Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-1633/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-1633/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Михеева С.Н.
судей краевого суда Процкой Т.В.
Бирюковой Е.А.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 июня 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Воложанина С. М. и Карповой С. М. к администрации городского округа "Город Чита", комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании права на включение в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственных жилищных сертификатов, возложении обязанности выполнить действия,
по апелляционным жалобам представителя Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности Савчук М.А. и представителя администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Рычковой С.А.
на решение Центрального районного суда г.Читы от 23 января 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Воложанина С. М. и Карповой С. М. - удовлетворить частично.
Признать за Воложаниным С. М. и Карповой С. М. право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита", Министерство территориального развития Забайкальского края включить Воложанина С. М. и Карпову С. М. в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов.
В удовлетворении исковых требований к комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края - отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Истцы Воложанин С.М. и Карпова С.М. обратились в суд с исковым заявлением, в обоснование своих требований указывают, что они являются собственниками каждый 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> и зарегистрированы по данному адресу. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в июле 2018 года, дом истцов и земельный участок затопило, имуществу причинен ущерб, дом признан непригодным для проживания. Истцы обратились в администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о включении их в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственных жилищных сертификатов, однако им было отказано, так как на момент ЧС не имелось свидетельства о государственной регистрации права.
На основании изложенного, просят признать за ними право на включение их в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственных жилищных сертификатов. Обязать ответчиков включить истцов в список граждан, лишившихся жилья в результате ЧС - вызванной паводковыми явлениями в июле 2018 года на получение государственных жилищных сертификатов (л.д. 6-13).
Определением суда от 03 декабря 2018 года к участию в деле в качестве ответчиков по делу привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д. 60).
Определением суда от 10 января 2019 года к участию в деле в качестве ответчика по делу привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д. 75-78).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д. 109-112).
В апелляционной жалобе представитель Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности Савчук М.А. просит решение суда первой инстанции отменить, в связи с нарушением норм материального права. Ссылаясь на положение абз. 2 п. 6 Постановления N 982, полагает, что принятие решения о включении в Список или об отказе во включении в Список является полномочием органа местного самоуправления, в данном случае полномочием администрации городского округа "Город Чита".
Не согласна с доводами искового заявления, о том, что истцы обращались с заявлением о включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственного жилищного сертификата в Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", которым было принято решение об отказе во включении в указанный список, поскольку Министерством каких-либо решений в отношении Воложанина С.М., Карповой С.М., нарушающих их права и законные интересы, в частности, об отказе во включении в Список, не принималось.
Нормами действующего законодательства Министерство не уполномочено на формирование списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственного жилищного сертификата. Полагает, что судом безосновательно возложена обязанность на Министерство по включению истцов в список граждан на получение государственного жилищного сертификата. Министерство является ненадлежащим ответчиком (л.д. 120-122).
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Рычкова С.А. просит решение отменить, принять по делу новое. Полагает, что при вынесении решения суд не учел методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденными заместителем министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 г.), в соответствии с которыми, для получения бюджетных ассигнований (государственных жилищных сертификатов), в Минстрой России подготавливаются и передаются документы, укомплектованные нa каждый жилой дом, в составе пакета документов истцами не представлены копии свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, технический паспорт на жилое помещение. Кроме того, представленные истцами свидетельства о праве на наследство по закону выданы 07.09.2019, то есть после произошедшей чрезвычайной ситуации (л.д. 134-136).
В возражениях на апелляционные жалобы истцы Воложанин С.М. и Карпова С.М. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 150-153).
Стороны, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в абз. 2 п. 24 Постановления Пленума от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
В силу изложенного, и в интересах законности, судебная коллегия считает необходимым при рассмотрении апелляционных жалоб проверить законность вынесенного судебного акта в полном объеме, в том числе вопрос, о наличии иного жилья у членов семей истцов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09.07.2018 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) настоящий закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации). Его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 7 пункта 1 и пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 68-ФЗ).
07.06.1995 Правительством Российской Федерации принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - Постановление N 561), в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий,
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся своего помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".
Согласно п. 1 постановления государственные жилищные сертификаты выпускаются для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий.
Согласно пункту 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов от 10 июля 1995 г. для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу, а также справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Списки граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации (п. 4 Порядка).
В силу абз. 2 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Государственный жилищный сертификат выдается гражданам в случае утраты ими в результате стихийного бедствия жилого помещения, которое являлось для них единственным и в котором они были зарегистрированы и постоянно проживали.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009 - 2014 годах, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года, право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии на момент чрезвычайной ситуации следующих условий:
постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;
утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
В соответствии с абзацем первым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561 государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из двух человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.
Указанные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата.
Как следует из материалов дела, истец Карпова С.М. зарегистрирована по адресу: <адрес> с <Дата>, истец Воложанин СМ. зарегистрирован по адресу <адрес> с <Дата>.
Как следует из выписки из адресного реестра зданий и сооружений г. Читы N 2985 от 04.09.2018 г., на основании постановления администрации городского округа "Город Чита" N 4 от 20.01.2015 г., жилому дому, расположенному по адресу <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>.
Распоряжением администрации городского округа "город Чита" N 1047-р от 15.08.2018 г. утверждены решения межведомственной комиссии от 29.07.2018 N 1н-91н о выявлении оснований для признания жилых домов непригодными для проживания, не подлежащих ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом уровня рек Чита и Ингода на территории городского округа "Город Чита", в том числе решение в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно акту обследования помещения от 21.07.2018, составленного межведомственной комиссией администрации городского округа "Город Чита", жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригоден для проживания, необходимо расселение жителей.
