Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33-1635/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33-1635/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Щаповой И.А.
судей краевого суда Ковалевской В.В.
Жилинского А.Г.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 мая 2019 года гражданское дело по иску Кондратьева А. П., Афиногеновой Т. И., Афиногенова А. Д., Афиногеновой О. Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Афиногеновой Е. А., Афиногенова Н. А., Афиногеновой С. А. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, У МВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, включении в список на оказание единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения в Забайкальском крае Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 19 февраля 2019 года, которым постановлено:
"иск удовлетворить частично.
Признать незаконным акт утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу <адрес> от 14 июля 2018 года.
Признать за Кондратьевым А. П., Афиногеновой Т. И., Афиногеновым А. Д., Афиногеновой О. Ю., Афиногеновой Е. А., Афиногеновым Н. А., Афиногеновой С. А. право на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере по 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Кондратьева А. П., Афиногенову Т. И., Афиногенова А. Д., Афиногенову О. Ю., Афиногенову Е. А., Афиногенова Н. А., Афиногенову С. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Кондратьеву А. П., Афиногеновой Т. И., Афиногенову А. Д., Афиногеновой О. Ю., Афиногеновой Е. А., Афиногенову Н. А., Афиногеновой С. А. единовременную финансовую помощь в размере по 50 000 рублей каждому по поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кондрнатьев А.П., Афиногенова Т.И., Афиногенов А.Д., Афиногенова О.Ю., действующая за се6бя и в интересах несовершеннолетней Афиногеновой Е.А., Афиногенов Н.А., Афиногенова С.А. обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что проживают и зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Афиногеновой О.Ю., Афиногеновой Е.Ю., Афиногенову Н.А., Афиногенову А.Д. Указанный дом попал в границы зоны чрезвычайной ситуации. Однако уведомлением администрации городского округа "Город Чита" им было отказано во включении в список на получение единовременной финансовой помощи, так как актом обследования утраченного имущества утрата имущества не установлена. Между тем, они утратили все имущество, которое находилось в доме, так как вода стояла прямо в доме, а дом впоследствии был признан непригодным для проживания и они включены в список для получения жилищного сертификата. На основании изложенного, просили суд признать акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации незаконным, включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной финансовой помощи (л.д. 3-7).
Определением суда от 25.12.2018 в качестве третьего лица привлечено Правительство Забайкальского края (л.д.1-2)
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 112-117).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, считает его затруднительным для исполнения, просит изменить решение в указанной части и принять новое решение. Указывает, что ни в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края за Министерством не закреплено полномочие по выплате единовременной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства РФ пострадавшим в результате ЧС, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В соответствии с п.10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N45 Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края было постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Кроме того, взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств за счет федерального бюджета с лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства, производится органами федерального казначейства на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Также обращает внимание, что в нарушение требований ст. 196 ГПК РФ суд принял решение по не заявленным истцами требованиям, поскольку истцы не завяли требование об обязании Министерства выплатить единовременную финансовую помощь за счет средств выделенных из резервного фонда Правительства РФ. Кроме того, поскольку в соответствии с резолютивной частью будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, обжалуемое решение приведет к двойному исполнению- взысканию с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края, средств бюджета <адрес>, что является недопустимым (л.д. 124-126).
Истцы Кондратьев А.П., Афиногенов А.Д., представитель третьего лица Правительства Забайкальского края., представители ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", заслушав истцов Афиногенову Т.И., Афиногенову О.Ю., судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме в интересах законности, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, поскольку разрешение требований истцов связано с присуждением бюджетных выплат гражданам, пострадавшим в результате ЧС, и неправомерное их распределение может повлечь нарушение публичных интересов.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.
Из материалов дела следует, что истцы проживают и зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.31-34).
Земельный участок и жилой дом по указанному адресу принадлежат на праве долевой собственности Афиногенову А.Д., Афиногеновой О.Ю., Афиногеновой Е.А., Афиногенову Н.А., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 19-27).
Иного жилья истцы в собственности не имеют (л.д.24-25).
Согласно Постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 09 октября 2018 г. N 380 "Об определении границ зон действия "чрезвычайной ситуации" в городском округе "<адрес>", <адрес> попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 83-84).
Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией администрации городского округа "Город Чита" N42н от 24.07.2018 и заключению межведомственной комиссии N41н от 29.07.2018, жилой дом по адресу: <адрес> был признан непригодным для проживания (л.д.10-13).
Между тем, согласно уведомлению администрации городского округа "Город Чита" от 18.09.2018 решением межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, от 29.08.2018 Афиногеновой О.Ю. отказано во включении в списки на получение финансовой помощи в связи с частичной/полной утратой имущества первой необходимости как гражданину, не утратившему имущество первой необходимости, поскольку в акте обследования утраченного имущества первой необходимости от 14.07.2018, составленного по указанному адресу, указано, что предметы первой необходимости в результате ЧС утрачены не были (л.д.17-178)
Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.
Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлениями дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на показания свидетелей Кругловой О.Б., Липковой М.Ю., Фокиной М.И., указав, что истцы имеют единственное место жительство, пришел к выводу о том, что акт обследования утраченного имущества первой необходимости от 14.07.2018 является незаконным, и признал за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей каждому как за частично утраченное имущество, поскольку установить полную степень утраты имущества невозможно.
При этом суд не учел следующее.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее по тексту - Приказ МЧС России N470).
Согласно п.7 названного нормативного акта, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Учитывая изложенное, основанием для включения в списки граждан, которые вправе претендовать на получение единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, является непосредственное обращение такого гражданина с заявлением в уполномоченный орган и наличие акта комиссионного обследования утраченного имущества.
Из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости от 14.07.2018, усматривается, что по адресу: <адрес>, предметы первой необходимости в результате ЧС не утрачены (л.д.17-178). Акт подписан председателем и членами комиссии, а также истцом Афиногеновой Т.И. без каких-либо замечаний. Доводы истца о том, что она не читала документ перед тем, как его подписать, отклоняются судебной коллегией, поскольку в тексте акта в строке, подтверждающей ознакомление пострадавшего с заключением комиссии, Афиногеновой Т.И. собственноручно указано "ознакомлен".
При таких обстоятельствах, оснований для установления факта утраты, а также степени утраты имущества истцов на основании свидетельских показаний у суда не имелось.
Соответственно, решение суда подлежит отмене на основании пп. 3, 4 ст. 330 ГПК РФ, как незаконное и необоснованное, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Читы от 19 февраля 2019 года отменить, принят по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Кондратьева А. П., Афиногеновой Т. И., Афиногенова А. Д., Афиногеновой О. Ю., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней Афиногеновой Е. А., Афиногенова Н. А., Афиногеновой С. А. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании незаконным акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, включении в список на оказание единовременной финансовой помощи, отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна судья Забайкальского краевого суда Щапова И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка