Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 октября 2022 года Дело N 33-16331/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Миргородской И.В.судей Хвещенко Е.Р.,Савельевой Т.Ю.при секретаре Малиной Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 октября 2022 года апелляционную жалобу ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" на решение Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 02 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-288/2022 по иску Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ "Невский СЦ МЧС России", ООО "Эффект" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Миргородской И.В., объяснения представителя ответчика ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" - Воронина А.В., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга - прокурора Скибенко С.А., просившей оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителей ответчика ООО "Эффект" - Будкевич С.С., Ершиковой М.А., действующих на основании доверенностей, возражавших относительно доводов апелляционной жалобы и просивших оставить решение суда без изменения, представителя третьего лица МЧС России - Кузнецова Н.Н., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Невский СЦ МЧС России", изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Природоохранный прокурор г. Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГКУ "Невский СЦ МЧС России", ООО "Эффект" об обязании в 230-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению канализационной насосной станции N..., расположенной на пересечении Вознесенского и Рубежного шоссе в районе ЖК "Юттери" г. Колпино г. Санкт-Петербурга, в надлежащее техническое состояние, обеспечив должную организацию водоотведения, исключающую попадание сточных вод на рельеф местности.

В обоснование заявленных требований указано, что Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга в связи с обращением гражданина была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации канализационной насосной станции N... (далее КНЗ N...), в ходе которой установлено, что через напорную сеть на КНС N... и далее в централизованную систему водоотведения ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" осуществляется отведение сточных вод с территории ФГКУ "Невский СЦ МЧС России".

КНС N... находится в федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Невский СЦ МЧС России". При этом на основании соглашения о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 24.02.2020, а также трехстороннему соглашению от 01.10.2020 к договору водоотведения от 28.02.2020, ООО "Эффект" приняты обязательства по эксплуатации сети водоотведения от мест врезки напорной канализации ООО "Эффект" до контрольного колодца N 88 на Межевой улице, обеспечению бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов системы водоотведения (канализационных сетей и сооружений на них, насосных станций и оборудования), осуществлению лабораторно-производственного контроля за работой всей системы водоотведения, а также по исполнению иных обязательств, законодательно предусмотренных для эксплуатационной ответственности по водоотведению сточных вод, в том числе принял на себя ответственность за ненадлежащую эксплуатацию системы водоотведения в границах, согласованных сторонами в соглашении. Согласно полученным в ходе проверки сведениям, 11.10.2020 зафиксирован факт сброса загрязненных хозяйственно-бытовых сточных вод через КНС N 3 на рельеф местности и далее самотеком по береговому склону в водный объект - реку Малая Ижорка. В ходе проверки выявлен факт захламления территории в границах КНС N 3 волокнистыми материалами, а также установлено наличие следов вытекания сточных вод с дальнейшим стеканием в вышеуказанный водный объект, в том время как разрешение о предоставлении водного объекта в пользование не выдавалось.

Решением Колпинского районного суда города Санкт-Петербурга от 02 марта 2022 года исковые требования удовлетворены частично.

На ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" возложена обязанность в 230-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по приведению канализационной насосной станции N..., расположенной на пересечении Вознесенского и Рубежного шоссе в районе ЖК "Юттери" г. Колпино г. Санкт-Петербурга, в надлежащее техническое состояние, обеспечивающее организацию водоотведения, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано. Этим же решением суда с ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" взыскана государственная пошлина в доход бюджета Санкт-Петербурга в сумме 300 руб.

Не согласившись с указанным решением, ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению подателя жалобы, суд не указал в решении перечень мероприятий, необходимых для приведения имущества в состояние, исключающее нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, суд устанавливает наличие сведений, подтверждающих надлежащее их уведомление о времени и месте судебного заседания, данных о причинах неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, после чего разрешает вопрос о правовых последствиях неявки указанных лиц в судебное заседание.

Представители третьих лиц ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (том 3 л.д. 149-151), в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Сведения о времени и месте проведения судебного заседания размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендатора земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от водной эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, канализационная насосная станция N... (КНС), расположенная на пересечении Вознесенского и Рубежного шоссе в районе ЖК "Юттери" г. Колпино г. Санкт-Петербурга, на основании распоряжения МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 02.03.2017 N 58-р и Распоряжения МЧС России от 16.01.2017 N... находится в федеральной собственности и закреплена на праве оперативного управления за ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" (л.д. 77-84 том 1).

28.02.2020 между ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" и ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" заключен договор N...-Б-ВО водоотведения, в соответствии с которым организовано водоотведение, в том числе через напорную сеть на канализационную насосную станцию N....

Согласно акту проверки природоохранной прокуратуры города Санкт-Петербурга от 23.10.2020 осуществление сточных вод с территории ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" осуществляется через напорную сеть на КНС N.... В ходе осмотра территории вблизи КНС N..., самой КНС N... зафиксировано наличие на рельефе местности в границах осматриваемой территории волокнистых материалов, а также следов вытекания сточных вод на рельеф местности и далее самотеком в водный объект - реку Малая Ижорка.

В настоящее время КНС N... работает с использованием 1 насоса, второй, со слов представителя ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" находится на текущем ремонте (л.д. 62-64 том 1).

Как следует из переписки, имеющейся в материалах дела, ФГКУ "Невский СЦ МЧС России", неоднократно предпринимались меры по передаче имущества - хозяйственно-бытовой, дождевой канализационной сети, канализационно-насосных станций N..., 2, 3 в собственность города Санкт-Петербурга. Вместе с тем, до настоящего времени указанная передача не завершена.

Согласно письму СПб ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от 29.07.2021, направленному в адрес Природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга, по результатам неоднократных обследований предлагаемых к передаче в хозяйственное ведение ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" от ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" канализационных сетей и канализационных насосных станций N..., 2, 3 установлено, что сети и КНС находятся в неудовлетворительном состоянии, КНС не оснащены оборудованием, предусмотренным проектной документацией, электрическая мощность для функционирования КНС не выделена, отсутствуют приборы учета сточной жидкости. Для подготовки к приему-передаче указанного имущества в собственность г. Санкт-Петербурга с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" необходимо, в том числе приведение имущества в надлежащее техническое состояние (л.д. 122 том 1).

Как следует из содержания Государственного контракта N 097-ЭА на оказание услуг по текущему ремонту фекальных насосов (4 шт), канализационно-насосных станций для нужд ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" в 2020 года, был проведен ремонт насосного оборудования модульных канализационно-насосных станций хозяйственно-бытовых стоков (насосы WiloFa - 4 шт), что подтверждается актом от 19.10.2020 (л.д. 168 том 1).

На основании государственного контракта N...-ЭА от 21.07.2021 был произведен ремонт дробильной установки Sewer Chewer, что подтверждается актом от 06.09.2021 (л.д. 169 том 1).

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная или иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 1.10.9, 1.10.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" в целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается откачивание, слив воды на территорию общего пользования без сброса в канализационные сети (в случае наличия канализационных сетей), который осуществляется по согласованию с эксплуатирующей сети организацией, или без сброса в системы отвода поверхностных и дренажных вод; откачивание, слив хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством, на территорию общего пользования.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, изучив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что доводы истца о сбросе сточных вод на рельеф местности нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, что свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии спорной КНС N..., находящейся в оперативном управлении ФГКУ "Невский СЦ МЧС России", пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

При этом ответчиком, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее техническое состояние КНС N....

То обстоятельство, что в октябре 2020 года был произведен ремонт насосного оборудования, в октябре 2021 года ремонт дробилки, не может быть положено в основу вывода о том, что техническое состояние КНС N... в настоящее время позволяет исключить сброс сточных вод на рельеф местности и далее в водный объект, поскольку после ремонта вышеприведенного оборудования был вновь выявлен факт сброса сточных вод на рельеф местности в июле 2021 года, что подтверждается актом обследования территории, составленным Северо-западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (дело об административном правонарушении N АД-1015/14-2021, том 2 настоящего гражданского дела). В материалах указанного административного дела также имеется электронное обращение в администрацию Колпинского района г. Санкт-Петербург от 02.09.2021 о сбросе канализационных отходов в реку Малая Ижорка.

Акт от 25.11.2021 года (л.д. 201 том 1) о нахождении КНС N... в работоспособном состоянии, не подтверждает отсутствие подтекания (излива) сточных вод на рельеф местности.

В ходе судебного разбирательства судом на обсуждение ставился вопрос о назначении по делу экспертизы, однако ответчики не воспользовались правом заявить такое ходатайство.

Судом не приняты во внимание доводы ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" о взаимной связи между сбросом сточных вод из КНС N... на рельеф местности, и работами, проводимыми в АО "АБЗ-Дорстрой" в 2020-2021 годах по устройству проезжей части Рубежного шоссе (л.д. 170-188 том 1), поскольку доказательств повреждения оборудования КНС N... и (или) канализационных сетей, которые обслуживает КНС N... в результате указанных работ, не представлено.

То обстоятельство, что между ООО "Эффект" и ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" 22.04.2020 года заключено соглашение о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, не свидетельствует о передаче спорной КНС N... на баланс ООО "Эффект", при том, что из актов от 30.09.2020, от 01.11.2020 не следует факт передачи КНС N... ООО "Эффект" в соответствии с вышеприведенным соглашением.

Согласно договору водоотведения N ...-Ю6988-Б-Во от 28.02.2020 и приложениям к нему, ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" является абонентом ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", при этом в силу положений п. 12 договора абонент обязан обеспечивать эксплуатацию канализационных сетей, принадлежащих абоненту и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности.

Согласно п. 46 того же договора, абонент несет в полном объеме ответственность за нарушения условий договора, произошедшие по вине юридических или физических лиц, объекты которых подключены к канализационным сетям абонента, но которые не имеют договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что ООО "Эффект" в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком, и на него не может быть возложена обязанность по приведению КНС в надлежащее техническое состояние.

Нахождение участка канализационной сети в эксплуатационной ответственности ООО "Эффект" не освобождает ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" от бремени содержания находящегося в оперативном управлении имущества и соблюдения обеспечения требований законодательства об охране окружающей среды.

Вопрос о передаче канализационных сетей, в том числе и КНС N..., в собственность Санкт-Петербурга или передаче по договору безвозмездного пользование ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" на момент рассмотрения гражданского дела не разрешен, в связи с чем суд пришел к выводу, что доводы ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" о том, что эксплуатация и ремонт КНС не соответствует его уставным целям, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд посчитал необходимым возложить на ФГКУ "Невский СЦ МЧС России" обязанность произвести работы по приведению канализационной насосной станции N..., расположенной на пересечении Вознесенского и Рубежного шоссе в районе ЖК "Юттери" г. Колпино г. Санкт-Петербурга, в надлежащее техническое состояние, обеспечивающее организацию водоотведения, исключающее попадание сточных вод на рельеф местности.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.