Как следует из заключения от 29.07.2018, составленного межведомственной комиссией администрации городского округа "Город Чита", по жилому дому, расположенному по адресу <адрес>, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома непригодным для проживания, не подлежащего ремонту в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с подъемом рек Чита и Ингода на территории городского округа "Город Чита" с 09.07.2018.
Как следует из материалов дела, домовладение, расположенное по адресу: <адрес> находилось в собственности В.П.Е., умершей <Дата>, на основании договора дарения от 28.06.1972 г.
Наследником умершей В.П.Е. являлся ее сын - В.М.Н., умерший <Дата>.
Истцы Воложанин С.М. и Карпова С.М. являются наследниками умершего В.М.Н. по закону, как дети.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <Дата>, выданных нотариусом нотариального округа г. Читы Сибрининой В.В., Воложанин С.М., <Дата> года рождения, Карпова С.М., <Дата> года рождения, являются наследниками В.М.Н., умершего <Дата>, по 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также КГБУ "Забгеоинформцентр", истцы Воложанин С.М. и Карпова С.М. на территории РФ в собственности объектов недвижимости не имеют.
С учетом указанных обстоятельств, а также придя к выводу о том, что истцы с момента регистрации постоянно проживают в пострадавшем от паводка доме, суд первой инстанции удовлетворил требования, признав за обоими истцами право на получение жилищного сертификата.
Судебная коллегия не может в полном объеме с указанными выводами суда в силу следующего.
Как следует из пояснений истцов, данных суду апелляционной инстанции и полученных по запросам судебной коллегией документов, истец Воложанин С.М., согласно свидетельству о заключении брака с <Дата> состоит в браке с К.М.В., сохранившей фамилию после заключения брака.
Согласно свидетельству о рождении у Воложанина С.М. и К.М.В. имеется ребенок В.Я.С., <Дата> г.р.
Как следует из выписки из ЕГРН от 07.06.2019, у жены Воложанина С.М. К.М.В. и его сына В.Я.С. имеется в общей долевой собственности жилое по ? доли за каждым жилое помещение площадью 30,10 кв.м., по адресу: <адрес> с датой регистрации права <Дата> по договору купли- продажи квартиры от 13.02.2018.
Пунктом 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.
Как указано выше, квартира приобретена в период брака Воложанина С.М. и К.М.В. по договору купли- продажи, до периода возникновения режима чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года, следовательно, исходя из требований законодательства, регулирующего вопрос компенсации за утрату жилого помещения, пострадавшим в результате ЧС, указанное жилое помещение должно являться единственным жилым помещением в результате стихийного бедствия.
Поскольку жилое помещение, принадлежащее Воложанину С.М. на праве по наследству в <адрес>, не является единственным, оснований для признания за последним права на получение жилищного сертификата не имелось.
При этом, судебная коллегия учитывает и пояснения самого истца, данные в ходе апелляционного рассмотрения 07.05.2019, который указал о том, что его супруга и сын изначально проживали и были зарегистрированы в квартире его матери В.Ф.А. по адресу: <адрес>, о том, что указанная квартира находится на праве собственности В.Ф.А. свидетельствует выписка из реестра объектов технического учета от 07.06.2019, из которой следует, что указанная квартира принадлежит на праве собственности В.Ф.А. на основании договора купли- продажи квартиры от 24.07.1998.
После регистрации брака, как указал Воложанин С.М., он и его супруга снимали квартиру в г.Чите, в п. КСК с 2000 года до 2017 года.
С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия относится критически к доводам Воложанина С.М., о том, что он проживал в квартире по <адрес> постоянно перед возникновением чрезвычайной ситуации.
Истец Карпова С.М. (ранее Воложанина С.М.) состоит в зарегистрированном браке с <Дата> с К.А.А., имеет ребенка от брака К.А.А. <Дата> г.р.
Как следует из полученной информации из КГБУ по архивно- информационному и геопространственному обеспечению "Забайкальский архивно- геоинформационный центр", а также из "Федеральной кадастровой палаты по Забайкальскому краю", каких- либо прав на жилые помещения, как за истцом, так и ее мужем и сыном не зарегистрировано.
В связи с отсутствием на праве собственности у Карповой С.М., ее мужа и ребенка иных жилых помещений, а также с учетом пояснений данных Карповой С.М. в суде первой и апелляционной инстанций, судебная коллегия считает, что имеются правовые основания для предоставления Карповой С.М. из расчета предоставления общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м., как для одинокого гражданина в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы представителя администрации городского округа "Город Чита" о том, что для выполнения решения необходимы свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом и земельный участок, технический паспорт на жилое помещение, не могут быть приняты во внимание в отношении удовлетворенных требований по иску Карповой С.М., тем, более что, как указано в самой жалобе и следует из материалов дела, свидетельство о праве собственности на наследство по закону выданы 07.09.2019, а, как указано выше, наследник Карпова С.М. фактически вступила в права наследования на момент чрезвычайной ситуации.
В связи с необходимостью отмены решения в полном объеме и принятием судебной коллегией нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований по указанным выше выводам, процессуальных оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы представителя Министерства территориального развития Забайкальского края, не имеется.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного решения, и принятия нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 23 января 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Признать за Карповой С. М. право на получение государственного жилищного сертификата из расчета предоставления общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м. для одинокого гражданина в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес> в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита".
Включить Карпову С. М. в список пострадавших от пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита".
В удовлетворении исковых требований Воложанина С. М. к администрации городского округа "Город Чита", комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному Управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании права на включение в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственных жилищных сертификатов, возложении обязанности выполнить действия о признании права на включение в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации на получение государственных жилищных сертификатов - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
