Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-1630/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Козиной Е.Г. и Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Мавлихановой Мянсуры Асымовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию по апелляционной жалобе заместителя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Фоминой Ирины Владимировны на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Козиной Е.Г., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Мавлиханова М.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия (далее - УФПР в городском округе Саранск Республики Мордовия) об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование иска указала, что до 7 мая 1988 г. она постоянно проживала в Ромодановском районе Республики Мордовия: в с. Белозерье до 8 октября 1985 г., в с. Инят Ромодановского района Республики Мордовия с 8 октября 1985 г. до 7 мая 1988 г. Указанные населённые пункты относятся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Однако при обращении в УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия для назначения пенсии по старости с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста, решением ответчика от 14 декабря 2020 г. N 266787/20 ей отказано в назначении пенсии, поскольку отсутствует право на снижение пенсионного возраста по тем основаниям, что установить период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не представляется возможным.

Просила суд установить факт её постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в с. Инят Ромодановского района Республики Мордовия) в период с 26 апреля 1986 г. по 6 мая 1988 г.; признать незаконным и отменить решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 14 декабря 2020 г. N 266787/20 в части отказа в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год; обязать УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ей пенсию с 1 января 2021 г.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г. принят отказ Мавлихановой М.А. от части исковых требований к УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта проживания Мавлихановой М.А. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в с. Инят Ромодановского района Республики Мордовия в период с 1 июля 1986 г. по 6 мая 1988 г. Производство по делу в указанной части прекращено на основании абзаца четвёртого статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

17 июня 2021 г. от Мавлихановой М.А. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором она просила установить факт её постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес> (ранее, до 1995 г. в с. Инят Ромодановского района Республики Мордовия); признать незаконным и отменить решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 14 декабря 2020 г. N 266787/20 в части отказа Мавлихановой М.А. в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год; обязать УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия назначить ей пенсию со снижением пенсионного возраста на 1 год, в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом с 1 января 2021 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г. исковые требования Мавлихановой М.А. удовлетворены в полном объёме.

Установлен факт постоянного проживания Мавлихановой М.А. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>.

Признано незаконным и отменено решение УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 14 декабря 2020 г. N 266787/20 в части отказа Мавлихановой М.А. в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).

На УПФР возложена обязанность назначить Мавлихановой М.А. пенсию по старости по нормам Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с 1 января 2021 г.

В апелляционной жалобе заместитель начальника УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия Фомина И.В. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, приводя доводы о том, что Мавлихановой М.А. не представлено надлежащих документальных доказательств, подтверждающих факт её проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период. Полагает, что суд необоснованно при установлении факта проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом сослался на показания свидетелей.

В судебное заседание истец Мавлиханова М.А., её представитель Биккинин М.Н., не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки суду не представили, отложить разбирательство по делу не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 ГПК РФ не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.

Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия Чибиркиной И.Ф., действующей на основании доверенности от 27 мая 2021 г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона).

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавшим до 1 февраля 1998 г., утверждён перечень населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, согласно которому село Инят Ромодановского района Мордовской АССР отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 8 декабря 2020 г. Мавлиханова М.А. обратилась в УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (л.д. 48-50).

Решением УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 14 декабря 2020 г. N 266787/20 Мавлихановой М.А. отказано в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, поскольку не представляется возможным установить факт проживания Мавлихановой М.А. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В подтверждение факта проживания Мавлихановой М.А. в с. Инят Ромодановского района Мордовской ССР (в настоящее время Лямбирского района Республики Мордовия), то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, истцом в пенсионный орган представлены: справка от 16 февраля 2016 г. N 80, выданная администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, домовая книга для прописки граждан с 3 апреля 1984 г. по 14 октября 1985 г., проживающих в с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР, домовая книга для прописки граждан с 14 октября 1985 г. по 16 апреля 1987 г., проживающих в с. Белозерье Ромодановского района.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходил из того, что факт проживания Мавлихановой М.А. на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>, подтверждается имеющимися доказательствами и показаниями допрошенных свидетелей Сайдяшевой З.М., Бикбаева Б.К. и Вагапова Р.К.

Установив факт проживания Мавлихановой М.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд признал незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении Мавлихановой М.А. пенсии по старости со снижением возраста по государственному социальному обеспечению и обязал ответчика назначить ей такую пенсию с 1 января 2021, так как именно с этой даты у истца возникло право на назначение пенсии.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия с такими выводами согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, из материалов дела следует, что истец Баширова (Мавлиханова) Мянсура Асымовна, родилась <дата> года в с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты>, выданным Ромодановским ЗАГС МАССР (л.д. 25).

