Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2022 года Дело N 33-16293/2022

Санкт-Петербург 13 октября 2022 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего судей Миргородской И.В.Ильинской Л.В.,Князевой О.Е.при секретаре Львовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело N 2-260/2022 по иску Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО города Североморска к ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Миргородской И.В., выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО города Североморска обратился в суд с иском к ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с Положением о Комитете по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее также - Комитет), утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от N 410, Комитет является уполномоченным органом администрации ЗАТО г. Североморск по организации мероприятий по охране окружающей и природной среды, входит в структуру администрации ЗАТО г. Североморск и действует в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск, решениями совета депутатов ЗАТО г. Североморск, постановлениями и распоряжениями администрации ЗАТО г. Североморск и настоящим положением.

В соответствии с п. 4.15 Положения Комитет от имени муниципального образования ЗАТО г. Североморск осуществляет организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Североморск.

19.06.2018 в Комитет поступило обращение ФИО о том, что на земельном участке в районе гаражного массива по ул. Комсомольская и многоквартирного <адрес> в г. Североморск образовалась несанкционированная свалка мусора, которая наносит ущерб экологии, а также предоставляет опасность для граждан, в том числе для детей, которые играют на образовавшейся свалке.

Согласно публичной кадастровой карте, указанная в обращении ФИО свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером N....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок N... общей площадью 15800 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул. Комсомольская, находится в федеральной собственности, предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером N..., дата государственной регистрации права 09.11.2017.

По обращению ФИО специалистами Комитета проведена проверка на предмет выявления несанкционированных свалок отходов на указанном земельном участке, в ходе которой была выявлена несанкционированная свалка строительных отходов.

Территория земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: г. Североморск, ул. Комсомольская, принадлежащая ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, захламлена отходами строительного мусора и отходами жизнедеятельности, площадь захламления составляет 1600 кв.м., при этом земельный участок N... не является объектом размещения (использования) отходов, а при сбросе отходов производства и потребления на почвенный покров происходит изменение естественного ландшафта, уничтожение плодородного слоя почвы, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванной размещением строительного мусора и других отходов жизнедеятельности (акты осмотра территории земельного участка от 28.06.2018, 16.10.2018, 21.06.2019).

По факту размещения на земельном участке несанкционированной свалки в адрес ответчика за исх. N... от 06.07.2018 направлено требование в срок до 31.08.2018 очистить территорию земельного участка от строительного мусора и других отходов жизнедеятельности, накопление которых образовало несанкционированную свалку.

Ответчик допустил нарушение требований пункта 8.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 N... (в редакции решения Совета от 24.05.2017 N...).

Требование Комитета очистить территорию земельного участка от строительного мусора и других отходов жизнедеятельности ответчик по настоящее время не исполнил, нарушая природоохранное законодательство, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдение которых является обязательным для всех субъектов.

Выявленные нарушения природоохранного законодательства подтверждаются информацией Мурманского филиала "Управление отходами" от 19.11.2019 N 5233, который указал, что место накопления отходов (несанкционированная свалка) представляет собой скопление строительных отходов, отходов производства, использованных покрышек легкового и грузового автотранспорта. Указанные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам, являются отходами от строительных работ и производственной деятельности. Суммарный объем несанкционированной свалки составляет 80-100 куб. м.

Истец просил обязать ответчика в 90-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную свалку путём вывоза отходов с территории спорного земельного участка.

Решением Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга от 24 февраля 2022 года в удовлетворении требований комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО города Североморска к ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании совершить определенные действия отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО города Североморска подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая, в том числе на то, что предмет спора связан с защитой прав и законных интересов Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска, поскольку Комитет является собственником земельного участка, на котором действиями (бездействиями) ответчика причинен вред земельному участку и окружающей среде, однако судом первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайства Комитета о вступлении в дело в качестве соистца.

Определением судебной коллегии от 11 августа 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку суд принял решение без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска, права и обязанности которого затрагиваются решением суда.

Разрешение судом дела без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием для отмены решения и перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Протокольным определением судебной коллегии от 11 августа 2022 года Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО города Североморска привлечен к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании 13 октября 2022г. представителем третьего лица Комитета имущественных отношений ЗАТО г. Североморска - Горбуновым Г.А. заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца.

Судебной коллегией в удовлетворении данного ходатайства отказано, поскольку гражданское процессуальное законодательство не предусматривает возможность привлечения (вступления) в дело соистца по заявленным требованиям после подачи и принятия к производству иска, в том числе ст. 40 ГПК РФ предусматривает лишь положение о том, что иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами (процессуальное соучастие).

Кроме того, протокольным определением судебной коллегии от 13 октября 2022г. третьему лицу отказано в принятии самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку требования третьего лица тождественны требованиям, заявленным истцом.

Представитель истца и третьего лица - Горбунов Г.А. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске и апелляционной жалобе.

Представитель ответчика Стецик Е.Б. относительно удовлетворения требований возражала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Отказывая истцу в иске, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения суд с указанными требованиями, поскольку о нарушении прав истец узнал 28 июня 2018 года, однако в суд обратился лишь 25 августа 2021 года.

Кроме того, суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером N... не принадлежал ответчику на каком-либо праве еще до подачи иска в суд, истцом не представлено доказательств утверждения проекта восстановительных работ для возмещения вреда в соответствующем порядке, объективно возможным является лишь взыскание с ответчика стоимости причиненного вреда с учетом обстоятельств дела, однако истцом такие требования не заявлены.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Перечень способов защиты гражданских прав, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и в силу статьи 9 указанного Кодекса они вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Одним из способов защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (абзац 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить определенные действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от N..., Комитет является уполномоченным органом администрации ЗАТО г. Североморск по организации мероприятий по охране окружающей и природной среды, входит в структуру администрации ЗАТО г. Североморск и действует в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования ЗАТО г. Североморск, решениями совета депутатов ЗАТО г. Североморск, постановлениями и распоряжениями администрации ЗАТО г. Североморск и настоящим положением. В соответствии с п. 4.15 Положения Комитет от имени муниципального образования ЗАТО г. Североморск осуществляет организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах ЗАТО г. Североморск.

