Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 33-1635/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Ромашовой Т.А.

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Б.А.Н. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.В.Е., Б.А.Е., Б.Е.В. к администрации г.Белокуриха Алтайского края о восстановлении в списке молодых семей -участников государственной программы по обеспечению жильем

по апелляционной жалобе истцов Б.А.Н. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.В.Е., Б.А.Е., Б.Е.В. на решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от 07 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения представителя ответчика И.Е.А., судебная коллегия

установила:

Б.А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.В.Е., Б.А.Е., Б.Е.В., обратились в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Алтайского края о восстановлении в списке молодых семей-участников подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края".

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что Постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О признании семьи Б.А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий" супруги: Б.А.Н. (ДД.ММ.ГГ г.р.) и Б.Е.В. (ДД.ММ.ГГ г.р.), были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и включены в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГ Б.А.Н. было подано заявление в Администрацию <адрес> (***) о включении семьи в состав участников подпрограммы по улучшению жилищных условий молодых семей.

Постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** было решено: включить семью Б.А.Н. в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

На момент включения истцов в состав участников подпрограммы Б.А.Н. было 26 лет, ее супругу - 30 лет.

Администрацией Алтайского края было принято Постановление от ДД.ММ.ГГ ***, которым была утверждена государственная программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы.

До настоящего времени социальная выплата (свидетельство о праве на получение социальной выплаты) на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства истцам не была предоставлена.

В ДД.ММ.ГГ истцам стало известно, что постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** семья Б.Е.В. и Б.А.Н. исключена из списка молодых семей-участников подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" в связи с достижением Б.Е.В. возраста 36 лет. Считают, что исключение семьи из списка участников подпрограммы незаконным и необоснованным. Просят восстановить Б.А.Н. и Б.Е.В., совместно с несовершеннолетними детьми: Б.В.Е. и Б.А.Е., в списке молодых семей - участников подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края".

Ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что семья истцов исключена из списка участников программы в связи с достижением Б.Е.В. возраста 36 лет. При принятии оспариваемого решения жилищная комиссия исходила из следующего. Согласно пп. "а" п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи-участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. Б.Е.В. исполнилось 36 лет, в связи с чем при формировании Администрацией <адрес> списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, семья истцов не могла быть включена в указанный список, поскольку перестала отвечать требованиям, установленным для участников программы правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050. С учетом изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решением Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Истцы в апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование указывают, что на момент включения семьи истцов в состав участников подпрограммы возраст супругов составлял 26 лет и 30 лет. Ответчиком доказательства соблюдения хронологического порядка составления списка представлены не были. При вынесении решения от ДД.ММ.ГГ указанное значимое для дела обстоятельство судом не выяснялось, что ставит под сомнение обоснованность обжалуемого решения.

Истцы не соглашаются с выводами суда о том, что участие в программе не означает безусловного права на получение социальной выплаты.

Истцы полагают, что администрация, как орган власти, включая молодую семью в качестве участника указанной программы и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяла на себя определенные публично-правовые обязательства по ее социальной поддержки, считают, что произвольных отказ от выполнения органом власти принятых на себя публично-правовых обязательств является недопустимым. Семья на момент включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, поэтому оснований для ее исключения не имелось. Считаем также, что поскольку ограничение по возрасту установлено на день принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение выплаты, поэтому дальнейшее превышение возраста не может являться основанием для исключения из программы.

Полагают, что ими в полном объеме были приведены основания для отмены решения об исключении их семьи из списка участников подпрограммы.

Ответчик в возражениях просит в удовлетворении требований истцов отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы возражений.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Б.Е.В., ДД.ММ.ГГ рождения и Б.А.Н., ДД.ММ.ГГ рождения состоят в браке с ДД.ММ.ГГ, имеют детей: Б.В.Е., ДД.ММ.ГГ рождения, Б.А.Е., ДД.ММ.ГГ рождения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** по заявлению Б.А.Н. от ДД.ММ.ГГ её семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, включена в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 9).

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** семья Б.П.Н. включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории Алтайского края в период включения семьи истцов в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалась постановлением администрация Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, которым утверждена Государственная программа Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы.

