Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33-16292/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33-16292/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.,
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рустамяна Ашота Гегамовича к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в страховой и специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе Рустамяна А.Г. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июня 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Рустамян А.Г. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о включении периодов работы в страховой и специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что 27.09.2018г. обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.12.2018г. ему отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно указанному решению страховой стаж истца составил 9 лет, а документально подтвержденный стаж медицинской деятельности у заявителя отсутствует (при требуемом 30 лет). В страховой стаж истца засчитан период его работы врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" с 01.01.2004г. по 31.12.2012г.
Не включены в страховой и специальный стаж периоды работы: с 01.08.1983г. по 02.07.1984г. врачом-интерном для прохождения интернатуры на базе ЦСТ в Центральной студенческой поликлинике (г. Ереван, Республика Армения), с 01.07.1997г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г.Арташат, Республика Армения), с 01.01.2002г. по 31.12.2003г., с 01.01.2013г. по 02.10.2018г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения).
Не включен в страховой стаж период работы с 20.05.1977г. по 01.09.1978г. рабочим в Арташатском плодокомбинате.
Не включены в специальный стаж периоды работы с 01.01.2004г. по 31.12.2010г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), с 01.01.2011 по 31.12.2012 врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения).
С выводами ответчика о том, что страховой стаж составляет 09 лет 00 месяцев 00 дней, а специальный стаж отсутствует, истец не согласен, считает, что пенсионным органом неправомерно не были применены положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. и неверно применены нормы Закона Республики Армения N243 от 22.12.2010 "О государственных пенсиях", которым с 01.01.2011г. не предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение для медицинских работников, поэтому ответчиком с 01.01.2011г. периоды работы учтены как периоды страхового стажа на общих основаниях в календарном порядке.
В трудовой книжке истца, которую пенсионный орган не принял, имеются записи о приеме на должность врача стоматолога-терапевта в Арташатскую межрайонную стоматологическую поликлинику с 13.08.1984г. и освобождении от занимаемой должности по собственному желанию согласно приказу NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.10.2018г., и отсутствуют записи о какой-либо иной работе в период времени с 13.08.1984г. по 02.10.2018г. Истец считает, что специальный стаж, исходя из записей в трудовой книжке, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, равен 34 годам 1 месяцу 19 дням при требуемых 30 годах
С учетом уточнения исковых требований просит суд включить в страховой стаж периоды с 20.05.1977г. по 01.09.1978г. рабочим в Арташатском плодокомбинате; с 01.08.1983г. по 02.07.1984г. врачом-интерном для прохождения интернатуры на базе ЦСТ в Центральной студенческой поликлинике (г. Ереван, Республика Армения); с 01.07.1997г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 31.12.2003г., с 01.01.2013г. по 02.10.2018г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения); включить в специальный стаж период с 13.08.1984г. по 02.10.2018г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), обязать ответчика назначить и выплачивать страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27.09.2018г., взыскать с ответчика судебные расходы и расходы на оплату услуг представителя.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июня 2019 года исковые требования Рустамяна А.Г. удовлетворены частично. Суд включил в страховой стаж для исчисления пенсии Рустамяну А.Г. периоды: с 20.05.1977 г. по 01.09.1978 г., с 01.08.1983 г. по 02.07.1984 г., с 01.07.1997 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 31.12.2003 г.
Включил в страховой и специальный стаж для исчисления пенсии Рустамяну Ашоту Гегамовичу период с 13.08.1984 г. по 30.06.1997 г.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе Рустамян А.Г. не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении его исковых требований. В страховой стаж истца судом не засчитан период с 01.01.2013г. по 02.10.2018г. поскольку с 01.01.2013г. уплата страховых взносов за Рустамяна А.Г. была прекращена в связи с утратой силы Закона "Об обязательных социальных выплатах Республики Армении". В специальный стаж истца судом не включен период с 01.07.1997г. по 02.10.2018г., так как приказом N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.1997г. была изменена организационно-правовая форма Арташатской Межрайонной Стоматологической поликлиники на закрытое акционерное общество, а в установленном законом порядке тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, не установлена.
Апеллянт считает такие выводы суда ошибочными, так как из представленной справки ЗАО "Стоматолог" от 07.06.2019г., на которую ссылается суд, следует, что в указанные периоды до 01.01.2013г. для Рустамяна А.Г. производились социальные выплаты согласно 5 статье Закона "Об обязательных социальных выплатах РА". Вышеуказанный закон потерял силу с 01.01.2013г. и начал действовать закон "О накопительных пенсиях РА", в котором говорится, что социальные выплаты РА производят работники, родившиеся 1.01.1974г. и позже. В результате для Рустамяна А.Г. были рассчитаны удержания из зарплаты только согласно 12 статье закона РА "О подоходном налоге". Апеллянт полагает, что выводы суда противоречат разъяснениям, содержащимся в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N30 "О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".
Апеллянт считает, что выводы суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж его работы после переименования поликлиники в ЗАО "Стоматолог" основаны на ошибочном толковании Постановления Правительства РФ от 28.08.2014г. N869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", считает, что данным постановлением именно на должностных лиц ответчика возложена обязанность устанавливать тождественность профессиональной деятельности после изменения организационно-правовой формы, а их фактическое бездействие не должно отрицательным образом влиять на возможность реализации истцом пенсионных прав. Полагает, что суд не был лишен такого права (установить тождественность) при рассмотрении дела, поскольку в связи с государственной реформой в системе здравоохранения Республики Армении все стоматологические поликлиники были переименованы в ЗАО, но по-прежнему находятся в системе здравоохранения Республики и ведут непосредственно лечебную деятельность. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Рустамяна А.Г., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца адвокат Заргарян М.Э., действующий на основании ордера, доводы апелляционной жалобы поддержал, полагал, что можно установить тождественность его профессии, так как его рабочее место и выполняемые функции не изменились.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Таганроге Толстова И.А., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 27.09.2018г. истец обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФР в г.Таганроге Ростовской области от 27.12.2018г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Рустамяну А.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.
Страховой стаж истца составил 9 лет, а документально подтвержденный стаж медицинской деятельности у заявителя отсутствует (при требуемом 30 лет).
В страховой стаж истца засчитан период его работы врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" с 01.01.2004г. по 31.12.2012г. (л.д.9-11). Не включен в страховой стаж истца период работы с 20.05.1977г. по 01.09.1978г. рабочим в Арташатском плодокомбинате, т.к. стаж документально не подтвержден (предоставлена копия архивной справки). Ответчик указал, что не может быть принята к зачету копия архивной справки NСНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.12.2018, выданной Национальным архивом Армении (за периоды работы Рустамяна А.Г. с 20.05.1977 по 01.09.1978 и с 01.08.1983 по 02.07.1984), т.к. сведения о стаже подтверждаются оригиналами справок, а не их копиями.
Также в решении указано, что трудовая книжка истца ПТ-I N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не может быть принята к зачету, т.к. по сведениям ФГУП "Гознак" Министерства финансов Российской Федерации бланки трудовых книжек серии ПТ-I с номерами от НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН до НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выпускали для Республики Армения в 1981 г., а на титульном листе трудовой книжки истца указано, что она была открыта 03.07.1978 г.
Ответчиком не включены в страховой и специальный стаж периоды работы:
- с 01.08.1983г. по 02.07.1984г. врачом-интерном для прохождения интернатуры на базе ЦСТ в Центральной студенческой поликлинике (г. Ереван, Республика Армения), т.к. отсутствует документальное подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста (основанием предоставления права на досрочную пенсию является работа врача-специалиста в учреждении, предусмотренном Списком N 781);
- с 01.07.1997г. по 31.10.1999г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), т.к. периоды работы медицинских работников, протекавшие в организациях, имевших иную организационно-правовую форму, отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение;
- с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), т.к., отсутствуют сведения о нагрузке, а также периоды работы медицинских работников, протекавшие в организациях, имевших иную организационно-правовую форму, отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение;
- с 01.01.2002г. по 31.12.2003г., с 01.01.2013г. по 02.10.2018г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), т.к. отсутствуют сведения об уплате обязательных платежей, о работе на полную ставку. Периоды работы медицинских работников, протекавшие в организациях, имевших иную организационно-правовую форму, отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Законом Республики Армения от 22.12.2010г. N 243 "О государственных пенсиях" досрочное пенсионное обеспечение для медицинских работников (с 01.01.2011г.) не предусмотрено.
Не включены в специальный стаж периоды работы:
- с 01.01.2004г. по 31.12.2010г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), т.к. отсутствуют сведения о нагрузке, а также периоды работы медицинских работников, протекавшие в организациях, имевших иную организационно-правовую форму, отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение;
- с 01.01.2011 по 31.12.2012 врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), т.к. Законом Республики Армения от 22.12.2010 N 243 "О государственных пенсиях" досрочное пенсионное обеспечение для медицинских работников не предусмотрено. Отсутствуют сведения о работе на полную ставку, а также периоды работы медицинских работников, протекавшие в организациях, имевших иную организационно-правовую форму, отличную от учреждения, не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Разрешая заявленные исковые требования о включении в страховой стаж период работы истца с 20.05.1977г. по 01.09.1978г. рабочим в Арташатском плодокомбинате, суд первой инстанции принял во внимание положения п.2.2, п.2.11 Инструкции "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях", утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. N 162, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, поскольку записи в трудовой книжке истца об указанном периоде работы заверены подписями ответственного работника и печатью организации-работодателя, записи внесены последовательно, без исправлений, с указанием основания внесения - номер и дата приказа.
Тот факт, что трудовая книжка истца выполнена на бланке образца выпуска 1981 года, не опровергает факта его работы в Арташатском плодокомбинате в указанный период и не может лишать истца права на принятие трудовой книжки к зачету при подсчете страхового стажа, поскольку обязанность по надлежащему заполнению трудовых книжек возлагается на работника, занимающего соответствующую должность, которым в данном случае Рустамян А.Г. не являлся.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части включения в страховой стаж истца периода работы с 01.08.1983г. по 02.07.1984 г. врачом-интерном для прохождения интернатуры на базе ЦСТ в Центральной студенческой поликлинике (г. Ереван, Республика Армения), суд первой инстанции, руководствовался Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12.01.1982г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20.01.1982г.), проанализировал архивную справку N С-20864 от 03.12.2018г, содержащую сведения о спорном периоде, и пришёл к выводу о том, что данный период работы подтверждён материалами дела.
Суд первой инстанции счел возможным включить в страховой стаж истца также периоды его работы с 01.07.1997г. по 31.10.1999г. и с 01.11.1999г. по 31.12.2003г. врачом-стоматологом в ЗАО "Стоматолог" (г. Арташат, Республика Армения), поскольку из представленной справки ЗАО "Стоматолог" от 07.06.2019г. следует, что в указанные периоды до 01.01.2013г. для Рустамяна А.Г. производились социальные выплаты. При этом ответчиком в страховой стаж включен период с января 2004 г. по декабрь 2012 г. в связи с подтверждением Министерством труда и социальных вопросов Республики Армения уплаты за истца социальных платежей.
Поскольку с 01.01.2013г. уплата страховых взносов за Рустамяна А.Г. была прекращена в связи с утратой силы Закона "Об обязательных социальных выплатах Республики Армении", суд первой инстанции не усмотрел оснований для включения в страховой стаж периода работы истца на территории Республики Армения с 01.01.2013г. по 02.10.2018г.
Фактически решение суда в части удовлетворённых исковых требований не обжалуется, в связи с чем в соответствии со ст.327.1 ГПК Российской Федерации, судебной коллегией на предмет законности и обоснованности не проверяется.
Разрешая вопрос о включении в страховой и специальный стаж периода работы истца врачом-стоматологом в ЗАО Арташатская стоматологическая поликлиника "Стоматолог" с 13.08.1984г. по 02.10.2018г., суд первой инстанции пришёл к верному выводу о включении в специальный страховой стаж периода работы с 13.08.1984 г. по 30.06.1997 г. и отказе во включении в специальный страховой стаж истца периода работы с 01.07.1997г. по 02.10.2018 г., поскольку должность врача-стоматолога предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом право на досрочную пенсию предусмотрено действующим законодательством лишь для тех медицинских работников, которые работали в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Судом первой инстанции установлено, что Рустамян А.Г. с 13.08.1984г. осуществлял трудовую деятельность в Арташатской Межрайонной Стоматологической поликлинике, организационно-правовая форма которой впоследствии изменилась на закрытое акционерное общество (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.1997г., согласно справке ЗАО "Стоматолог" от 13.12.2018).
Суд счел возможным включить в специальный стаж истца период работы с 13.08.1984г. по 30.06.1997г. (до переименования Арташатской Межрайонной Стоматологической поликлиники в ЗАО "Стоматолог"), т.к. должность врача-стоматолога предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отказав в удовлетворении требований истца о включении в медицинский стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода его работы с 01.07.1997г. по 02.10.2018г. в ЗАО "Стоматолог".
Доводы истца о том, что период работы в ЗАО "Стоматолог" с 01.01.2013г. по 02.10.2018г. подлежит включению в страховой стаж истца, а также период работы с 01.07.1997 г. по 02.10.2018 г. подлежит включению в специальный медицинский стаж, так как изменение организационно-правовой формы Арташатской Межрайонной стоматологической поликлиники не повлекло изменения ее целей и задач с момента образования поликлиники, правомерно отклонены судом первой инстанции. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N400-ФЗ) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российской Федерацией, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст.1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 г. N 2014-1, союз СССР прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13.03.1992 г.
В силу п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004г. N99р (в ред. от 28.01.2005г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Поскольку период работы истца на территории Республики Армения с 01.01.2013г. по 02.10.2018г. не подтвержден справкой компетентных органов Республики Армения об уплате страховых взносов, оснований для включения в страховой стаж указанного периода работы истца, у ответчика и у суда не имелось.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 г.) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 г.) акционерные общества отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Рустамян А.Г. осуществлял трудовую деятельность с 13.08.1984г. в Арташатской районной стоматологической поликлинике, организационно-правовая форма которой с 01.07.1997г. изменилась на закрытое акционерное общество (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.07.1997г., согласно справке ЗАО "Стоматолог" от 13.12.2018г.).
Согласно части 5 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Такой порядок на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости".
Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац 2 п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30).
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. N 1920-О, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 г. N 2041-О).
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество и закрытое акционерное общество не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка N781, Списка N1066, Списка N464, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Материалы дела не содержат сведений об определении в установленном законом порядке тождественности профессиональной деятельности в отношении занимаемой Рустамяном А.Г. должности в ЗАО "Стоматолог", выполняемой после изменения организационно-правовой формы медицинского учреждения Арташатская Межрайонная Стоматологическая поликлиника, профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения. Никаких доказательств, подтверждающих сохранение в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что ЗАО "Стоматолог" является акционерным обществом, а не учреждением, то период работы истца с 01.07.1997 г. по 02.10.2018 г. в ЗАО "Стоматолог" в силу положений действующего законодательства не может быть включен в специальный стаж.
С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении исковых требований о включении указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Доводы апелляционной жалобы истца, направленные на оспаривание решения суда в данной части, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего пенсионного законодательства.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что с учётом включённых периодов работы в специальный и страховой стаж истца, специальный стаж истца на 27.09.2018 г. составляет менее 30 лет, что не является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Таким образом, постановленное судом решение является законным, обоснованным, соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.
Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рустамяна А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 25.09.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
