Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1633/2021

25 мая 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Р.П.,

судей Мишеневой М.А., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1812/2021 по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 февраля 2021 года по иску Я.И.В. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия", Министерству социальной защиты Республики Карелия о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Я.И.В. обратился с иском к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия" (далее ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия"), Министерству социальной защиты Республики Карелия (далее Минсоцзащиты Республики Карелия) по тем основаниям, что истец, являясь "Ветераном труда" и получателем пенсии за выслугу лет, 27.08.2020 обратился в ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" с заявлением о назначении мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), однако в удовлетворении указанного заявления решением ответчика от (...) было отказано. Постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 22.06.2020 часть 7 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" (далее Закон N 827-ЗРК), устанавливающая возрастной критерий (для мужчин - достижение возраста 55 лет) для предоставления мер социальной поддержки, признана не соответствующей Конституции Республики Карелия. Законом Республики Карелия от 09.12.2020 N 2522-ЗРК "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" (далее - Закон N 2522-ЗРК) соответствующие изменения внесены. Истец 19.12.2020 обратился с заявлением в Минсоцзащиты Республики Карелия с просьбой организовать дополнительное рассмотрение его заявления от 27.08.2020 о назначении мер социальной поддержки. На данное обращение получен ответ от 25.12.2020 N (...), согласно которому в связи с не достижением истцом возраста 55 лет решение Центра об отказе в назначении мер социальной поддержки является правомерным. С указанными решениями ответчиков истец не согласен. Право на меры социальной поддержки ветерана труда возникло у истца с 22.06.2020, а в период времени с 22.06.2020 по 20.12.2020 (дата вступления в законную силу Закона N 2522-ЗРК) возрастной критерий (достижение 55 лет) предоставления мер социальной поддержки в Законе N 827-ЗРК отсутствовал. На основании изложенного истец просил признать решения ответчиков незаконными, возложить на ответчиков обязанность назначить истцу меры социальной поддержки, предусмотренные ч.1 ст.3 Закона N 827-ЗРК, с учетом даты первоначального обращения (27.08.2020) в ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия".

Решением суда исковые требования удовлетворены. Решение ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" от 04.09.2020 N (...), решение Министерства социальной защиты Республики Карелия от 25.12.2020 N (...) признаны незаконными. Суд возложил на ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" обязанность назначить Я.И.В. меры социальной поддержки, предусмотренные ч.1 ст.3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", с учетом даты первоначального обращения Я.И.В. 27.08.2020 в ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия".

С решением суда не согласен ответчик Минсоцзащиты Республики Карелия, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указывает на следующие обстоятельства. Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, меры социальной поддержки ветеранов труда устанавливаются самостоятельно субъектами Российской Федерации, включая определение оснований, порядка, размера и условий их предоставления. Согласно редакции части 7 статьи 3 Закона N 827-ЗРК, действовавшей в спорный период, ветеранам труда, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", (к числу которых относится истец), меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет. Таким образом, для вышеуказанной категории граждан, к числу которых относится истец, Законом N 827-ЗРК было установлено условие предоставления соответствующих мер социальной поддержки - достижение возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет. Дальнейшее правовое регулирование данного вопроса не привнесло изменений в условия предоставления мер социальной поддержки для указанной категории граждан, в том числе для истца. Условие о достижении возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет сохранено в действующей редакции Закона N 827-ЗРК и распространено на все категории граждан, являющихся ветеранами труда. Законом Республики Карелия от 09.12.2020 N 2522-ЗРК были внесены изменения в статью 3 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" соответствующие постановлению Конституционного Суда Республики Карелия от 22.06.2020. В результате принятых изменений истец не приобрел право на меры социальной поддержки, составлявшие предмет его иска, поскольку, как до принятия указанных изменений, так и после, меры социальной поддержки, установленные Законом N 827-ЗРК, для категории ветеранов труда, к которой относится истец, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Я.И.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Представитель ответчика ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" Шалаева А.А., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Представитель ответчика Минсоцзащиты Республики Карелия в суд апелляционной инстанции не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон N 5-ФЗ).

В соответствии со ст.22 Закона N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Законом N 827-ЗРК, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия осуществляется гарантированная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Карелия.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 827-ЗРК ветераны труда отнесены к категориям граждан, имеющим право на социальную поддержку.

В силу ч.1 ст.3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1, 2, 4-9 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2008 года в размере 600 рублей, с 1 июля 2008 года в размере 700 рублей и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, при наличии печного отопления - твердое топливо и транспортные услуги для доставки этого топлива) в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов при наличии медицинских показаний, в соответствии с перечнем стоматологических услуг, перечнем ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий граждан, утверждаемыми Правительством Республики Карелия.

В соответствии с ч.7 ст.3 указанного Закона (в редакции от 04.03.2014 N 1774-ЗРК) гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона и пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также в случае выплаты ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет.

Постановлением Конституционного Суда Республики Карелия от 22.06.2020 "По делу о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия положений части седьмой статьи 3 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" в связи с обращением Ганина Андрея Владимировича" положения части 7 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" признаны не соответствующими Конституции Республики Карелия, ее статье 19 (часть 2).

Законом Республики Карелия от 09.12.2020 N 2522-ЗРК "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" внесены изменения, часть 7 изложена в следующей редакции: "Гражданам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет".

Судом установлено, что Я.И.В.., (...) года рождения, является "Ветераном труда" (удостоверение серии (...), выдано (...)), проходит службу в органах прокуратуры. Приказом от (...) N (...) ему установлена ежемесячная пенсионная надбавка к денежному содержанию.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: (...). Истец зарегистрирован в указанном жилом помещении (справка о регистрации граждан по месту жительства от (...)).

Я.И.В. 27.08.2020 обратился в ГКУ СЗ РК "Центр социальной работы Республики Карелия" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как Ветерана труда, пенсионное обеспечение которого осуществляется в связи с прохождением службы в органах Прокуратуры.

В удовлетворении указанного заявления истцу было отказано со ссылкой на те обстоятельства, что в связи с принятием Постановления Конституционного Суда Республики Карелия о признании не соответствующими Конституции Республики Карелия, ее статье 19 (часть 2), положения части 7 статьи 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 N 827-ЗРК "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" государственные органы Республики Карелия обязаны привести нормативный правовой акт в соответствие с Конституцией Республики Карелия в сроки, установленные ст.80 Закона Республики Карелия от 07.07.2004 N 790-ЗРК "О Конституционном Суде Республики Карелия". В ответе на заявление указано, что отделение является правоприменительным органом и в своей деятельности руководствуется нормами действующего законодательства; до внесения соответствующих изменений в нормативный правовой акт, признанный Конституционным Судом Республики Карелия неконституционным в отдельной его части, у Отделения отсутствуют правовые основания для назначения ежемесячной денежной выплаты и компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (ответ от 04.09.2020 N (...)).

Решением от 08.10.2020 N (...) Я.И.В. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации с 08.10.2020 в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги.

Я.И.В. 17.12.2020 обратился в адрес Минсоцзащиты Республики Карелия по вопросу дополнительного рассмотрения его заявления от 27.08.2020.

В своем ответе Минсоцзащиты Республики Карелия от 25.12.2020 N (...) указало, что в целях исполнения постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 22.06.2020 принят Закон Республики Карелия от 09.12.2020 N 2522-ЗРК "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Карелия "О социальной поддержке сдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия", предусматривающий установление общего правила предоставления мер социальной поддержки для всех ветеранов труда - достижение возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет. В связи с не достижением истцом возраста 55 лет решение Центра об отказе в назначении мер социальной поддержки, как ветерану труда, является правомерным.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец имеет право на назначение ему мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) в соответствии с положениями Закона N 827-ЗРК, поскольку с момента провозглашения Постановления Конституционного Суда Республики Карелия (22.06.2020) и до вступления в силу Закона Республики Карелия от 09.12.2020 N 2522-ЗРК (20.12.2020) положения ч.7 ст. 3 Закона N 827-ЗРК, устанавливающие возрастной критерий (для мужчин - 55 лет) для предоставления мер социальной поддержки не подлежали применению.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Проанализировав представленные доказательства, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом норм материального права не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку направлены на иное применение и толкование истцом норм действующего законодательства РФ, и подлежат отклонению.

Статья 3 Закона N 827-ЗРК в ранее действующих редакциях до 04.03.2014 не содержала дополнительных условий предоставления мер социальной поддержки для ветеранов труда.

Законом Республики Карелия от 04.03.2014 N 1774-ЗРК указанная статья была дополнена ч. 7, в силу которой, гражданам, указанным в п. 1 ст. 2 Закона N 827-ЗРК и пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также в случае выплаты ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются в случае, если они достигли возраста: мужчины - 55 лет и женщины - 50 лет.

Закон N 2522-ЗРК, внесший изменения в ч. 7 ст. 3 Закона N 827-ЗРК, вступил в силу по истечении 10-ти дней со дня его официального опубликования.

Указанный Закон Республики Карелия официально опубликован на интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru 09.12.2020.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.79 Закона Республики Карелия от 07.07.2004 N 790-ЗРК (в редакции от 04.04.2016, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) "О Конституционном Суде Республики Карелия" решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и обязательно к исполнению в соответствии с федеральным законодательством. Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции Республики Карелия, утрачивают силу и не подлежат применению. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании нормативного правового акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же нормативного правового акта.

Позиция Конституционного Суда относительно того, соответствует ли Конституции Республики Карелия смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой, выраженная в постановлении Конституционного Суда, подлежит учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда (ч. 4 ст. 79 Закона N 790-ЗРК).

Следовательно, с даты принятия Конституционным Судом Республики Карелия постановления от 20.06.2020 и до вступления в силу новой редакции ч. 7 ст. 3 Закона N 827-ЗРК условие о необходимости достижения заявителем определенного возраста не действовало в силу прямого указания на это ч. 2 ст. 79 Закона Республики Карелия от 07.07.2004 N 790-ЗРК.

Судебная коллегия полагает, что признание ч. 7 ст. 3 Закона N 827-ЗРК (в редакции от 04.03.2014) не соответствующей Конституции Республики Карелия не повлекло за собой пробела в правовом регулировании и не исключало действие иных норм закона, касающихся предоставления мер социальной поддержки. При этом все иные условия для предоставления Яковлеву И.В. мер социальной поддержки соблюдены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены применительно к положениям ст.330 ГПК РФ по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 25 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты Республики Карелия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка