Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-1634/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Козиной Е.Г., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2021 г. в г. Саранске гражданское дело по иску по иску Мельникова С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, и назначить страховую пенсию по апелляционной жалобе заместителя начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фоминой И.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Мельников С.А. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия.

В обоснование требований указал, что решением ответчика от 23 ноября 2020 г. N 246288/20-714 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда из-за отсутствия требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев, по мнению ответчика, имеется 12 лет 5 месяцев 5 дней. В специальный стаж не засчитан период работы истца со 2 января 1990 г. по 31 декабря 1991 г. в должности сварщика электродуговой сварки ОАО "Мордовгражданстрой". С указанным решением не согласен, считает его незаконным.

По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия от 23 ноября 2020 г. N 246288/20-714 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы со 2 января 1990 г. по 31 декабря 1991 г. в должности сварщика электродуговой сварки АО "Мордовгражданстрой", возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, указанный период работы и назначить ему страховую пенсию с 12 ноября 2020 г.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 июня 2021 г. производство по делу в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж истца периоды его работы с 1 января 1992 г. по 15 мая 1996 г., с 16 мая 1996 г. по 7 декабря 1999 г., с 15 декабря 1999 г. по 31 декабря 1999 г., с 5 октября 2011 г. по 23 января 2012 г., с 28 февраля 2012 г. по 25 марта 2012 г., с 27 марта 2012 г. по 15 апреля 2012 г., с 17 апреля 2012 г. по 11 мая 2012 г., с 13 мая 2012 г. по 17 мая 2012 г., 19 мая 2012 г. по 3 июня 2012 г., с 5 июня 2012 г. по 9 июля 2012 г., с 9 августа 2012 г. по 30 сентября 2012 г., с 1 октября 2012 г. по 8 ноября 2012 г., с 10 ноября 2012 г. по 13 ноября 2012 г., с 17 ноября 2012 г. по 2 декабря 2012 г., с 5 декабря 2012 г. по 24 января 2013 г., с 26 января 2013 г. по 11 февраля 2013 г., с 16 февраля 2013 г. по 17 февраля 2013 г., с 21 февраля 2013 г. по 24 24 февраля 2013 г., с 27 февраля 2013 г. по 12 марта 2013 г., с 19 марта 2013 г. по 1 апреля 2013 г., с 6 апреля 2013 г. по 25 июня 2013 г., с 29 июня 2013 г. по 8 августа 2013 г., с 13 августа 2013 г. по 29 августа 2013 г., с 31 августа 2013 г. по 26 сентября 2013 г., с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2019 г. прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 июня 2021 г. исковые требования Мельникова С.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе заместитель начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фомина И.В. просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска. Считает, что спорный период работы истца не может быть включен в специальный стаж, поскольку профессия "сварщик электродуговой сварки" не предусмотрена Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных условиях, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (далее - Список N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173) и Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости), утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее - Список N 2 от 26 января 1991 г. N 10). Ссылается на отсутствие в материалах дела первичных документов о характере, условиях работы и занятости истца работой в тяжелых условиях труда в спорный период. Выражает несогласие с заключением государственной экспертизы условий труда, поскольку отсутствуют документы, на основании которых можно прийти к однозначному выводу о характере работы истца в спорный период.

Явившаяся в заседание суда апелляционной инстанции для представления интересов истца Мельникова С.А. его представитель Мельникова Т.А. не допущена к участию в деле в качестве представителя на основании части третьей статьи 49 ГПК РФ, поскольку она не является адвокатом и ей не представлен диплом о наличии высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркину И.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Мельникова С.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2020 г. Мельников С.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжёлыми условиями труда.

Решением ответчика от 23 ноября 2020 г. N 246288/20-714 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев, по мнению ответчика, имеется 12 лет 5 месяцев 5 дней.

В специальный стаж истца, кроме прочих, которые им не обжалуются, не включен период работы со 2 января 1990 г. по 31 декабря 1991 г. в должности сварщика электродуговой сварки АО "Мордовгражданстрой", поскольку данная профессия не предусмотрена Списком N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 и Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10. Документы, подтверждающие занятость на работах с тяжелыми условиями труда, не представлены.

Условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя: достижение возраста 55 лет, наличие страхового стажа 34 года 6 месяцев 26 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 79,201, наличие специального стажа 12 лет 5 месяцев 5 дней, требуется 12 лет 6 месяцев.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в спорный период истцом доказан характер его работы в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствует обстоятельствам дела.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

Пунктом 2 части первой статьи 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу части второй статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (части третьей).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 от 26 января 1991 г. N 10; для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г., применяется Список N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173.

В соответствии со Списком N 2 от 22 августа 1956 г. N 1173 разделом XXXII "Общие профессии" право на льготное пенсионное обеспечение имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные.

Списком N 2 от 26 января 1991 г. N 10 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют "газосварщики" (код 23200000-11620), "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности" (код 23200000-19756), "электросварщики ручной сварки" (код 23200000-19906) (раздел XXXIII "Общие профессии").

Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет" (пункт 2) Министерству труда РСФСР предоставлено право давать разъяснения о порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, списков работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, правил исчисления выслуги для назначения пенсий.

Таким образом, до 1 января 1992 г. работа в качестве газосварщика и электросварщика может засчитываться в специальный стаж без уточнения вида сварки, а после 1 января 1992 г. работа по данной профессии может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на определенных видах сварочных работ, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы после 1 января 1992 г. необходимо подтверждение соответствующих условий работы.

Согласно ЕТКС выпуск 2 раздел "Сварочные работы" в характеристику работ электросварщика ручной сварки входит: прихватка деталей, изделий и конструкций во всех пространственных положениях сварного шва; ручная дуговая и плазменная сварка простых деталей в нижнем и вертикальном положении сварного шва, наплавление простых деталей; подготовка изделий и узлов под сварку и зачистка швов после сварки; обеспечение защиты обратной стороны сварного шва в процессе сварки в защитном газе; нагрев изделий и деталей перед сваркой.

Как следует из трудовой книжки истца, Мельников С.А. 25 октября 1989 г. был принят арматурщиком 2 разряда в арматурный цех КПП объединения "Мордовгражданстрой", 2 января 1990 г. переведен сварщиком электродуговой сварки арматурного цеха по 3 разряду; 10 ноября 1992 г. КПП объединение "Мордовгражданстрой" преобразовано в КПП АО "Мордовгражданстрой"; 16 мая 1996 г. переведен в цех ЖБК АО "Мордовгражданстрой" эл.сварщиком 3 разряда в связи с ликвидацией КПП АО "Мордовгражданстрой"; 8 декабря 1999 г. уволен по собственному желанию.

Данные сведения подтверждаются приказами по личному составу.

Из акта от 28 июля 2020 г. проверки ГУ - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия факта льготной работы Мельникова С.А. в КПП Объединения "Мордовгражданстрой" усматривается, что в личной карточке формы Т-2 имеется запись о переводе Мельникова С.А. со 2 января 1990 г. эл.сварщиком ручной сварки 3 N 1-6к. В книгах приказов за 1990 г. имеется следующая запись: перевести сварщиком электродуговой сварки со 2 января 1990 г. арматурного цеха. В период с 1990 года по 1991 год ему был предоставлен очередной отпуск в количестве 24 дней. Заработная плата за вышеуказанные периоды начислялась в полном объеме без отвлечений с учетом ежегодных отпусков, больничных листов.

По сведениям архивной справки от 10 января 2020 г. ГКАУ "Государственный архив документов по личному составу Республики Мордовия" в документах архивного фонда Саранского комбината производственных предприятий АО "Мордовгражданстрой", в приказах по личному составу, имеются сведения о работе Мельникова С.А., а именно приказ N 158к по Саранскому КПП объединения "Мордовгражданстрой" от 26 октября 1989 г., которым Мельников С.А. принят в арматур. (так в документе) цех арматурщиком по 2 разряду со сдельной оплатой труда с 25 октября 1989 г. с последующей аттестацией на электросварщика. Приказом N 203-л по ОАО "Мордовгражданстрой" от 8 декабря 1999 г., Мельников С.А.. эл. сварщик (так в документе) цеха ЖБК с 8 декабря 1999 г. уволен по собственному желанию.

Архивная справкой свидетельствует о том, что в расчетных ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим АО "Мордовгражданстрой", за 1989-1992 годы и 1994-1995 годы значится Мельников С.А. арм.-щик (так в документе), приведены сведения о размере его заработнй платы за каждый месяц.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица за спорный период со 2 января 1990 г. по 31 декабря 1991 г. имелись отчисления с заработной платы Мельникова С.А.

Из Заключения Государственной экспертизы условий труда N 19-С/21 от 26 мая 2021 г. следует, что условия труда Мельникова С.А. в период работы со 2 января 1990 г. по 31 декабря 1991 г. в качестве сварщика электродуговой сварки АО "Мордовгражданстрой" относились к особым условиям труда.

Работа, выполняемая Мельниковым С.А. в период со 2 января 1990 г. по 31 декабря 1991 г. в качестве сварщика электродуговой сварки АО "Мордовгражданстрой", соответствовала характеристике работы по профессии "электросварщики ручной сварки", предусмотренной разделом XXXIII "Общие профессии" Списка N 2 от 26 января 1991 г. N 10 (позиция 23200000-19906).

В ходе проведения экспертизы установлено, что различные наименования профессии Мельникова С.А. (сварщик эл. дуговой варки, эл. сварщик ручной сварки) в документах организации обусловлены тем, что в период до января 1991 г. неполные, сокращенные наименования профессий были широко распространены ("каменщик", "монтажник", "сварщик", "мастер", кузнец" и другие). В представленных на экспертизу материалах отсутствуют документы, описывающие характер и условия труда Мельникова С.А. в АО "Мордовгражданстрой", характеризующие применяемое им оборудование, технологический процесс сварки и участие в нем.

Суд обоснованно принял приведенное заключение государственной экспертизы условий труда как достоверное, обоснованное, соответствующее иным материалам дела, объективно отражающим фактические условия труда истца.

Несогласие ответчика с заключением государственной экспертизы труда не влияет на законность решения. У судебной коллегии не имеется оснований сомневаться в выводах заключения государственной экспертизы условий труда, которые логичны, обоснованы и достоверны. Доказательств, опровергающих выводы государственной экспертизы условий труда, ответчиком не представлено.

Таким образом, судебная коллегия, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что периоды работы выполнявшейся Мельниковым С.А. до 1 января 1992 г. обоснованно включены в подсчет специального стажа без каких либо дополнительных подтверждений особых условий труда.

В этой связи не могут быть признаны состоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что необходимо документальное подтверждение того, каким именно способом сварки осуществлялась работа истцом и о том, что в материалах дела отсутствуют документы об основных средствах предприятия и о характере, условиях работы истца.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом не предусмотрена возможность ведения отдельного учета пенсионных прав, в соответствии с различными нормативным правовыми актами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не имеется документального подтверждения занятости истца в спорный период работой в особых условиях труда, отклоняются как противоречащие материалам дела.

Доводы ответчика о том, что не подтверждается полная занятость истца на работе в особых условиях труда, отклоняются в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда", утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Аналогичные положения содержались и в разъяснениях Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 г. N 235.

Указанное требование не может быть распространено на периоды до января 1992 года. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2012 г. N 81-В11-9.

Кроме того необходимо отметить, что согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1, N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, то период работы в такой организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 г., следует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

При наличии трудовой книжки установленного образца, подтверждающей факт работы в определенных условиях и в определенной должности, действует презумпция занятости на работах с особыми условиями труда в течение полного рабочего дня.