Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33-16360/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бучневой О.И.,судей Игумновой Е.А.,Игнатьевой О.С.,при секретаре Федотовой У.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2021 года гражданское дело N 2-85/2020 по апелляционному представлению природоохранной прокуратуры Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2020 года по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

заслушав доклад судьи Бучневой О.И., объяснения представителя истца Скибенко С.А., представителя ответчика Колюшок О.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2020 года природоохранному прокурору Санкт-Петербурга отказано в удовлетворении иска к администрации Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Не согласившись с постановленным решением, истцом подано апелляционное представление, просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель истца явился, доводы представления поддержал, представитель ответчика явился, возражал против удовлетворения апелляционного представления.

Третье лицо - представитель КГА в судебное заседание не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Ходатайств и заявлений об отложении слушания не поступило, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ возможно рассмотрение дела при данной явке.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив доводы апелляционного представления, приходит к следующему.

Ст. 42 Конституции РФ, п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства, потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическим веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе, биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года N 1098 утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, согласно п. 1.1 которого администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 3.10.4 Положения администрации районов наделены полномочиями организовывать благоустройство территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией.

В силу п. 7.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2017 N 885 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года N 961 О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов включают мероприятия по выявлению несанкционированной свалки отходов, проведение мероприятий по пресечению дальнейшего образования несанкционированных свалок отходов, определение площади несанкционированной свалки отходов, определение имущественно-правового статуса земельного участка, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, разработку проекта ликвидации несанкционированной свалки отходов в случае превышения площади несанкционированной свалки более 150 кв.м. (содержащего определение объема и класса опасности отходов, подлежащих ликвидации, расчет сметной стоимости работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов), включение несанкционированной свалки отходов в адресную программу, непосредственно ликвидацию несанкционированной свалки отходов в соответствии с проектом ликвидации, фото (видео) фиксацию территории после выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, а в случае выявления лиц, осуществляющих сбор отходов, организацию несанкционированных свалок отходов, направление информации о таких лицах в уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган.

В силу п. 1.7 Правил благоустройства Санкт-Петербурга несанкционированная свалка отходов - место нахождения отходов производства и потребления площадью более 10 кв.м., не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Таким образом, ликвидация несанкционированной свалки, расположенной на территории земельного участка, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, осуществляется администрацией соответствующего района.

Суд, отказывая в удовлетворении иска, сослался на то, что на спорном земельном участке проводятся работы по реализации концепции освоения территории квартала Х района "Славянка", которые не завершены, сроки реализации проекта - 2019-2021 года, вывоз грунта не предполагается, он будет использован для создания искусственного ландшафта.

Судебная коллегия не может согласиться с таким обоснованием отказа в иске, так как оно противоречит закону и материалам дела.

Суд в решении привел обстоятельства, установленные решением суда по делу N 2-463/2016 по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к ООО "ДСК"Славянский". По правилу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в деле N 2-463/2016 администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга не участвовала, поэтому доказательства, собранные в рамках этого дела не освобождают от доказывания и не влекут безусловный отказ в иске.

Судом не было учтено, что изначально прокурор подавал иски относительно несанкционированных свалок в отношении земельных участков N N...

Собственником данных участков являлось ООО "ДСК"Славянский".

Решением суда от 21 марта 2016 года иск природоохранного прокурора был удовлетворен, решение вступило в законную силу.

По настоящему делу иск предъявлен в отношении земельного участка N N...

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, данный участок, а также участки N N... были образованы из земельных участков N N...

Указанные участки составляют X квартал ЖР "Славянка", на спорный земельный участок 03 июля 2018 года право собственности зарегистрировано за Санкт-Петербургом.

Вопреки позиции ответчика и выводам суда на данном участке отсутствуют какие-либо планируемые инвестиционные проекты, что подтверждается ответом Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (л.д. 87), а также позицией самого ответчика в ответе от 26 марта 2019 года, в котором администрация указывает на реализацию инвестиционного проекта на участке N N...