Согласно данной программе её участником может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - "молодая семья"). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Администрацией Алтайского края решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до ДД.ММ.ГГ, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Первоочередное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГ, а также многодетные молодые семьи, воспитывающие трех и более детей.

Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат

Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована: на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья); на оплату цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома; на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или ипотечного жилищного займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома до ДД.ММ.ГГ, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. При этом размер предоставляемой социальной выплаты ограничивается суммой остатка основного долга и начисленных процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу; для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом-класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

Постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503 утверждена государственная программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края". Механизм реализации подпрограммы 2 этой программы - "Обеспечением жильем молодых семей в Алтайском крае" предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы 2 в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Участником подпрограммы 2 может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - "молодая семья"). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Правительством Алтайского края решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы 2 в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве таковых до ДД.ММ.ГГ, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы и не реализовавшие свое право на получение социальной выплаты, автоматически становятся участниками настоящей подпрограммы 2 на предусмотренных в ней условиях.

Постановлением Правительства Алтайского края от 15.06.2020 N 266 утверждена Программа Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края", приложением N 5 к которой является Подпрограмма 1 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае". В этой подпрограмме указано, что молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками государственной программы Алтайского края "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" в период с 2015 по 2019 годы и не реализовавшие свое право на получение социальной выплаты, автоматически становятся участниками названной подпрограммы на предусмотренных в ней условиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной Программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", приложением N 1 к которым являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Названными Правилами предусмотрено, что список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируется органом местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, и представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункты 24, 25 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункт 26 Правил).

В пункте 27 Правил указано, что после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятий ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден список молодых семей участников подпрограммы 2 "обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае на 2-15-2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края от 2014-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году по городу Белокуриха Алтайского края, где под номером 160 указана семья Б. (л.д. 71-73).

Семья Б. включалась в аналогичные списки в 2016, 2017, 2018, 2019 годах (л.д. 74-88).

ДД.ММ.ГГ Б.Е.В. достиг возраста 36 лет.

Согласно пункту 2.4 Порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края", утв. постановлением администрации Алтайского края от 04.09.2015 N 354, орган местного самоуправления Алтайского края в соответствии с приложением N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы исключает молодые семьи из списка участников подпрограммы 2 в случае достижения супругами (или одним из супругов) молодой семьи либо одного родителя в молодой семье, имеющей одного ребенка и более, предельного возраста участия в подпрограмме на момент утверждения Правительством Алтайского края списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году по Алтайскому краю.

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** семья Б.Е.В. и Б.А.Н. исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края", изъявивших желание получить социальную выплату в 2020 году в связи с достижением Б.Е.В. возраста 36 лет.

Проверка хронологического порядка составления списка, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку он не связан с очередностью включения семьи истцов в список или предоставления им социальной выплаты.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт признания молодой семьи участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, поскольку такая семья должна отвечать определенным критериям, установленным действующими нормативно-правовыми актами, в течение всего периода участия в подпрограмме, вплоть до включения в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Молодая семья с момента признания ее участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение социальной выплаты. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".

Судебная коллегия с таким выводами суда соглашается, полагая, что они соответствуют установленным обстоятельствам дела и приведенному выше правовому регулированию.

Поскольку списки молодых семей, участников подпрограммы, претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, составляются ежегодно, то и проверка соответствия молодых семей критериям молодой семьи проверяется также ежегодно, на момент включения в этот список.

Доводы истцов основаны на неверном понимании закона, поскольку они полагают, что однократное включение семьи в число участников подпрограммы в 2014 году предполагает возникновение у них права на получение социальной выплаты, которое в обязательном порядке должно быть реализовано. Вопреки доводам апелляционной жалобы, включая истцов в список молодых семей, участников подпрограммы, администрация каких-либо обязательств не себя не принимала. Формируя ежегодно списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, администрация обязана руководствоваться действующими правилами составления таких списков, которые в данном случае не позволяли включить в них семью истцов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал свою позицию по вопросу о нарушении прав граждан положениями законодательства об обеспечении жильем молодых семей.

Так, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 699-О, в частности, указано, что, исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным вышеназванными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Таким образом по доводам апелляционной жалобы оснований для отмены, либо изменения решения суда не установлено, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Б.А.Н. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Б.В.Е., Б.А.Е., Б.Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка