Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-1633/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Апалькова А.М.

судей Черниковой Е.Н., Клевцовой Г.П.

с участием помощника судьи Соколовой М.Н.

при секретаре Алфимовой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года дело по иску Железногорского межрайонного прокурора, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к Фролкову Дмитрию Дмитриевичу, Гарбузову Александру Александровичу о взыскании суммы ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, поступившее по апелляционному представлению Железногорского межрайонного прокурора на решение Железногорского городского суда Курской области от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области по иску к Фролкову Дмитрию Дмитриевичу, Гарбузову Александру Александровичу о взыскании суммы ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить в части.

Взыскать с Гарбузова Александра Александровича ущерб, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в размере 7.387,50 руб. в пользу РФ.

Обязать Гарбузова Александра Александровича выполнить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске к Фролкову Дмитрию Дмитриевичу - отказать.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железногорский межрайонный прокурор, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Фролкову Д.Д. о взыскании суммы ущерба, причиненного вследствие нарушения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о недрах, ссылаясь на то, что проведенной 05.03.2020 г. сотрудниками Железногорской межрайонной прокуратуры проверкой было установлено, что Фролков Д.Д. владеет на основании договора аренды от 19.06.2017 г. N 11, заключенным с администрацией Железногорского района Курской области, земельным участком с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель сельхозназначения, с видом разрешенного использования - под размещение производственных объектов. В ходе проверки был установлен факт разработки и добычи на указанном земельном участке общераспространенного полезного ископаемого - песка. На основании запроса прокуратуры, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 10.06.2020 года был проведен плановый рейд (рейдовый осмотр) земельного участка с кадастровым номером N, в ходе которого установлено, что на территории указанного земельного участка расположена грунтовая дорога, засыпанная щебнем на площади 70 кв.м, карьерная выемка площадью 150 кв.м, снятый верхний плодородный слой почвы из карьерной выемки земельного участка складирован и перекрывает плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащим слоем почвы (песком) на площади 0,2 га. Кроме того, выявлено зарастание участка в полном объеме сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, полынь горькая и обыкновенная, осот полей и др.) и древесно-кустарниковой растительностью. По результатам проведенных измерений установлено перекрытие плодородного слоя почвы площадью 6 кв.м, карьерная выемка площадью 149,3 кв.м, дорога с покрытием из щебня 655,69 кв.м, нарушенный участок площадью 258,44 кв.м. В ходе осмотра земельного участка были отобраны пробы почв в количестве 10 шт., которые направлены на экспертизу. Согласно заключению эксперта от 11.06.2020 г. N 149-20 ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", проведение работ по карьерной выемке, снятию плодородной почвы и перемешивание сего с песком, а также прокладка грунтовой дороги с отсыпкой щебнем и зарастание сорной растительностью явилось результатом снижения основных показателей почвенного плодородия, а именно: органического вещества, рН солей вытяжки, подвижных форм фосфора и обменного калия, ухудшения гранулометрического состава в связи с уничтожением или порчей плодородного слоя серой лесной почвы на земельном участке с кадастровым номером N. Сумма ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составила 648.792 руб.

Полагая, что Фролков Д.Д., как арендатор земельного участка с кадастровым номером N, допустил неисполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от негативного воздействия, прокурор обратился в суд с иском, в котором просил:

- взыскать с Фролкова Д.Д. ущерб, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в размере 648792 руб. в пользу РФ,

- обязать Фролкова Д.Д. выполнить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения в прядке, предусмотренном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Железногорского городского суда Курской области от 02.02.2021 г. к участию в деле привлечен в качестве соответчика Гарбузов А.А., поскольку в ходе рассмотрения дела была установлена вина Гарбузова А.А. в совершении земельных правонарушений на земельном участке с кадастровым номером 46:06:122401:19, арендуемым Фролковым Д.Д.

Представитель Фролкова Д.Д. по доверенности Кретова О.В. исковые требования в заявленном объёме не признала, пояснив, что размер причиненного вреда окружающей среде составил 7387,5 руб., поскольку ущерб причинен Гарбузовым А.А., то ущерб подлежит взысканию с причинителя вреда, в связи с чем в иске к Фролкову Д.Д. просила отказать.

Представитель Гарбузова А.А. адвокат Петрова О.В., не отрицая факта причинения действиями своего доверителя ущерба почве на земельном участке с кадастровым номером N, находящемся в аренде у Фролкова Д.Д., просила в удовлетворении исковых требований в заявленном объеме отказать, указав, что проведенной по делу судебной экологической экспертизой был установлен значительно меньший размер ущерба, чем заявлен в исковом заявлении. Кроме того, должностные лица Россельхознадзора ненадлежащим образом произвели оформление выявленных нарушений в землепользовании на территории земельного участкас кадастровым номером N.

Представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Железногорского района Курской области, по доверенности Щербакова О.Н. в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения требований прокуратуры в заявленном размере не имеется.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Железногорской межрайонной прокуратуры просит решение отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав объяснения представителя истца Казимировой Е.Ю., поддержавшей апелляционное представление, представителя Фролкова Д.Д. - Кретовой О.В., представителя Гарбузова А.А. адвоката Петровой О.В., возражавших против удовлетворения представления, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Закона РФ от 01.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах") недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока присоблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, регулирует Закон об охране окружающей среды от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Статьей 3 названного закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, установленных данной статьей, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии сзаконодательством; вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Закона об охране окружающей среды определено, что почва, являясь компонентом природной среды, призвана обеспечивать благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 12 Земельного кодекса РФ, регулирующего отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны: привести такие земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием; выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков (статья 39.35).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений (пункт 1).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3).

Судом установлено, что Фролков Д.Д. владеет на основании договора аренды от 19.06.2017 г. N 11, заключенным с администрацией Железногорского района Курской области, земельным участком с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель сельхозназначения, с видом разрешенного использования - под размещение производственных объектов.

05.03.2020 года сотрудниками Железногорской межрайонной прокуратуры был установлен факт разработки и добычи на земельном участке, переданном в аренду Фролкову Д.Д., общераспространенного полезного ископаемого - песка.

На основании запроса прокуратуры, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 10.06.2020 года был проведен плановый рейд (рейдовый осмотр) земельного участка с кадастровым номером N, в ходе которого установлено, что на территории указанного земельного участка расположена грунтовая дорога, засыпанная щебнем на площади 70 кв.м, карьерная выемка площадью 150 кв.м, снятый верхний плодородный слой почвы из карьерной выемки земельного участка складирован и перекрывает плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащим слоем почвы (песком) на площади 0,2 га. Кроме того, выявлено зарастание участка в полном объеме сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, полынь горькая и обыкновенная, осот полей и др.) и древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проведенных измерений установлено перекрытие плодородного слоя почвы площадью 6 кв.м, карьерная выемка площадью 149,3 кв.м, дорога с покрытием из щебня 655,69 кв.м, нарушенный участок площадью 258,44 кв.м.

Согласно заключению эксперта от 11.06.2020 г. N 149-20 ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", проведение работ по карьерной выемке, снятию плодородной почвы и перемешивание его с песком, а также прокладка грунтовой дороги с отсыпкой щебнем и зарастание сорной растительностью явилось результатом снижения основных показателей почвенного плодородия, а именно: органического вещества.рН солей вытяжки, подвижных форм фосфора и обменного калия, ухудшения гранулометрического состава в связи с уничтожением или порчей плодородного слоя серой лесной почвы на земельном участке с кадастровым номером N. Сумма ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составила 648.792,00 руб., которую прокурор, при обращении в суд, потребовал взыскать с Фролкова Д.Д. в судебном порядке.

Судом также установлено, что 09.02.2017 г. Гарбузов А.А. для осуществления предпринимательской деятельности, в частности,строительства пруда и разведения рыбы, приобрел в собственность земельный участок, кадастровый номер N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Росреестра по Курской области.

22.03.2017 г. Гарбузов А.А. обратился с заявлением в администрацию Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка, и постановлением главы Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области от 22.03.2017 г. N 67, с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" вышеуказанный участок был изменен на вид разрешенного использования "рыбоводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводств (аквакультуры); размещением зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры)".

24.03.2017 г. Гарбузов А.А. был зарегистрирован ИФНС по гор. Курску в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства.

На основании заявления Гарбузова А.А. от 17.10.2017 г. (вход. N 770) и чертежа градостроительного плана земельного участка, выполненного ООО "СтройМастерЛюкс", постановлением администрации Железногорского района Курской области N 836 от 2.11.2017 г. был утвержден градостроительный план земельного участка.

В соответствии с заключенным договором и заданием на проектирование в 2018 году ООО "СтройМастерЛюкс" была разработана проектная документация "Рыбное хозяйство по адресу <адрес> в соответствии с которой были определены требования по строительству пруда, планировочная организация земельного участка; архитектурные решения проектируемых на участках сооружений; конструктивные и технические решения проектируемого здания; сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технологического обеспечения, технологические решения. ООО "СтройМастерЛюкс" был разработан проект производства работ.

09.01.2018 г. Гарбузовым А.А., в администрации Железногорского района Курской области в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ и разработанной проектной документацией объекта капитального строительства, необходимого для осуществления рыбоводства площадью 40.44 кв.м., было получено разрешение на строительство N.

24 мая и 29 июля 2019 года между Гарбузовым А.А. и ИП Полянским Р.А. были заключены договоры, согласно которым последним были выполнены работы по извлечению грунта из котлована для рыборазведения на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом, представленным заказчиком.Согласно актам выполненных работ от 14.06.2019 г. и 10.08.2019 г. указанные работы были выполнены в полном объеме.

На основании заявления Гарбузова А.А. в 2020 г. земельный участок с кадастровым номером N, площадью 52.203 кв.м, расположенный по адресу <адрес> был разделен на два земельных участка с кадастровым номером N, площадью 22518 кв.м, и с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по вышеуказанному адресу.

Как следует из топографического плана, составленного в ходе проведения судебной экологической экспертизы и являющегося составной частью заключения экспертов N 67 от 15.12.2021 года, составленного ООО "Экоцентр", земельный участок с кадастровым номером N, находящийся в аренде у Фролкова Д.Д., является смежным с земельными участками с кадастровым номером N и с кадастровым номером N, находящимися в собственности у Гарбузова А.А.

Также было установлено, что Гарбузов А.А., при производстве работ по строительству котлована под пруд, грунтовые породы складировал на территорию земельного участка N, а также произвел отсыпку щебнем грунтовой дороги вокруг котлована, в том числе и на территории земельного участка Фролкова Д.Д. Данные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что выявленные Управлением Россельхознадзорапо Орловской и Курской областям на земельном участке с кадастровым номером N нарушения были совершены Гарбузовым А.А. при строительстве пруда и при проведении сопутствующих работ, как установлено экспертизой, они заключаются в перекрытии поверхности плодородных почв на участке площадью 29,55 кв.м. слоем песка, толщиной в среднем 30 см., и обоснованно удовлетворил исковые требования о взыскании с Гарбузова А.А. ущерба, причиненного окружающей среде в размере 7387,50 руб.

Эти выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными нет.

Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется.

Доводы представления о том, что по делу имеются две экологический экспертизы с разным размером причиненного ущерба, ни одна из которых не признана недопустимым доказательством, в связи с чем имеются основания для назначения комиссионной экологической экспертизы, в проведении которой судом первой инстанции было отказано, несостоятельны. Как следует из материалов дел, по делу судом была назначена судебная экологическая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Центр экологический анализов и расчетов". Из заключения экспертов N 67 от 15.12.2020 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, допущено нарушение законодательства в области окружающей среды в виде перекрытия на участке площадью 29,55 кв.м. слоем песка, толщиной в среднем 30 см., сильнокислых плодородных почв со средним содержанием гумуса, что является одним из видов деградации земель - "нарушением земель". Порча плодородного слоя почвы, как объекта окружающей среды, установлена на части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 29,55 кв.м, на котором складирована насыпь песка. На остальной территории земельного участка с кадастровым номером N, площадью 173859 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в том числе на территории данного земельного участка, занятой чашей пруда, рвом, насыпями смеси плодородного слоя почвы, не произошло уничтожение (порча) плодородного слоя почвы, как объекта окружающей среды. Размер вреда в результате порчи почв, возникшего при перекрытии ее поверхности песком на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, составляет 7.387,50 руб. Таким образом, экспертизой установлено, что иных земельных нарушений, кроме как перекрытия поверхности плодородных почв на участке площадью 29,55 кв.м. слоем песка, толщиной в среднем 30 см., не имеется, а размер ущерба составляет 7.387,50 руб. Данное экспертное заключение содержит необходимые исследования, ссылки на нормативно-техническую документацию, профессионально использованную при производстве экспертизы. Оценка ущерба, причиненного почве, произведена специалистом, имеющим специальные познания в области оценки ущерба. Кроме того, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Возражений относительно достоверности экспертного заключения от сторон в суд первой инстанции не поступало. Полученное судом заключение экспертов от 15.12.2020г. было исследовано судом наряду с иными доказательствами, в том числе и заключение эксперта от 11.06.2020г. N 149-20 ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория"