению пенсионера, являющегося получателем пенсии в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1, должен быть приложен документ органа, осуществляющего его пенсионное обеспечение, содержащий сведения о размере пенсии и суммах денежных выплат. Заявление с приложенными к нему документами может быть представлено лично, в форме электронного документа или направлено по почте. Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника. Дата приема заявления со всеми необходимыми документами регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений территориального органа социальной защиты населения. В случае направления заявления по почте датой подачи заявления является дата отправки по штемпелю на конверте. Факт и дата приема заявления со всеми необходимыми документами от пенсионера подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю территориальным органом социальной защиты населения. В случае, если заявление и необходимые документы поступили по почте, расписка-уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке.
Таким образом, из смысла вышеуказанных норм закона следует, что начисление и выплата региональной социальной доплаты носит заявительный характер и выплачивается гражданину с момента обращения в территориальный орган социальной защиты, при предъявлении всех необходимых документов для вынесения решения об установлении (отказе в установлении) региональной социальной доплаты к пенсии.
Указанные доплаты выплачены Гутчину С.Ю. в установленном законом порядке с момента его обращения с заявлением о назначении региональной социальной доплаты, то есть с 01.04.2017 г.
Таким образом, при указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными и не влекут отмену в апелляционном порядке обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права и направлены на переоценку выводов суда по обстоятельствам дела.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2019 года по делу по иску Гутчина С.Ю. к Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска" при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о взыскании региональной социальной выплаты оставитьбезиз менения, апелляционную жалобу - безудовлетвор е н и я.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.Н. Бережнова
Судьи: И.К. Холмогоров
С.А. Топоркова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
