Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2022 года Дело N 33-163/2022

Санкт-Петербург 19 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Матвеевой Н.Л., Хрулевой Т.Е.,

при помощнике судьи Корецкой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 мая 2021 года по делу N по иску Жукова Владимира Григорьевича к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом, и по иску администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Жукову Владимиру Григорьевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя истца адвоката Смирнова И.Н., представителя ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области Поповой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Жуков Владимир Григорьевич обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства (проектируемое назначение - двухэтажный жилой дом), 53 процента строительной готовности, общей площадью 88 кв.м., инвентарный номер N, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 26 мая 2021 года исковые требования Жукова В.Г. удовлетворены. За Жуковым В.Г. признано право собственности на объект незавершенного строительства (проектируемое назначение - двухэтажный жилой дом), 53 процента строительной готовности, общей площадью 88 кв.м, инвентарный номер N расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении иска администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Жукову Владимиру Григорьевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить земельный участок отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрацией муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения суда, и принятии нового решения.

1 декабря 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как при разрешении требований о праве собственности администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в ведении которой находятся вопросы по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничена, (третье лицо по делу) не была привлечена в качестве соответчика.

В ходе апелляционного рассмотрения дела администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании представитель истца Жукова В.Г. поддержал исковые требования, просил отказать в удовлетворении встречных требований администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области.

Представитель ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области просила удовлетворить встречные исковых требований и отклонить иск Жукова В.Г.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, предметом спора является объект незавершенного строительства (проектируемое назначение - двухэтажный жилой дом), 53 процента строительной готовности, общей площадью 88 кв.м, инвентарный номер N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается техническим паспортом.

Сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, как следует из иска площадью 900 кв.м, который относится к категории земель - земли населенных пунктов, находится в черте населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки относится к зоне, где предусмотрено личное подсобное хозяйство. Земельный участок был предоставлен Жукову В. Г. как жителю поселка <адрес>

В подтверждение данного обстоятельства истцом предоставлена копия похозяйственной книги, выданная администрацией МО "Полянское сельское поселение".

Возражая против удовлетворения исковых требований, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области ссылались на то обстоятельство, что представленная истцом копия похозяйственной книги не является правоустанавливающим документов, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие основание предоставления истцу земельного участка.

Судебная коллегия, установив обстоятельства дела, исследовав представленные доказательства, исходит из того, что доказательств того, что земельный участок под объектом незавершенного строительства сформирован, как объект земельных правоотношений с определенными границами и площадью, и предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства или приобретен им в установленном порядке для этих целей, в материалах дела не имеется.

По сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" земельный участок не сформирован и в государственном кадастре недвижимости не учтен.

В предоставленной истцом похозяйственной книге отсутствуют сведения, подтверждающие факт предоставлении уполномоченным органом в установленном законом порядке истцу какого-либо земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренногочастью 10настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до днявведения в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства),формакоторой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, действующего до введения в действие 30 октября 2001 года Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки для жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии состатьей 23настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяетсягосударственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного актаутверждается Советом Министров РСФСР.

В подтверждение своих прав на земельный участок истцом предоставлена копия похозяйственной книги, в которой указано, что по состоянию на 1998 год в пользовании Жукова В.Г. значится земля, площадью 0,09 га.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 г. N П/103 (далее - Форма), согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года N 345, ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства.

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в них граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

Из материалов дела следует, что в администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие предоставление спорного земельного участка правопредшественнику истца на каком-либо праве, в похозяйственной книге за 1997 год не имеется сведений о реквизитах документов, на основании которых внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, в связи с чем выдача выписки из похозяйственной книги не представляется возможной.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации), согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.

Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

С учетом наличия сведений о работе Жукова В.Г. в карьероуправлении, можно сделать вывод о предоставлении спорного земельного участка в качестве служебного надела.

14 марта 1963 года исполнительным комитетом Рощинского Совета депутатов трудящихся карьеру "Семиозерье" Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района Ленинградской области выдан акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 89,22 гектаров земли согласно плану и описанию границ.

Согласно статье 270 Гражданского кодекса РФ, в редакции от 1 января 1995 года, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Одной из особенностей права постоянного (бессрочного) пользования является его необоротоспособность: землевладельцы, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими, в т.ч. передавать их в аренду или безвозмездное срочное пользование даже при наличии согласия на это собственника земельного участка, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с ЗК РФ.

В соответствии со статьями 86, 87 Земельного кодекса РСФСР служебные земельные наделы предоставлялись на время работы, в связи с которой они выделены. Право на служебный земельный надел сохранялось за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступивших на учебу, - на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей - до их совершеннолетия.

С учетом приведенных норм права пользование служебным наделом являлось срочным, не могло трансформироваться в право собственности. Таким образом, в удовлетворении исковых требований Жукову В.Г. может быть отказано.

Вместе с тем заслуживают внимание встречные требования администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Жукову Владимиру Григорьевичу о признании строения самовольной постройкой, об обязании снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить земельный участок.

В соответствии со статьей 222 Гражданского Кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение и иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.