Согласно домовой книге для прописки граждан с 3 апреля 1984 г. по 14 октября 1985 г. в с. Белозерье Ромодановского района Баширова (Мавлиханова) М.А. прописана как местный житель в с. Белозерье 26 октября 1984 г. Оттиск штампа с датой о выписке отсутствует (л.д. 17-18).

<дата> г. Баширова М.А. вступила в брак с Мавлихановым Т.Н., после чего ей присвоена фамилия "Мавлиханова" (свидетельство о заключении брака серии <данные изъяты>, выданное Белозерьевским сельским советом Ромодановского района Мордовской АССР) (л.д. 15).

Из домовой книги для прописки граждан с 14 октября 1985 г. по 16 апреля 1987 г., проживающих в с. Белозерье Ромодановского района, следует, что Малиханова М.А. прописана в с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР 11 ноября 1986 г., выписана 21 апреля 1988 г., работает колхозницей в колхозе "40 лет Октября" (оборот л.д. 58 - л.д. 59).

Согласно архивной справке N 149, выданной МКАУ "Объединённый межведомственный архив документов по личному составу" 12 марта 2018 г., супруг истца Мавлиханов Т.Н. в период с 1983 г. по 1987 г. также работал в колхозе "40 лет Октября" Ромодановского района Республики Мордовия за (л.д. 16).

Из решения N 55 от 27 февраля 2021 г. исполнительного комитета Ромодановского районного совета народных депутатов следует, что колхоз "40 лет Октября" расположен в с. Белозерье с общей земельной площадью 1104 га (л.д. 19).

В соответствии с похозяйственной книгой N 12 с. Инят за период с 1 января 1986 г. по 31 декабря 1990 г., в с. Инят имелось хозяйство Мавлихановой Ф.И., где в качестве члена семьи указана Мавлиханова Мянсура Асымовна (сноха). Мавлиханова М.А. выбыла в г. Саранск 21 апреля 1988 г. Дату оформления Мавлихановой М.А. в указанное хозяйство из данной книги проследить невозможно (л.д. 72-75).

Из формы 1 (заявление о выдаче паспорта), заполненной Мавлихановой М.А. 30 сентября 1986 г., следует, что место жительства истца - с. Инят Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 91).

<дата> г. у Мавлихановой М.А. и Мавлиханова Т.Н. родился сын Мавлиханов Ильдар Талибович, место рождения - с. Инят Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 65).

<дата> г. у Мавлихановой М.А. и Мавлиханова Т.Н. родилась дочь Мавлиханова Алсу Талибовна, место рождения - с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР (л.д. 66).

Согласно домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме <адрес>, 7 мая 1988 г. в жилом доме зарегистрирована Мавлиханова М.А. Этой же датой в жилом доме прописан её супруг Мавлиханов Т.Н. (л.д. 9-14).

Из справки N 80, выданной администрацией Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия 16 февраля 2016 г., следует, что Мавлиханова М.А. проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., с 1 июля 1986 г. по 21 апреля 1988 г. в с. Белозерье Ромодановского района Республики Мордовия (л.д. 21).

Анализ представленных доказательств не позволяет судебной коллегии сделать однозначный вывод о том, что Мавлиханова М.А. в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. постоянного проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>.

Из представленных истцом документов следует, что в спорный период она проживала в с. Белозерье Ромодановского района Мордовской АССР.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждено постоянное проживание истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, постоянное проживание истца в указанный период по данному адресу с учетом представленных доказательств не может быть установлено.

Судебная коллегия считает, что поскольку согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии, период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство, которые истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ представлены не были, требования истца об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>, подлежат оставлению без удовлетворения, а решение суда первой инстанции в части удовлетворения данных требований - отмене.

Одни лишь показания свидетелей Сайдяшевой З.М., Бикбаева Б.К. и Вагапова Р.К. в данном случае не являются достаточными для признания за Мавлихановой М.А. права на назначение ей пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, так как данные показания в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ оцениваются судом в совокупности с имеющимися письменными доказательствами.

Принимая во внимание отсутствие подтверждения факта проживания Мавлихановой М.А. в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. по адресу: <адрес>, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец не имела права на назначение ей пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с учётом снижения возраста за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем отказ ответчика в назначении пенсии по старости по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с 1 января 2021 г., изложенный в решении УПФР в городском округе Саранск Республики Мордовия от 14 декабря 2020 г. N 266787/20, являлся законным.

Следовательно, обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мавлихановой М.А.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 17 июня 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мавлихановой Мянсуры Асымовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию, отказать.

Председательствующий В.А. Пужаев

Судьи Е.Г. Козина

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1 сентября 2021 г.

Судья Е.Г. Козина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка