Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1631/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.Ю.

судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Чернышовой Ю.А.

при помощнике судьи: Досаевой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционной жалобе Григорьевой Е. В. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 25 февраля 2021 года по иску Григорьевой Е. В. к администрации Советского района г. Астрахани о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Григорьева Е.В. обратилась в суд с настоящим иском к администрации Советского района г. Астрахани, указав в обоснование, что она является заместителем главы администрации Советского района г. Астрахани с 23 июня 2015 года. Приказом ответчика от 2 ноября 2020 года N-п к ней применено дисциплинарное взыскание в виде замечания в соответствии с пунктом 1 части 1 Положения о видах, порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий и взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции для муниципальных служащих администрации МО "Город Астрахань" от 27 декабря 2017 года N, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

С указанным приказом она не согласна, поскольку в приказе не указаны сам проступок, время, место и дата совершения проступка, какие нарушения положений должностной инструкции ею допущены, мотивы применения дисциплинарного взыскания, сведения о соразмерности нарушения избранной мере ответственности.

Полагает, что указанная в приказе формулировка не может являться основанием для привлечения к ответственности, так как работник должен нести ответственность только за конкретный дисциплинарный проступок при наличии его виновного действия.

Кроме того, в приказе не определена дата совершения дисциплинарного проступка, в связи, с чем установить срок, в течение которого она могла быть привлечена к ответственности, не представляется возможным.

Считает, что дисциплинарное взыскание применено к ней с нарушением процедуры, предусмотренной статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Незаконные действия ответчика причинили ей моральный вред, выразившийся в стрессе и дальнейшей госпитализации.

При изложенных обстоятельствах, просила суд признать дисциплинарное взыскание в виде замечания (приказ администрации Советского района г. Астрахани от 2 ноября 2020 года N-п") незаконным и отменить, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме 15000 рублей, судебные расходы в сумме 20000 рублей.

В судебном заседании истец Григорьева Е.В. при надлежащем извещении участия не принимала, ее представитель по доверенности Курбанова Е.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Советского района г. Астрахани по доверенности Плаксин А.П. исковые требования не признал.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 25 февраля 2021 года исковые требования Григорьевой Е.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Григорьева Е.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного иска. По ее мнению ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что при наложении взыскания работодателем учитывались тяжесть дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. Кроме того, считает, что ответчиком нарушен срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности, между тем суд первой инстанции не дал этому надлежащей оценки.

Согласно заключению служебной проверки датой совершения дисциплинарного проступка является период с 17 сентября 2019 года по 31 августа 2020 года, между тем начало срока привлечения к ответственности - 17 сентября 2019 года находится далеко за пределами шестимесячного срока для привлечения к ответственности.

Указывает, что суд не учел, что в указанный период времени на территории Астраханской области действовали карантинные мероприятия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что влияло на работу комиссии.

По ее мнению из приказа невозможно установить факты, подлежащие проверке на предмет их действительности и вины работника в их совершении, поскольку в приказе не содержится сведений о том, какой пункт трудового договора или должностной инструкции она нарушила. Считает, что доводы ответчика о нарушении работником пункта 3.1.7 должностной инструкции, в связи с чем истец была привлечена к дисциплинарной ответственности, противоречат заключению о проведении служебной проверки. Доказательств данного нарушения ответчиком не представлено. Мотивы, по которым суд отверг доводы истца и представленные документы, в решении суда не приведены.

На заседание судебной коллегии Григорьева Е.В. и ее представитель по доверенности Курбанова Е.В. не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли. Учитывая надлежащее извещение, а также требования статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, объяснения представителя ответчика администрации Советского района г. Астрахани по доверенности Плаксина А.П., считавшего жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах применительно к статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу части 2 статьи 3 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину. Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами (статья 22 Кодекса).

В силу части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленным Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 Положения о видах, порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий и взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции для муниципальных служащих администрации МО "Город Астрахань" и ее структурных подразделений, утвержденного постановлением администрации МО "Город Астрахань" 27 декабря 2017 года N.

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен положениями статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимо на учет представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Григорьева Е.В. распоряжением администрации Советского района г. Астрахани от 23 июня 2015 года N была принята на муниципальную службу и назначена на должность заместителя главы администрации с 23 июня 2015 года с окладом согласно штатному расписанию.

В силу пункта 3.2 должностной инструкции заместителя главы администрации района, утвержденной главой администрации Советского района г. Астрахани 7 июля 2019 года, заместитель непосредственно координирует и контролирует работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Заместитель главы администрации района обязан организовывать работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (пункт 3.17 должностной инструкции).

Григорьева Е.В. ознакомлена с должностной инструкцией, что подтверждается ее собственноручной подписью и ею не оспаривается.

Также распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 30 сентября 2019 года N был утвержден состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Советского района г. Астрахани, согласно которому председателем комиссии является Григорьева Е.В.

