Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1634/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1634/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.,
судей Удальцова А.В., Денисовой Е.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 мая 2019 года в г. Владимире дело по апелляционной жалобе Срокина С.Н. на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 18 февраля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Сорокина Сергея Николаевича к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области о возложении обязанности включить его в список граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением, отказать.
Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., объяснения представителя Сорокина С.Н. по доверенности Мартынова Н.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объёме, возражения представителя администрации МО "Судогодский район" по доверенности Дубровного О.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам,
УСТАНОВИЛА:
Сорокин С.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Судогодский район" о возложении обязанности включить его в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением.
В обоснование иска указал, что с августа 2006 г. является лицом из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Л. умерла ****. На основании постановления главы **** от **** **** он был передан под опеку своей бабашки С., после смерти которой ****, передан на попечение К., где и проживал с данного времени. Он не обращался самостоятельно в орган местного самоуправления с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на льготных условиях, с 18 до 23 лет, так как был уверен, что его приемные родители Калинины уже обращались в соответствующие органы с соответствующим заявлением, и он уже включен в данный список. После достижения 23-х летнего возраста обратился в Управление образование администрации МО "Судогодский район" с заявлением о включении его в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, и получил отказ. Считает данный отказ незаконным и несоответствующим требованиям закона, поскольку не знал, что для предоставления жилого помещения ему необходимо было лично писать заявление в соответствующие органы в возрасте с 18 до 23 лет. Данное право ему никем не было разъяснено. Полагает, что за ним сохраняется право на обеспечение жилым помещением, как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку данным правом он не воспользовался. Жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, на территории района он не имеет.
Истец Сорокин С.Н., извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился. Его представитель Мартынов Н.С. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации МО "Судогодский район", будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Сорокин С.Н., достигнув возраста 25 лет, обратился с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. До этого ни его опекун, ни приемные родители, ни он сам, в период возраста истца с 18 до 23 лет с данным заявлением не обращались. Доказательств, свидетельствующих о наличии у него препятствий до достижения 23-летнего возраста обратиться с указанным заявлением, им не представлено. В настоящее время истец утратил право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в силу возраста.
Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО "Судогодский район" Носова Д.П. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что С. (мать истца) и К. (приемный родитель) в отдел опеки и попечительства по вопросу предоставления жилого помещения Сорокину С.Н., **** рождения, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обращались. Сорокин С.Н. обратился с данным заявлением в отдел опеки и попечительства лишь ****, по достижению 24-х летнего возраста. Калинины были опекунами истца лишь 3 месяца, служба в армии заняла один год. Считает, что до 23-х летнего возраста истец мог самостоятельно реализовать свое право. Уважительных причин пропуска срока для обращения с таким заявлением не усматривает.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Сорокин С.Н. просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылается на те же доводы, что в суде первой инстанции. Указывает, что не знал, что ему необходимо было обратиться до 23 лет в соответствующие органы о постановке на учет. Судом не принято во внимание упущения в работе органов, ответственных за выявление и учет льготников, которыми не приняты всех мер по выявлению и включению ребенка в соответствующий список. Полагает, что он относился к категории лиц из числа детей-сирот, и в соответствии с ранее действовавшими ст. 8 Федерального закона N159-ФЗ и п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ имел право на внеочередное право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право на момент подачи иска не было реализовано.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
В заседание суда апелляционной инстанции Сорокин С.Н., извещенный почтой (л.д.149), представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации МО "Судогодский район", извещенный факсом (л.д.147), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Вступившим в действие с 1.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.
Согласно с. 1 абз. 4 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
При постановке решения суд принял во внимание, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Согласно свидетельству о рождении Сорокин С.Н. родился **** в **** (л.д.7).
Его мать - Л. умерла ****, что подтверждается свидетельством о смерти серии ****, выданного **** (л.д.8).
В соответствии с постановлением главы **** от **** **** над несовершеннолетним Сорокиным С.Н. установлена опека. Опекуном назначена С., которая на момент установления опеки проживала по адресу: **** и являлась сособственником 1/2 доли жилого дома на основании договора купли- продажи от ****, удостоверенного государственным нотариусом Судогодской нотариальной конторы Р. (л.д.9, 53).
Решением Совета народных депутатов МО Мошокское сельское поселение от **** **** "Об утверждении адресного хозяйства населенных пунктов администрации МО Мошокское сельское поселение" указанному жилому дому был присвоен следующий адрес: **** (л.д.53).
В связи со смертью С. **** на основании постановления главы **** от **** **** попечителем над несовершеннолетним Сорокиным С.Н. назначена К., проживавшая с **** по адресу: **** (л.д.12,13).
