Дата принятия: 01 июня 2018г.
Номер документа: 33-1636/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 июня 2018 года Дело N 33-1636/2018
от 01 июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей: Емельяновой Ю.С., Миркиной Е.И.,
при секретаре Беликовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области Тюриной Юлии Николаевны на решение Колпашевского городского суда Томской области от 19 марта 2018 года
по делу по иску Смышляевой Галины Алексеевны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Томской области Тюриной Ю.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца Смышляевой Г.А. и ее представителя Ленинга Л.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смышляева Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области (далее - МИФНС России N1 по Томской области), в котором просила взыскать компенсацию при увольнении за шесть месяцев в размере 118635,66 руб., невыплаченную компенсацию при увольнении за неиспользованный отпуск в размере 35091,32 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.
В обоснование заявленных требований указала, что работала в МИФНС России N4 по Томской области в должности старшего государственного налогового инспектора аналитического отдела. Денежное содержание состояло из: месячного оклада в размере 4541руб.; надбавок: месячного оклада в соответствии с присвоенным чином гражданской службы (оклад за классный чин) в размере 1515 руб., ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90%; районного коэффициента в размере 50%; северной надбавки в размере 50%; ежемесячного денежного поощрения в размере 4541 руб.; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 30%; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утверждённым представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Приказом Управления ФНС по Томской области от 22.12.2016 МИФНС России N 4 по Томской области реорганизована путём присоединения с 01.01.2017 к МИФНС России N 1 по Томской области. 22.02.2017 издан приказ о её увольнении, служебный контракт расторгнут с 27.02.20017. При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в сумме 172412,72 руб. из расчёта ежемесячного денежного содержания в размере 43103,18 руб., выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (52 календарных дня) в размере 72914,40 руб. При этом в расчёт ежемесячного денежного содержания МИФНС России N 1 по Томской области не были включены премии за июнь 2016 года в размере 27736,40 руб., за август 2016 года в размере 34986,89 руб., за ноябрь 2016 года в размере 39302,04 руб. (1000+38302,04), за декабрь 2016 года в размере 30800 руб., средства материального стимулирования (далее по тексту - СМС), выплаченные в июне 2016 года в размере 17229 руб., в июле 2016 года в размере 27247руб. (19747+7500), в сентябре 2016 года в размере 30268 руб., в декабре 2016 года в размере 29702 руб., в связи с тем, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, выплачиваются не за счёт фонда оплаты труда, а сверх установленного фонда. Полагала, что независимо от источника финансирования указанные средства выплачиваются государственному гражданскому служащему и являются его доходом. Приводя соответствующий расчёт, полагает, что её денежное содержание должно составлять 62875,79 руб. Просила взыскать с МИФНС России N 1 по Томской области не выплаченную при увольнении компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 35091,32 руб. из расчёта 1/12 начисленных премий в размере 11068,78 руб.; из расчёта 1/12 начисленных СМС в размере 8703,83 руб. Ссылаясь на положения ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", считает, что выплаты материального стимулирования носят системный характер, являются стимулирующими выплатами и в силу ст. 129, 135 ТК РФ входят в систему оплаты труда, и являются составляющей заработной платы государственного гражданского служащего. Незаконными действиями/бездействием ответчика истцу причинены нравственные страдания и нанесен моральный вред.
Истец Смышляева Г.А., ее представитель Ленинг Л.В. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МИФНС России N 1 по Томской области Тюрина Ю.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, представила письменный отзыв, согласно которому вопрос о составе денежного содержания и порядке его исчисления урегулирован в ст. 50 Федерального закона от 17.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе", а также в постановлении Правительства РФ от 06.09.2007 N 562. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсации при сокращении численности или штата дополнительно учитывается премия за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, дате увольнения. Перечень входящих в денежное содержание сумм является исчерпывающим. Суммы дополнительного материального стимулирования не должны учитываться при расчёте указанных выплат ввиду того, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированными и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета, не носят равный и системный характер, определяются индивидуально с учётом достигнутых показателей работы. Право распределения таких выплат принадлежит работодателю. Это касается премий за июнь 2016 в размере 27736,40 руб., за август 2016 в размере 34986,89 руб., за ноябрь 2016 в размере 39302,04 руб., за декабрь 2016 года в размере 30800 руб., основаниями для выплаты которых явились "показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на Межрайонную ИФНС России N 4 по Томской области". Из системного анализа положений Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" следует, что указанные истцом выплаты материального стимулирования не входили в фонд оплаты труда, имели разовый характер и были направлены на стимулирование работы служащих (на повышение качества и производительности труда, на сокращение разрыва между инфляцией и денежным содержанием). Полагала, что спорные суммы правомерно не были включены в расчёт денежного содержания, поскольку материальное стимулирование не предусмотрено и условиями служебного контракта, заключенного с истцом.
Обжалуемым решением на основании ст. 2, 129, 135, 140, 237 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ст.14, 37, 46, 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 2, 6, 8 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N562, п.9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 302-12, постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2016 N 347-7, п.63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" исковые требования Смышляевой Г.А. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области удовлетворены частично. Постановлено взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области в пользу Смышляевой Г.А. задолженность по компенсации при увольнении, предусмотренной частями 3.1 и 3.2 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за 6 месяцев в размере 118635,66 руб., задолженность по оплате компенсации за неиспользованный отпуск в размере 35091,32 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а всего взыскать 158726,98 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МИФНС N 1 по Томской области Тюрина Ю.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы указывает, что перечень выплат, учитываемых при исчислении месячного денежного содержания гражданских служащих, установлен законом, данный перечень является закрытым. В этой связи суммы дополнительного материального стимулирования, выплаченные истцу в июне 2016 года в размере 17229 руб., в июле 2016 года в размере 27247 руб., в сентябре 2016 года в размере 30268 руб., в декабре 2016 года в размере 29702 руб. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", с приказом N 90н "Об утверждении порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских их территориальных органов федеральной налоговой службы", не должны учитываться при расчете вышеуказанных выплат ввиду того, что они не входят в состав денежного содержания гражданского служащего, не являются гарантированными, относятся к исключительной прерогативе работодателя, не носят равный и системный характер, определяются индивидуально с учетом достигнутых показателей работы. Данный вывод касается также премий за июнь 2016 года в размере 27736,40 руб., за август 2016 года в размере 34986.89 руб., за ноябрь 2016 года в размере 39302,04 руб., за декабрь 2016 года в размере 30800 руб., поскольку основаниями для данных выплат явились "Показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на МИФНС России N 4 по Томкой области". Полагает, что вывод суда о том, что материальное стимулирование, осуществляемое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти", на основании которого приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, имеет иную правовую природу и не входит в систему оплаты труда, источником ее выплат не являются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601, находится в противоречии с признанием судом правомерными требований Смышляевой Г.А. о включении в расчет денежного содержания выплат материального стимулирования, предусмотренных вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а именно произведенных в соответствии с приказами инспекции "О материальном стимулировании", выплаченных в июне 2015 года - 17229 руб., в июле 2016 года - 27247 руб., в сентябре 2016 года - 30268 руб., в декабре 2016 года - 29702 руб., а всего в размере 104446 руб.
Полагает, что система выплат средств материального стимулирования существует для стимулирования работников налоговых органов, достижения высоких результатов деятельности налоговых органов, повышения качества их функционирования и основывается на высоких показателях результатов работы конкретного государственного служащего, необходимости поощрения его дальнейшей работы, т.е. размер материального стимулирования не носит постоянный характер и меняется с учетом показателей работы. Отмечает, что спорные суммы не входят в систему оплаты труда и в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю.
Выражает несогласие с выводом суда о возможности применения к данному спору п.3 ч.3 ст.51 Закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в обоснование возможности включения дополнительных выплат, предусмотренных ч.10 ст.50 Закона N 79-ФЗ, в фонд оплаты труда гражданского служащего, поскольку данной нормой регулируется вопрос формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов, что подтверждается положениями пп. 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1006 N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", положениями пп.2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих".
Считает, что письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-14-05/34482 с разъяснениями о том, что к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует отнести суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, противоречит содержанию и смыслу ст. 50 ФЗ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с чем подлежат применению нормы закона. Кроме того, указанное разъяснительное письмо не зарегистрировано в установленном законом порядке, не является нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению,
Полагает, что вывод суда о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 5000 руб. является неправомерным, поскольку Смышляевой Г.А. не было представлено достаточных доказательств, подтверждающих причинение ей нравственных страданий действиями (бездействиями) инспекции.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Смышляева Г.А. и ее представитель Ленинг Л.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
В силу п. 8.2 ч. 1, ч. 3.1, 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; при увольнении по этому основанию гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.
Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счёт средств государственного органа.
При рассмотрении дела судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 07 мая 2003 года принята в отдел взыскания задолженности юридических лиц государственного учреждения Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам N 5 по Томской области на должность специалиста 1 категории; 12.02.2007 переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела анализа, отчётности и урегулирования задолженности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N4 по Томской области.
27.02.2017 служебный контракт со Смышляевой Г.А. расторгнут, истец освобождена от должности государственной гражданской службы старшего государственного налогового инспектора аналитического отдела, уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы - на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" (приказ МИФНС России N 1 по Томской области от 22.02.2017 N01-07/31.
При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырёхмесячного денежного содержания в сумме 172412, 72 руб., а также денежная компенсация за неиспользованный отпуск из расчёта 52 календарных дней - 72914, 04 руб.
В соответствии с положением ч. 3.2 ст. 37 Закона истцу в августе и сентябре 2017 года выплачены суммы компенсации за 5 и 6 месяц со дня увольнения из расчёта среднего денежного содержания в сумме по 43103, 18 руб.