3 сентября 2020 года в администрацию района поступило представление прокуратуры Советского района г. Астрахани от 31 августа 2020 года "Об устранении нарушений законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и административного законодательства", из которого следует, что в период с 17 сентября 2019 года по 31 августа 2020 года комиссией вынесено 82 постановления, из них не исполнено органом внутренних дел - 12, органом опеки - 6, органом социального обслуживания - 1, всего 19 постановлений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" КДН и ЗП принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить КДН и ЗП о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

С 17 сентября 2019 года в региональном законодательстве введена ответственность за неисполнение указанных постановлений КДН и ЗП.

Так, согласно статье 32.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года N 41/2016-03 "Об административных правонарушениях" неисполнение входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами государственной власти Астраханской области, создаваемыми ими учреждениями постановлений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением постановлений по делам об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.

Пунктом 11 статьи 34 Закона установлено, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.1, составляют члены КДН и ЗП.

Частью 1 статьи 33 Закона установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 32.1 Закона, рассматривают мировые судьи.

Однако вопреки требованиям Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях" за указанный период членами комиссии не составлено ни одного протокола об административном правонарушении, что указывает на ненадлежащую организацию работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района г. Астрахани при осуществлении контроля за исполнением своих постановлений.

В связи с поступившим представлением была назначена служебная проверка, затребованы объяснения, в том числе, от Григорьевой Е.В. затребованы объяснения.

Из заключения о проведении служебной проверки от 28 сентября 2020 года следует, что служебная проверка осуществлялась на основании указания главы администрации района, в связи с поступившим представлением прокуратуры Советского района г. Астрахани от 31 августа 2020 года N 135-2020 "Об устранении нарушений законодательства об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и административного законодательства". В ходе служебной проверки установлено.

Согласно представлению прокуратуры Советского района города Астрахани, вынесенного в адрес главы администрации Советского района города Астрахани ФИО7, прокуратурой района проведена проверка реализации комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района города Астрахани (далее КДН и ЗГГ) полномочий по обеспечению исполнения постановлений КДН и ЗП, вынесенных в рамках работы по профилактике.

В ходе проверки установлено, что факты, изложенные в представлении прокуратуры, подтвердились, а именно, что в период с 17 сентября 2019 года по 31 августа 2020 года КДН и ЗП вынесено 82 постановления, их них не исполнено органом внутренних дел - 12, органом опеки - 6, органом социального обслуживания -1.

Вопреки требованиям Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях" за указанный период членами КДН и ЗП не составлено ни одного протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 32.1 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 года N 41/2016-03 "Об административных правонарушениях".

В ходе служебной проверки были затребованы объяснения у Григорьевой Е.В. - заместителя главы администрации Советского района г. Астрахани (председателя КДН и ЗП) и Ким А.А. - главного специалиста комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

В связи с тем, что Григорьева Е.В. с момента получения указанного представления прокуратуры находилась на лечении, ее объяснения были затребованы 22 сентября 2020 - в день выхода Григорьевой Е.В. на работу.

В своих объяснениях Григорьева Е.В. указала следующее:

с 20 февраля 2020 года согласно п. 10 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав контроль за исполнением постановлений Комиссии осуществляет заместитель председателя Комиссии - заместитель директора ГКУ АО "ЦСПН Советского района г. Астрахани" ФИО8

С 17 сентября 2019 года по 23 сентября 2020 года не исполненными остаются - 19 постановлений Комиссии.

По причине сложившейся эпидемиологической ситуации на территории Астраханской области, в целях обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия и предупреждения распространения коронавирусной инфекции, Комиссия осуществляла свою работу в дистанционном режиме, и рассмотреть вопрос не исполнения постановлений Комиссий не представилось возможным.

По согласованию с сотрудником прокуратуры Советского района, решение данного вопроса было запланировано на заседание Комиссии 18 августа 2020 года. В связи с тем, что представитель прокуратуры Советского района и председатель Комиссии отсутствовали (листки нетрудоспособности), рассмотрение было перенесено на заседание Комиссии 29 сентября 2020 года.

Ким А.А, предоставила аналогичное объяснение.

Объяснений по факту не составления административных протоколов за неисполнение постановлений КДН и ЗП, начиная с 17 сентября 2019 года (до введения карантинных мер на территории города Астрахани) не представлено. На протяжении года указанная работа не велась.

Довод об ответственности заместителя председателя КДН и ЗП в рамках данной проверки не состоятелен, так как указанная должность является общественной и дисциплинарной ответственности перед администрацией района не несет.

По результату проведенной служебной проверки установлено, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района г. Астрахани при осуществлении контроля за исполнением своих постановлений, что негативно отражается на состоянии профилактической работы в целом на территории района.

В соответствии с п. 3.2 должностной инструкции заместителя главы администрации Советского района г, Астрахани Григорьева Е.В. непосредственно координирует и контролирует работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, согласно п. 5.1 несет ответственность, установленную российским законодательством, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

В связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что вышеуказанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения заместителем главы администрации Советского района г. Астрахани Григорьевой Е.В. своих должностных обязанностей.

На основании вышеизложенного, рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении Григорьевой Е.В. к дисциплинарной ответственности.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судом апелляционной инстанции истребовано и приобщено к материалам дела Примерное положение о комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995 (далее Положение), которым руководствуется в своей работе Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Советского района города Астрахани.