В связи с образованием **** приемной семьи К. постановлением главы **** от **** **** опека над несовершеннолетним Сорокиным С.Н. отменена с передачей его во вновь образованную приемную семью К. (л.д. 21).
Сорокин С.Н. с **** по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: **** (л.д. 40-42, 71).
По состоянию на ****г. за Сорокиным С.Н. право собственности на недвижимое имущество на территории г. Судогды и Судогодского района не зарегистрировано, что подтверждается данными архивного фонда ГУП Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" (л.д. 14).
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Сорокина С.Н. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.61).
18 лет Сорокину С.Н. исполнилось ****, возраста 23 лет он достиг **** В период с 2007г. по 2010 г. он обучался ****, получив диплом о начальном профессиональном образовании (л.д.76-77).
В период учебы истца в лицее соответственно в 2007г.,2008г. и 2009 г. по запросу учебного учреждения, ежегодно составлялись акты обследования жилищно-бытовых и материальных условий семьи учащегося по месту регистрации Сорокина С.Н. в ****. По заключению комиссии, условия для проживания в вышеуказанной квартире удовлетворительные. Требуется косметический ремонт (л.д. 112-115).
Администрация Судогодского района по заявлению руководителя лицея о сохранности жилья Сорокину С.Н. предоставила информацию от **** о том, что Сорокину С.Н. принадлежит по праву наследования 1/3доли жилого дома по адресу: ****, который находится в удовлетворительном состоянии (л.д.116).
По окончанию обучения Сорокин С.Н. в период с **** по **** проходил военную службу по призыву в воинской части 21350 (л.д.75, 78-85).
Сорокин С.Н., достигнув возраста 24 лет, обратился **** к главе администрации МО "Судогодский район" с заявлением о включении его в список по муниципальному образованию "Судогодскийрайон" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот идетей,оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Судогодского района, по договору специализированногожилого помещения. Уведомлением от **** за **** заявителю отказановудовлетворении данного заявления, в связи с тем, что оннеиспользовалсвоеправододостижения возраста 23 лет (л.д. 48,49).
С. и К. не обращались в отдел опеки и попечительства Управления образования администрации МО "Судогодский район" по вопросу предоставления жилого помещения Сорокину С.Н. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращались (л.д.47).
Принимая во внимание вышеприведенные правовые положения, установленные по делу обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Сорокина С.Н.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд принял во внимание, что Сорокин С.Н. обратился с заявлением о включении его в список по муниципальному образованию "Судогодский район" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот идетей,оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Судогодского района, по договору специализированногожилого помещения, достигнув возраста 24 лет.
К моменту обращения истца с указанным заявлением он утратил одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки - до достижения возраста 23 лет и уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Однако истцом в соответствии с положениями ст. 12, 56, 57 ГПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по льготной категории, в качестве лица из числа детей-сирот, как с ****г. (по достижении совершеннолетия), так и с ****г. (с момента достижения 23-летнего возраста).
Доводы истца о достижении им соответствующего возраста к моменту действия норм права, которые утратили силу с 01.01.2013, не свидетельствуют о соблюдении истцом установленного заявительного порядка постановки на учет лица из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающегося были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, материалы дела не содержат.
Суд критически оценил довод истца о том, что он был лишен возможности реализовать свое право на обеспечение жильем в период своего несовершеннолетия вследствие ненадлежащего, по его мнению, выполнения обязанностей по защите его прав уполномоченными на то органами и лицами.
При этом истцом не представлены допустимые доказательства, подтверждающие объективные препятствия для его обращения в компетентный орган с заявлением о постановке на учет в период с 18 до 23 лет.
Обращение заявителя имело место лишь в 2015 г., после достижения им 23 лет.
В апелляционной жалобе не представлены достоверные доказательства, свидетельстувующие о ненадлежащем выполнения обязанностей органом опеки и попечительства. В связи с чем указанные доводы не влияют на правильность судебного решения.
Суд правильно указал в решении о том, что юридическая неграмотность и социальная незащищенность, на которую ссылались истец, не является безусловной уважительной причиной, объясняющей несвоевременность обращения Сорокина С.Н. с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилье на льготном основании.
В силу изложенного не имелось оснований для постановки истца на жилищный учет по списку граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечения его жилым помещением.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Сорокина С.Н. к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области о возложении обязанности включить его в список граждан из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения и обеспечить его жилым помещением.
Отказывая в иске, суд первой инстанции полно и достоверно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно истолковал и применил материальный закон.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и переоценку выводов суда, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 18 февраля 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сорокина С.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Якушев П.А.
Судьи Удальцов А.В.
Денисова Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
