Дата принятия: 23 сентября 2019г.
Номер документа: 33-16354/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2019 года Дело N 33-16354/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Руденко Т.В., Поддубной О.А.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗОN1 ГУФСИН РФ по Ростовской области об обязании совершить действия, по апелляционной жалобе ФКУ СИЗОN1 ГУФСИН РФ по Ростовской области на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г.,
установила:
истец обратился с исковыми требованиями к ФКУ СИЗО N1 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу, в ходе которой было установлено, что покрытие полов в бане СИЗО-1 выполнено из керамической плитки без рифления; в раздевалке отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом; помещение парикмахерской не оборудовано креслом и туалетным столом с раковиной для мытья волос, помещение находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, по поверхность стен, пола и потолка не позволяет проводить влажную уборку, оборудование и инструмент в данном помещении отсутствует, парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным не оказываются; в штатном расписании СИЗО-1 должность парикмахера не предусмотрена.
Выявленные нарушения закона делают невозможным исполнение в полном объеме администрацией СИЗО-1 требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, приводят к нарушению спецконтингентом режимных требований - хранению и использованию парикмахерских принадлежностей в камерах, где их дезинфекция, в нарушение п. 9.9 СанПиН 2.1.2.2631-10 не производится, что создает угрозу распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:
- в соответствии с требованиями ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.18 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осуждённых, утверждённой приказом Минюста России от 08.11.2001 N 18/29-395 выполнить покрытие полов в бане из керамической плитки с рифлением; оборудовать в раздевалке унитаз с умывальником и шлюзом; оборудовать помещение парикмахерской креслом и иным столом с раковиной для мытья волос; привести помещение парикмахерской в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, обеспечив стены, пол и потолок покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, поддающимися влажной уборке и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами; оснастить помещение парикмахерской не менее, чем тремя минимальными наборами типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента; организовать работу бани во время проведения санитарной обработки по пропускной системе, обеспечив движение всех поступающих в нее только в одном направлении.
- в соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ и п. 1 приложения N 3 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 оказывать парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 года исковые требования Прокуроры Ростовской области удовлетворены.
Суд обязал ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:
-выполнить покрытие полов в бане из керамической плитки с рифлением;
-оборудовать в раздевалке унитаз с умывальником и шлюзом;
-оборудовать помещение парикмахерской креслом и иным столом с раковиной для мытья волос;
-привести помещение парикмахерской в соответствие с санитарно-гигиеническими нормами, обеспечив стены, пол и потолок покрытием из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, поддающимися влажной уборке и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами;
-оснастить помещение парикмахерской не менее чем тремя минимальными наборами типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента;
-организовать работу бани во время проведения санитарной обработки по пропускной системе, обеспечив движение всех поступающих в нее только в одном направлении.
-оказывать парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
В апелляционной жалобе ФКУ СИЗОN1 ГУФСИН РФ по Ростовской области просит отменить решение суда и вынести новое об отказе прокурору в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого судебного акта, неправильное определение судом обстоятельств имеющих значение для дела. Заявитель указывает, что согласно утвержденного приказом начальника ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Ростовской области от 14.02.2018 N150 "Об утверждении штатного расписания персонала, из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Ростовской области" штатного расписания - должность парикмахера в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Ростовской области не предусмотрена.
Штатная численность персонала содержится за счет сметы уголовно-исполнительной системы, перед утверждением начальником учреждения проходит согласование с ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии с лимитом наполнения учреждения. Введение дополнительной должности может повлечь сокращение какой-то другой должности, предусмотренной штатным расписанием.
Кроме того, по мнению апеллянта, Администрацией учреждения создаются необходимые условия для соблюдения норм и требований ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N103-Ф3, п. 45. Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005г. N189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в части создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии.
Так в учреждении, в пользовании у спецконтингента имеются электрические бритвы для стрижки волос, которые находятся у них в индивидуальном пользовании в соответствии с Приложением N2, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 г. N189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" - "Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету".
Подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии ответчик не явился, о месте, времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждено почтовым извещением (л.д.124); не сообщил причины неявки и не ходатайствовал об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступившие возражения, выслушав прокурора Чернову Е.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 51 ФЗ от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей законом возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии, администрация следственного изолятора обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану их здоровья, не реже одного раза в неделю они проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Кроме того, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ и п. 1 приложения N 3 к ПВР СИЗО, подозреваемые и обвиняемые, при наличии соответствующих условий, вправе получать платные услуги по модельной стрижке и укладке волос на голове, для чего в штатном расписании учреждения предусматривается должность парикмахера.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Ростовской области проверки соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при содержании в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, заключенных под стражу, установлено, что в нарушение ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9, 5.2, 9.21 Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги (СанПиН 2.1.2.2631-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59, а также п. 3.18, 3.20 и 4.17 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обслуживанием осужденных, утверждённой приказом Минюста России от 08.11.2001 N 18/29-395, покрытие полов в бане СИЗО-1 выполнено из керамической плитки рифления; в раздевалке отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом; помещение парикмахерской не оборудовано креслом и туалетным столом с раковиной мытья волос, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, поверхность стен, пола и потолка не позволяет проводить влажную уборку, оборудование и инструмент в данном помещении отсутствует, парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным не оказываются; в штатном расписании СИЗО-1 должность парикмахера не предусмотрена.
Выявленные нарушения закона делают невозможным исполнение в полном объеме администрацией СИЗО-1 требований закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и материально-бытовом обеспечении подозреваемых и обвиняемых, приводят к нарушению спецконтингентом режимных требований - хранению и использованию парикмахерских принадлежностей в камерах, где их дезинфекция, в нарушение п. 9.9 СанПиН 2.1.2.2631-10 не производится, что создает угрозу распространения парентеральных гепатитов, ВИЧ-инфекции, туберкулеза, грибковых заболеваний и других инфекций.
В соответствии с требованиям ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 103-фЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9, 5.2, 9.21 Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59 (далее СанПиН 2.1.2.2631-10), а также п. 3.18, 3.20,4.17 и 5.7 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осуждённых, утверждённой приказом Минюста России 08.11.2001 N 18/29-395, покрытие полов в бане для подозреваемых, обвиняемых и осужденных должно быть выполнено из керамической плитки с рифлением, в раздевалке оборудуется унитаз с умывальником и шлюзом; помещение парикмахерской - креслом и туалетным столом с раковиной для мытья волос; поверхность пола, стен и потолка в парикмахерской выполняется из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, поддающимися влажной уборке и устойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами; помещение парикмахерской оснащается не менее, чем тремя минимальными наборами типовых инструментов, либо сменных одноразовых элементов инструмента для обслуживания одного клиента; во время проведения санитарной обработки баня должна работать" по пропускной системе, то есть движение всех поступающих в нее происходит только в одном направлении.
Согласно п. 2.5.1 и 2.5.2 Устава СИЗО-1 предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; медико-санитарного обеспечения, реализации исполнения санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 99, 104 УИК РФ, ст.ст. 120, 296 ГК РФ, установив, что в нарушение требований ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 103-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.9, 5.2, 9.21 Санитарно-эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги (СанПиН 2.1.2.2631-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59, а также п. 3.18, 3.20 и 4.17 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обслуживанием осужденных, утверждённой приказом Минюста России от 08.11.2001 N 18/29-395, покрытие полов в бане СИЗО-1 выполнено из керамической плитки рифления; в раздевалке отсутствует унитаз с умывальником и шлюзом; помещение парикмахерской не оборудовано креслом и туалетным столом с раковиной мытья волос, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, поверхность стен, пола и потолка не позволяет проводить влажную уборку, оборудование и инструмент в данном помещении отсутствует, парикмахерские услуги подозреваемым, обвиняемым и осужденным не оказываются; в штатном расписании СИЗО-1 должность парикмахера не предусмотрена, пришел к выводу о возложении обязанности на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области устранить нарушение прав и законных интересов лиц содержащихся в СИЗО-1, поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени не устранены.
С правильными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, а доводы апелляционной жалобы находит подлежащими отклонению.
Ссылки ответчика на отсутствие денежных средств на соблюдения норм и требований ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 N103-Ф3, п. 45. Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005г. N189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в части создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Неукоснительное исполнение норм УИК РФ, обеспечение надлежащих условий отбывания наказания в учреждения ИК, охраны здоровья осужденных являются одними из основных задач уголовно-исполнительной системы в целом. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования СИЗО.
На основании ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области, сам факт нарушения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Ростовской области санитарно-эпидемиологического законодательства, который нашел свое подтверждение в суде первой инстанции и не оспаривался ответчиками, свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательств, опровергающих данный вывод, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих невозможность исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении дела таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Разрешая спор, суд правильно применил нормы материального и процессуального права, верно определилкруг юридически значимых обстоятельств по делу, выводы суда первой инстанции по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании исследованных в судебном заседании доказательств, которым судом дана оценка в соответствии. Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решение суда, поскольку предусмотренные для этого ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ СИЗОN1 ГУФСИН РФ по Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированный текс апелляционного определения изготовлен 24.09.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