19.06.2018 в Комитет поступило обращение ФИО о том, что на земельном участке в районе гаражного массива по ул. Комсомольская и многоквартирного <адрес> в г. Североморск образовалась несанкционированная свалка мусора, которая наносит ущерб экологии, а также предоставляет опасность для граждан, в том числе для детей, которые играют на образовавшейся свалке. Согласно публичной кадастровой карте, указанная в обращении ФИО свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером N....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок N... общей площадью 15800 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, ЗАТО г. Североморск, ул. Комсомольская, находится в федеральной собственности, предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером N..., дата государственной регистрации права 09.11.2017.

По обращению ФИО специалистами Комитета проведена проверка на предмет выявления несанкционированных свалок отходов на указанном земельном участке, в ходе которой выявлена несанкционированная свалка строительных отходов.

Территория земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: г. Североморск, ул. Комсомольская, принадлежащая ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, захламлена отходами строительного мусора и отходами жизнедеятельности, площадь захламления составляет 1600 кв.м. При этом земельный участок N... не является объектом размещения (использования) отходов, а при сбросе отходов производства и потребления на почвенный покров происходит изменение естественного ландшафта, уничтожение плодородного слоя почвы, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванной размещением строительного мусора и других отходов жизнедеятельности (акты осмотра территории земельного участка от 28.06.2018, 16.10.2018, 21.06.2019).

По факту размещения на земельном участке несанкционированной свалки в адрес ответчика за исх. N 1732 от 06.07.2018 направлено требование в срок до 31.08.2018 очистить территорию земельного участка от строительного мусора и других отходов жизнедеятельности, накопление которых образовало несанкционированную свалку, которое ответчиком исполнено не было.

Ответчиком было допущено нарушение требований пункта 8.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 N 517 (в редакции решения Совета от 24.05.2017 N 233). Требование Комитета очистить территорию земельного участка от строительного мусора и других отходов жизнедеятельности ответчик по настоящее время не исполнил, нарушая природоохранное законодательство, а также право граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдение которых является обязательным для всех субъектов. Выявленные нарушения природоохранного законодательства подтверждаются информацией Мурманского филиала "Управление отходами" от 19.11.2019 N 5233, который указал, что место накопления отходов (несанкционированная свалка) представляет собой скопление строительных отходов, отходов производства, использованных покрышек легкового и грузового автотранспорта. Указанные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам, являются отходами от строительных работ и производственной деятельности. Суммарный объем несанкционированной свалки составляет 80-100 куб. м.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются материалами дела, факт невывоза/неочистки спорной территории от отходов стороны не оспаривали.

Истец полагает, что, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, находящейся во владении ответчика, она подлежит ликвидации путем очистки территории, которую обязан проводить ответчик, поскольку обязанности по использованию и содержанию земельного участка земельным законодательством возложены на ответчика, неисполнение обязанности по организации сбора и вывоза строительных и производственных отходов - ликвидации несанкционированной свалки нарушает права и законные интересы граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а также нарушает требования санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, земельного законодательства.

Ответчиком представлены отзывы на иск и на апелляционную жалобу, согласно доводам которых, ответчик полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку ещё до подачи иска перестал быть правообладателем спорного объекта, так как спорный земельный участок на основании приказа Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 23.03.2021 N 245 передан в собственность муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" Мурманской области.

Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов подписан передающей и принимающей сторонами 08.04.2021. Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 16.11.2021 право собственности перешло к муниципальному образованию "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" 15.04.2021.

Истец возражал как против замены ответчика, так и против привлечения соответчиков, в том числе муниципального образования "Закрытое административно-территориальное образование город Североморск" или его уполномоченного органа в лице Комитета имущественных отношений ЗАТО г. Североморска или иного уполномоченного органа, ссылаясь на то, что несанкционированная свалка образовалась в период, когда законным владельцем земельного участка являлся ответчик, при этом ЗАТО города Североморска не будет препятствовать к исполнению решения суда.

Поскольку с учетом принципа равноправия и состязательности сторон (ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), право выбора ответчика принадлежит истцу (ст. ст. 3, 4, 35, 38, 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), истец против замены ответчика возражал, обязательного процессуального соучастия (ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) в данном случае не имеется, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть иск к тому ответчику, к которому истцом поддерживались требования.

Ответчиком также заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока исковой давности, в ходатайстве ответчик указал на то, что истец в исковом заявлении, а также в уточнениях моментом обнаружения свалки считает 28.06.2018, что подтверждается представленным им актом осмотра территории земельного участка. Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Ленинского районного суда Санкт-Петербурга, исковое заявление поступило в суд и было зарегистрировано 25.08.2021, таким образом, ответчик полагает, что истцом был допущен пропуск установленного законом трехлетнего срока исковой давности.

Судебная коллегия с такими доводами ответчика согласиться не может.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статьи 195, 196 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 200 ГК РФ по общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с п. 14, 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права срок исковой давности не течет на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита (пункт 1 статьи 204 ГК РФ), в том числе в случаях, когда суд счел подлежащими применению при разрешении спора иные нормы права, чем те, на которые ссылался истец в исковом заявлении, а также при изменении истцом избранного им способа защиты права или обстоятельств, на которых он основывает свои требования.

В силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Положение пункта 1 статьи 204 ГК РФ не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных ГПК РФ и АПК РФ требований.