Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1632/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1632/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей: Жегуновой Е.Е., Малининой Л.Б.
при секретаре - помощнике судьи Бекшеневе Р.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Признать за Семеновым Сергеем Николаевичем, Семеновой Верой Александровной, Семеновым Александром Сергеевичем, Семеновым Николаем Сергеевичем право пользования жилым помещением - квартирой <.......> по адресу: <.......>.
Возложить обязанность на Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заключить с Семеновым Сергеем Николаевичем договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, Семенову Веру Александровну, Семенова Александра Сергеевича, Семенова Николая Сергеевича включить в договор социального найма в качестве членов семьи Семенова Сергея Николаевича".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения Семенова С.Н. и его представителя Ситникова И.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Семенов С.Н., Семенова В.А., Семенов А.С., Семенов Н.С. обратились в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - ФГКУ "Центррегионжилье"), Министерству обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <.......>.
Требования были мотивированы тем, что указанное помещение было предоставлено в 1983 году Семенову С.Н. и членам его семьи в период работы нанимателя в войсковой части <.......> Министерства обороны СССР. Квартира была предоставлена на основании решения жилищной комиссии в/ч <.......> на условиях, присущих в настоящее время социальному найму, в качестве служебного данное помещение не предоставлялось. В качестве правоустанавливающего документа на предоставленное помещение КЭЧ Тюменского района Уральского военного округа выдала Семенову С.Н. ордер, который после вселения был сдан истцом в домоуправление войсковой части <.......>. В июне 2019 года Семенов С.Н. обратился в ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о заключении договора социального найма в отношении занимаемой квартиры, однако получил отказ со ссылкой на то, что документы, послужившие основаниями для вселения, в учреждение не передавались. В связи с расформированием войсковой части <.......> и КЭЧ Тюменского района истцом был направлен запрос о предоставлении данных документов в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, на который получен ответ о том, что документы войсковой части на хранение в архив не поступали. Истцы с 1983 года на постоянной основе проживают в спорном помещении, исполняя обязанности нанимателей по его содержанию и оплате жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время данная квартира находится в государственной собственности, военный городок, в котором она находится, перестал относиться к числу закрытых. По мнению истцов, отсутствие ордера по причине утраты наймодателем документации не может служить основанием для ограничения их жилищных прав.
В судебном заседании истец Семенов С.Н. и его представитель Ситников И.А., действовавший на основании доверенности, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истцы Семенова В.А., Семенов А.С., Семенов Н.С., представители ответчиков ФГКУ "Центррегионжилье" и Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено судом в их отсутствие. Представителями ответчиков в материалы дела были представлены письменные возражения на иск, в которых они просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у истцов правоустанавливающих документов на занимаемую квартиру. Указали на недоказанность фактов нахождения Семенова С.Н. на учете нуждающихся в жилье по месту службы и предоставления ему спорной квартиры в порядке очередности, а не во временное пользование на период службы.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик ФГКУ "Центррегионжилье", в апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Повторно ссылается на то, что истцами не было представлено правоустанавливающих документов на квартиру. Указывает на отсутствие в деле сведений о том, что истцы признавались нуждающимися в предоставлении жилых помещений в установленном законом порядке и спорное помещение было предоставлено им в связи с нуждаемостью в порядке очередности. Отмечает, что длительность проживания в помещении и оплата жилищно-коммунальных услуг сами по себе не порождают право пользования таким помещением.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истцы просят оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из дела, жилое помещение по адресу: <.......> было предоставлено КЭЧ Тюменского района Уральского военного округа Семенову С.Н. и членам его семьи в 1983 году в период работы нанимателя в войсковой части <.......> - данное обстоятельство признано ответчиками в письменных возражениях на иск.
Нахождение Семенова С.Н. в трудовых отношениях с войсковой частью <.......> в период с 14 октября 1981 г. по 12 ноября 1986 г. подтверждается записями в его трудовой книжке (л.д. 16).
Согласно выписке из поквартирной карточки, Семенова В.А. значится зарегистрированной по адресу спорного помещения с 17 апреля 1986 г., Семенов С.Н. - с 24 ноября 1991 г., Семенов А.С. - с 05 декабря 1997 г., Семенов Н.С. - с 25 сентября 2003 г. (л.д. 9).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 г. N 752-р был утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, в который был включен военный городок N 33 в поселке Богандинский Тюменского района Тюменской области.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 349-р военный городок N 33, расположенный в Тюменском районе, поселок Богандинский был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации.
18 июля 2019 г. Семенов С.Н. обратился в ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о заключении с ним договора социального найма на занимаемую квартиру. В ответе от 24 июля 2019 г. на данное обращение ему было сообщено об отказе в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на то, что заявителем не представлены документы, послужившие основанием для вселения в спорное помещение. В процессе реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, проводимой в соответствии с Приказом Минобороны России от 17 декабря 2010 г. N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" документы, послужившие основанием на вселение истца из ФГУ "Тюменской КЭЧ района" в адрес ФГКУ "Центррегионжилье" не передавались (л.д. 10, 11).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01 марта 2005 г. Спорные жилищные отношения возникли до его введения в действие, следовательно, к ним подлежат применению нормы ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР.
Статьей 101 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено правило, в соответствии с которым жилое помещение (вне зависимости от того к какому жилищному фонду относится) включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (пункт 20).
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Порядок предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения был определен постановлением Совета Министров СССР от 06 мая 1983 г. N 405, которым постановлено, что военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитета государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства соответствующего органа. Рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставляются по совместному решению командования воинской части Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск или руководства органа Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) и соответствующего профсоюзного комитета (пункт 1). Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади (пункт 2). Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках, не перечисленных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (пункт 3).
Статья 106 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
Разрешая спор, суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих предоставление спорной квартиры Семенову С.Н. и членам его семьи в качестве служебного жилого помещения. Приняв во внимание ряд установленных по делу обстоятельств, в частности, нахождение спорного помещения в настоящее время не в закрытом военном городке, отсутствие у него статуса служебного, пригодность помещения для проживания и отнесение его к государственному жилищному фонду, суд посчитал необходимым удовлетворить в полном объеме требования о признании за истцами права пользования жилым помещением и заключении в отношении него договора найма.
Судебная коллегия находит выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцами не было представлено правоустанавливающих документов на квартиру (ордер или протокол заседания жилищной комиссии) не влекут пересмотра обжалуемого решения в силу следующего.
Материалами настоящего дела установлено, что упруга Семенова С.Н. - Семенова В.А. была на постоянной основе прописана по адресу спорного жилого помещения в 1986 году. Положения о прописке, содержащиеся в действовавших до принятия Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Положении о паспортной системе в СССР (утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677), Постановлении Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 678 "О некоторых правилах прописки граждан", а также изданных на основе решений Правительства СССР ведомственных актах и актах местных органов власти и управления, возлагали на каждого гражданина обязанность получать от административных органов разрешение на проживание или нахождение в избранном им месте, предусматривая тем самым всеобщий административный контроль за передвижением граждан внутри страны и устанавливая ответственность за неисполнение соответствующих положений. При этом возможность получения гражданином такого разрешения в виде прописки была поставлена в зависимость от наличия различного рода условий и усмотрения административных органов, осуществляющих прописку. Лишь заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. N 11 (2-1) впервые было признано, что положения о прописке ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора места жительства и должны быть устранены из законодательства путем его пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным. Следовательно, в период, когда Семенова В.А. была прописана по адресу спорной квартиры, прописка носила разрешительный характер и была невозможна в отсутствие документа, подтверждающего право на занятие жилого помещения, а также разрешения компетентных административных органов на проживание по конкретному адресу. Вместе с тем, соблюдение правил прописки являлось обязательным условием признания вселения граждан в жилое помещение правомерным. Таким образом, сам по себе факт прописки Семеновой В.А. в 1986 году по адресу жилого помещения, указанного в иске, свидетельствует о правомерности ее вселения в это помещение в качестве члена семьи нанимателя с соблюдением установленного порядка, а также о получении нанимателем Семеновым С.Н. для такого вселения всех необходимых разрешений и согласований. Законность прописки Семеновой В.А. никем не оспорена, регистрацию по месту жительства по адресу спорного помещения, заменившую прописку, Семенова В.А. сохраняет до настоящего времени и фактически продолжает проживать в квартире с остальными членами семьи, которым регистрация по адресу занимаемого помещения была оформлена позднее.
По смыслу приведенных выше и действовавших в период вселения Семенова С.Н. в спорное жилое помещение правовых норм, в военных городках допускалось нахождение жилых помещений, в том числе служебных и помещений в общежитиях. При этом обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения уполномоченного органа о включении конкретного жилого помещения в число служебных независимо от того, к какому жилищному фонду оно принадлежит. Служебное жилое помещение могло быть предоставлено на основании соответствующего решения уполномоченного органа о предоставлении служебного жилья, присвоение статуса служебного допускалось только свободному жилому помещению.
Сведения о принятии уполномоченным органом решения о включении спорной квартиры в число служебных и доказательства предоставления данной квартиры Семенову С.Н. на временной основе на период трудовых отношений с войсковой частью <.......> в деле не представлены, органами Министерства обороны Российской Федерации жилищный договор с истцами, предметом которого являлось бы указанная квартира как специализированное жилое помещение, не заключался.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что истцы приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях, которые в настоящее время характеры для отношений по пользованию на условиях договора социального найма, является правильным.
Ссылки в жалобе на то, что длительность проживания в помещении и оплата жилищно-коммунальных услуг сами по себе не порождают право пользования таким помещением, являются правильными, однако пересмотра обжалуемого решения не влекут в связи с установлением в ходе судебного разбирательства факта предоставления истцам спорного помещения на условиях, присущих в настоящее время социальному найму.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Тюменского районного суда Тюменской области от 11 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
