Дата принятия: 29 мая 2019г.
Номер документа: 33-1633/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2019 года Дело N 33-1633/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,
судей: Альчиковой Е.В., Александровой Н.А.,
при секретаре: Герасимовой О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 мая 2019 года гражданское дело по иску Романова Владимира Викторовича и Романовой Антонины Ивановны к администрации Петровского района Тамбовской области о признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения,
по апелляционной жалобе главы администрации Петровского района Тамбовской области,
по апелляционной жалобе представителя по доверенности третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований, Серегина Алексея Викторовича, Серегина Василия Викторовича - Князева Валерия Борисовича,
на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2019 г.,
Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Романов В.В. и Романова А.И., каждый в отдельности, обратились в суд с исковыми заявлениями к администрации Петровского района Тамбовской области о признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения и прекращения права собственности на земельные участки за администрацией района.
В обоснование исковых требований они указали, что после выхода из СХПК "Успеновский" Петровского района Тамбовской области и включения их в состав членов КФХ "Успеновка" на основании Постановления администрации Петровского района Тамбовской области от 20.04.1994 года N 208 им в числе других членов КФХ были предоставлены бесплатно земельные доли по 7,92га, в том числе пашни 7,92га из состава земель сельскохозяйственного назначения СХПК "Успеновский" Петровского района, что подтверждается свидетельствами на право собственности на землю от 29.05.1998г.
На основании Постановления администрации Петровского района Тамбовской области от 18.05.1998 года N 217 их земельные доли были изъяты из КФХ "Успеновка" и с согласия СХПК "Успеновский" они были вновь приняты в члены кооператива со своими земельными долями. Согласно данного постановления СХПК "Успеновский" должен был включить их в списки пайщиков, а комитет по земельным ресурсами и землеустройству района внести изменения в земельно-кадастровую документацию. Впоследствии выяснилось, что в 1998 году Романовы были включены в списки пайщиков СХПК "Успеновский", а изменения в земельно-кадастровую документацию внесены не были. В результате этого они не могут зарегистрировать свои права на земельные доли.
В настоящее время администрация Петровского района Тамбовской области предоставила им земельные участки общей площадью 79200 кв.м. каждый с кадастровыми номерами ***, расположенные по адресу: Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территория СХПК "Успеновский" поле N8, бригада N1, принадлежащие администрации на праве собственности.
На основании определения суда от 07.12.2019 года дела были объединены в одно производство.
Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2019 года исковые требования Романова В.В. и Романовой А.И. удовлетворены.
За Романовым В.В. признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 79200 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территория СПК "Успеновский" поле N 8, бригада N 1, вид разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья.
За Романовой А.И. признано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 79200 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территория СПК "Успеновский" поле N 8, бригада N 1, вид разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья.
Главой администрации Петровского района Тамбовской области подана апелляционная жалоба, в которой он выражает не согласие с решением суда, считает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам.
Считает, что у истцов отсутствуют какие-либо права на спорные земельные участки, местоположение которых истцы определилисамостоятельно.
Не согласен со ссылкой суда на ст.17 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года N316-3 "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", считая, что данный закон не подлежит применению. Так, истцы уже были наделены земельными долями в 1993 году и на повторное выделение долей в виде земельных участков они не имеют права, так как не относятся к лицам, пропущенным в списках лиц, имевших право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов. Таким лицам земельные участки выделяются из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, который в соответствии с ч.2 ст. 80 Земельного кодекса РФ формируется за счет земельных участков поступающих в собственность муниципального образования. Свободных земель в фонде перераспределения Петровского района не имеется.
Истцы ранее воспользовались своим правом и распорядились своими долями по своему усмотрению, передали их в КФХ "Успеновка", а затем вышли из этого КФХ в 1998 году.
Считает, что администрация Петровского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку иск должен был быть предъявлен к КФХ "Успеновка" или к правопреемникам этого КФХ, и не на земли государственная собственность на которые не разграничена. Исполнение п.1 постановления N271, в котором говорится об изъятии земельных долей из КФХ "Успеновка" и передачу этих долей в СПК "Успеновский" не означает, что эти доли были фактически изъяты, поскольку кадастровая документация не была изменена, и они не были включены в списки пайщиков СХПК "Успеновский", что говорит о том, что процесс изъятия не закончен.
Пункты 2 и 3 постановления N271 были не исполнены комиссией по приватизации земель СХПК "Успеновский" и земельным комитетом района. СХПК "Успеновский" прекратил своё существование 29.10.2007 года, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Петровского района - 07.02.2014 года. Каждая из этих организаций могла несколько раз исполнить возложенные на них задачи постановлением N271 от 18.05.1998г., а следить за исполнением данного постановления, как заинтересованные лица должны были именно истцы, так как данным документом были затронуты именно их права и законные интересы.
Считает ссылку суда на ч. 1 ст. 15 ЗК РФ несостоятельной, поскольку Романовы никаких прав ранее на земельные участки с кадастровыми номерами *** не приобретали. Эти участки были ими определены как их собственные самостоятельно, а сам факт того, что ими были проведены самостоятельно кадастровые работы и, администрация Петровского района Тамбовской области согласовала границы этих участков в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ не наделяет истцов правом собственности на эти земельные участки. Данные участки, как свободные от прав третьих лиц, должны были быть выставлены на продажу органом местного самоуправления.
Просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьих лиц Серегина А.А., Серегина В.В. - Князев В.Б. в апелляционной жалобе просит решение Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать истцам в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что спорными земельными участками непрерывно с 26.07.1993 г. пользуются Серегины В.В. и А.В., которым для организации и ведения деятельности КФХ "Сережка" и Сережка-1" предоставлялись земельные участки.
Указывает, что в настоящее время Серегиными производится оформление предоставленных им в собственность земельных участков,
Считает, что истцы осуществили совместно с кадастровым инженером Русановым С.Н. кадастровые работы для повторного получения в собственность бесплатно земельных участков в судебном порядке, без проведения аукциона.
Полагает, что кадастровый инженер Русанов С.Н. в нарушение требований п.3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не затребовал от ФГБУ ФКП "Росреестра" документы, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, не осуществил согласование границ земельных участков с Серегиными, как с правообладателями смежных земельных участков, изменил почтовый адрес земельного участка Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территории СПК "Успеновский", изменил документальное местоположение земельного участка, поле N 8, бригада N 1, при этом фактически спорный земельный участок свое местоположение не изменял с момента его образования- поле N 7 бригада N 1.
В этой связи считает, что истцы злоупотребили своим правом и незаконно в судебном порядке повторно признали за собой право собственности на никогда не принадлежащие им земельные участки, которые в 1993 году в установленном законом порядке были представлены администрацией Петровского района Тамбовской области Серегиным для организации крестьянских /фермерских хозяйств "Серёжка-1" и "Серёжка", изначальное местоположение которых Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, чем нарушили права Серегиных по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими земельными участками.
Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя истцов Дьякова И.Д., представителя ответчика администрации Петровского района Сорокиной Е.Г., представителя третьих лиц Серегина А.В. и В.В.- Князева В.Б., заслушав кадастровых инженеров Митронина С.Н., Русанова С.Н., судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания.
В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", принятых во исполнение Указа Президента РФ от 27.12.1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ" (в настоящее время утратили силу), в порядке реорганизации сельскохозяйственных предприятий, производилась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация земель, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в долевую собственность граждан - членов реорганизуемых хозяйств, которым в свою очередь предписывалось распорядиться предоставленным имуществом. Колхозам и совхозам было необходимо до 01.01.1993 года осуществить реорганизацию и привести свою организационно-правовую форму в соответствие с требованиями Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а коллективам совхозам, колхозов и кооперативов, использовавшим землю на праве бессрочного пользования - до 01.03.1992 года - принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным Кодексом РСФСР. При этом члены реорганизуемых хозяйств наделялись земельными паями (долями), которые они могли получить путем выделения в натуре для организации частного крестьянского хозяйства или внесения в уставный капитал в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.
На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность на торгах (аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи. Согласно абз.5 п. 4 ст.10 указанного Федерального закона земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.17 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" от 05.12.2007 года N 316-З (с изменениями и дополнениями) предоставление в собственность земельных участков из земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения гражданам, пропущенным в списках лиц, имевших право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов по вступившим в законную силу судебным решениям осуществляется администрациями муниципальных районов из земель, находящихся в муниципальной собственности района.
Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что истцы Романов В.В. и Романова А.И. относятся к гражданам, пропущенным в списках лиц, имевших право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов, в связи с чем, администрация Петровского района обязана в соответствии со ст.17 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года N 316-З предоставить им в собственность земельные участки из земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Петровского района Тамбовской области N 257 от 07.04.1993 г. дополнительно крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Успеновка" глава Ершов А.М. были предоставлены паи граждан, в том числе: Романова В.В.- 7,92 га, Романовой А.И.- 7,92 га в аренду сроком на 5 лет(л.д.9 т.1).
На основании данного постановления, Романову В.В. было выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ-ХУ1 68-13 N 225387, регистрационная запись N 08/434 от 29.05.1998 г., Романовой А.И. было выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ-ХУ1 68-13 N 225388, регистрационная запись N 08/435 от 29.05.1998 г. Указанные свидетельства на право собственности на землю никем не оспорены. В свидетельствах имеется отметка о постановлении N 271 от 18.05.1998 г. в разделе о совершении действий с земельным участком.
Из постановления администрации Петровского района N 208 от 20.04.1994 г. следует, что КФХ "Успеновка" в коллективно-долевую собственность из земель СПК "Успеновский" предоставлен земельный участок площадью 137,22 га, из них в собственность бесплатно (паи граждан членов КФХ, в том числе истцов Романовых по 7,92 га). Отменено ранее принятое постановление от 07.04.1993 г. N 257(п.1).
Согласно постановлению администрации Петровского района N 271 от 18.05.1998 г. у главы КФХ "Успеновка" Ершова А.М. был изъят земельный участок площадью 15,84 га пашни (паи граждан: Романова Владимира Викторовича 7,92 га, Романовой Антонины Ивановны 7,92 га), находящийся в коллективно-долевой собственности, расположенный в границах СПК "Успеновский", постановлено передать изъятый земельный участок в СПК "Успеновский"(п.1), которому необходимо включить в списки пайщиков граждан Романовых(п.2). Также постановлено комитету по земельным ресурсам и землеустройству района внести изменения в земельно-кадастровую документацию(п.3).
Решением общего собрания СПК "Успеновский" от 24.02.1998 г. Романов В.В. и Романова А.И. приняты в члены СПК "Успеновский".
Вышеизложенное свидетельствует о том, что истцы Романовы В.В. и А.И. были наделены земельными долями в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют постановление администрации Петровского района Тамбовской области N 257 от 07.04.1993 г. "О дополнительном предоставлении земельного участка КФХ "Успеновка", постановление администрации Петровского района N 208 от 20.04.1994 г. "О предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Успеновка".
Из данных постановлений следует, что определилось местоположение земельных участков, в числе которых находились земельные доли истцов, выделенных им во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указа Президента РФ от 27.12.1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ".
Таким образом, после выхода из СПК "Успеновский" с земельными долями в КФХ "Успеновка", истцам стало известно о том где располагаются их земельные доли (в границах какого участка, КФХ). Следовательно, в дальнейшем истцы могли при совершении иных действий по распоряжению с земельными долями отслеживать их судьбу и местоположение.
Не включение Романова В.В. и Романовой А.И. в уточненные списки членов пайщиков СПК "Успеновский", утвержденные постановлением администрации Петровского района от 16.03.1994 г. за N 166, не свидетельствует о том, что истцы относятся к гражданам, пропущенным в списках лиц, имевших право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов, в том смысле, в каком это указано ст.17 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" от 05.12.2007 года N 316-З.
Следовательно, у администрации Петровского района не возникает обязанности предоставления в собственность истцов земельных участков из земель фонда перераспределения сельскохозяйственного назначения как гражданам, пропущенным в списках лиц, имевших право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что истцы относятся к гражданам, пропущенным в списках лиц, имевших право на получение земельной доли при реорганизации колхозов и совхозов, не соответствуют обстоятельствам дела.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что земельные участки, право собственности на которые предоставлено истцам согласно решению суда первой инстанции, не являются муниципальной собственностью ***, а являются государственной собственностью, права на которые не разграничены. Тогда как согласно ст.17 Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" от 05.12.2007 года N 316-З, земельные участки предоставляются из муниципальной собственности.
Также судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы третьих лиц Серегиных А.В. и В.В. о том, что при межевании спорных земельных участков кадастровым инженером Русановым С.Н. допущено неверное указание местоположения земельных участков - поле N 8, бригада N 1, тогда как их местоположением является поле N 7 бригада N 1.
В судебном заседании кадастровый инженер Митронин С.Н. пояснил, что недопустимо изменение нумерации полей и бригад, ранее утвержденных схемой перераспределения, в целях недопущения в дальнейшем неясностей.
Данные доводы жалобы подтверждаются проектом перераспределения земель СХПК "Успеновский", утвержденным постановлением администрации Петровского района от 25.08.1994 г N 419, приобщенным к материалам дела в суде апелляционной инстанции(л.д.114 т.3).
Из доказательств, представленных истцами, не следует, что местоположение выделенных им ранее земельных долей совпадает с местоположением спорных земельных участков.
Доводы жалобы третьих лиц о том, что спорные участки располагаются именно на земельных участках, которые предоставлялись ранее КФХ "Сережка" и КФХ "Сережка-1" в рамках настоящего дела, по мнению судебной коллегии не нашли своего подтверждения, поскольку не были представлены документы, подтверждающие конкретное месторасположение (в системе координат МСК-68) земельных участков, предоставленных ранее указанным КФХ.
С учетом изложенного, на основании п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петровского районного суда Тамбовской области от 22 января 2019 г.- отменить, принять новое решение.
Оставить без удовлетворения исковые требования Романова Владимира Викторовича и Романовой Антонины Ивановны к администрации Петровского района Тамбовской области о признании права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами, соответственно - *** площадью 79200 кв.м. и *** площадью 79200 кв.м., расположенными по адресу: Тамбовская область, Петровский район, Успеновский сельсовет, территория СПК "Успеновский" поле N 8, бригада N 1, вид разрешенного использования - сельскохозяйственные угодья.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