Судом первой инстанции установлено, что в размер денежного содержания истца для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков и компенсации при увольнении не включены средства материального стимулирования, выплаченные: в июне 2016 года в размере 17 229 руб., в июле 2016 года - 27 247 руб., в сентябре 2016 года - 30 268 руб., в декабре 2016 года - 29 702 руб., а всего 104 446 руб.; не включены премии, выплаченные в июне 2016 года - 27 736,40 руб., в августе 2016 года - 34 986,89 руб., в ноябре 2016 года - 39 302,04 руб., в декабре 2016 года - 30800 руб.
Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что расчет причитающихся истцу выплат, произведенный без учета сумм материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также без учета вышеуказанных премий, требованиям закона не соответствует.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В силу ч. 1, 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Частью 10 данной статьи установлено, что гражданским служащим производятся также другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В Правилах исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила), приведено аналогичное понятие денежного содержания, что и в ч. 2, 5 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; также установлен порядок подсчета дополнительных выплат.
Так, согласно абз. 1 п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.
Абзацем 1 п. 8 Правил установлено, что в случае, предусмотренном п. "д" настоящих Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.
В приведенных Правилах отсутствует указание на то, что какие-либо дополнительные выплаты, входящие в систему оплаты труда и производимые из фонда оплаты труда, подлежат исключению из денежного содержания, определяемого для указанных целей.
В силу абз. 2 п. 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (ч. 1).
При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклад за классный чин; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; 4)ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премия за выполнение особо важных и сложных заданий; 6) ежемесячное денежное поощрение; 7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (ч. 2).
Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3).
Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 6).
В соответствии с п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).
В п. 9 данного Указа Президента Российской Федерации установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б)районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно подп. "о", "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих, предусматривающие совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренного к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.03.2015 N 302-12, от 23.04.2016 N 347-7 в 2015 году и в 2016 году предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.
Из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с ч. 2 ст. 50 данного Федерального закона.
Из материалов дела следует, что распределение дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета произведено приказами N 01-1-02/075дсп от 09.06.2016, N 01-1-02/106дсп от 25.07.2016, N 01-1-02/121дсп от 22.09.2016, N 01-1-02/154дсп от 21.12.2016 на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих Межрайонной ИФНС России N 4 по Томской области за 1, 2, 3 кварталы 2016 года, а приказами N 01-1-02/082дсп от 24.06.2016, N01-1-02/107дсп от 10.08.2016, N 01-1-02/140дсп от 16.11.2016 - на премирование.
Расчётные листки за июль, сентябрь, декабрь 2016 года содержат сведения о выплаченных Смышляевой Г.А. суммах материального стимулирования и выплаченных в период за август, ноябрь, декабрь 2016 года премиях.
В связи с тем, что ответчик при расчете компенсации денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск не учел суммы материального стимулирования и премий за вышеуказанный период, выплаченных истцу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Смышляевой Г.А. о взыскании с Межрайонной ИФНС России N 1 по Томской области задолженности по компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что суммы дополнительного материального стимулирования и премий, выплаченные истцу, не входят в систему оплаты труда и в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой, осуществляются в зависимости наличия средств федерального бюджета и определяются индивидуально с учетом показателей работы, судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном применении и толковании вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вопреки доводам апеллянта, положения п. 3 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" позволяют включать выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в фонд оплаты труда дополнительно к уже сформированному фонду оплаты труда, включающему, в том числе выплаты, перечисленные в п. 3, 4, 5 ст.50 названного Федерального закона.
То, что выплаты, предусмотренные ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", напрямую не указаны в ч. 5 данной статьи, содержащей перечень конкретных дополнительных выплат, а также в ст. 51 названного Федерального закона, само по себе не исключает возможность включения их в денежное содержание гражданского служащего на основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как иных дополнительных выплат.
Ссылка апеллянта на положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных служащих территориальных органов федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н, является несостоятельной, так как данное материальное стимулирование имеет иную правовую природу, в силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и п. 2 указанного порядка от 17.10.2007 N90н, оно не входит в систему оплаты труда, источником его выплаты не являются дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601.
Доводы апелляционной жалобы о наличии в обжалуемом апелляционном определении противоречий не основаны на материалах дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).
Пунктом 5.5 данного Положения предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
Поскольку на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, его разъяснения, содержащиеся в письме от 15.07.2014 N14-04-05/34482, вопреки доводу апеллянта, подлежат применению к спорным правоотношениям.
Кроме того, из материалов дела следует, что указанное письмо Министерства финансов Российской Федерации направлено письмом Федеральной налоговой службы от 06.08.2014 всем подведомственным налоговым инспекциям для сведения и использования в работе.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно указал, что указанное разъяснение не противоречит положениям Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Доводы апеллянта в части несогласия с взысканием в пользу истца компенсации морального среда судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.
Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причинённый работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причинённого ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашёл своё подтверждение факт нарушения ответчиком работодателем трудовых прав работника, суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика компенсацию морального вреда.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Колпашевского городского суда Томской области от 19 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Томской области Тюриной Юлии Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