Участок 1 предусмотрен для размещения ФОК и благоустройства территории с созданием зеленой парковой зоны с размещением объектов благоустройства для занятий спортом на открытом воздухе.

Земельные участки N N... находятся по иному адресу и не тождественны спорному, что следует из сведений публичной кадастровой карты, ответа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (л.д. 84, 135-136).

На 06 сентября 2021 года земельный участок по спорному адресу включен в адресную программу на выполнение работ по ликвидации несанкционированных мест размещения железобетонных изделий (конструкций) на территории Пушкинского района (л.д. 213-214), указанный документ был принят в суде апелляционной инстанции в связи с юридической значимостью, как и акт проверки природоохранного прокурора от 06 сентября 2021 года о том, что на спорном земельном участке имеется несанкционированная свалка отходов вопреки позиции ответчика о размещении только безвредного грунта, в дальнейшем, подлежащему использованию для выполнения ландшафтных работ.

Также в суде апелляционной инстанции в судебном заседании 19 августа 2021 года были приобщены к материалам дела акт проверки от 26 июня 2020 года и фотоматериалы, поскольку данные документы обсуждались в суде первой инстанции (л.д. 106), но не нашли отражения о приобщении, на что обращено внимание в апелляционном представлении.

На рассматриваемом земельном участке незаконно складированы строительные отходы, а именно: железобетонные конструкции, что подтверждается как актом со стороны истца, так и актом ответчика (л.д. 172, 187, 188).

Кроме того, представленные фотоматериалы с обеих сторон свидетельствуют, что грунт земельного участка также загрязнен строительными отходами.

Все указанное в совокупности образует несанкционированную свалку строительных отходов.

Вместе с тем, экспертное заключение относительно исследований почвы, на которое ссылается ответчик, выполненное также в рамках дела 2-483/2016, не опровергает наличие вышеуказанных отходов, которые подлежат ликвидации вне зависимости от иных обстоятельств.

Вопреки позиции ответчика возможна рекультивация земли при ликвидации несанкционированной свалки, что приведет к очищению грунта, что предусмотрено с п. 3.10.4 Положения об администрациях районов.

Вместе с тем, на сентябрь 2021 года план освоения данного земельного участка не выполнен, тогда как планировалось его освоение в 2019-2021 годах, участок не огорожен, к свалке имеется свободный доступ.

Судом не учтено, что наличие несанкционированной свалки установлено материалами дела, законом ее ликвидация возложена на администрацию района, при этом не имеет значения, что администрация стала правообладателем только в 2018 году, поскольку обязана ликвидировать свалки вне зависимости от того, когда они образованы, если именно Санкт-Петербург является собственником земельного участка в настоящий момент.

Кроме того несостоятелен тот факт, что данная свалка подлежала ликвидации предыдущим собственником, а именно ООО "ДСК"Славянский", так как в материалы дела представлено постановление от 29 июня 2017 года об окончании исполнительного производства в отношении ООО "ДСК"Славянский" относительно исполнения решения суда по делу N 2-463/2016, которым установлено, что требования судебного акта исполнены должником, поэтому производство по заявлению ООО "ДСК"Славянский" об отсрочке исполнения решения суда в отношении земельных участков N N... и N... (из которых в том числе образован спорный земельный участок) было прекращено судом.

Таким образом, выявление свалки отходов в 2019 году свидетельствует об иной свалке отходов, отношения к которой ООО "ДСК"Славянский" не имеет.

Кроме того, следует учесть, что администрация факт необходимости ликвидации свалки не оспаривает.

Учитывая приведенные требования закона и обстоятельства дела, иск прокурора надлежало удовлетворить, в связи с чем решение подлежит отмене.

На основании с. 2 ст. 206 ГПК РФ ответчику надлежит установить срок ликвидации несанкционированной свалки - 290 дней с момента вступления решения суда в законную силу, так как такой срок является разумным с учетом необходимых приготовлений и будет достаточным для реализации программы по ликвидации свалки.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в 290-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в Пушкинском районе Санкт-Петербурга с земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер N...

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка