Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-1629/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Лозиной С.П.,

судей Харитоновой В.А. и Солдатовой Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теняковой Т.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Лозиной С.П.,

дело по апелляционной жалобе Темерова А.А. на решение Конаковского городского суда Тверской области от 14 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения с "под сенокошением" на "индивидуальное жилищное строительство".

Признать незаконным постановление администрации Конаковского района от 13.05.2020 N NО заключении с Глуховцевым А.А. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п".

Признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16.04.2019г., заключенное 18 мая 2020 года между Глуховцевым А.А. и администрацией Конаковского района Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения записи об изменении вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка и записи о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16.04.2019г., заключенного 18 мая 2020 года".

Судебная коллегия

установила:

Конаковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации и муниципального образования Вахонинское сельское поселение, обратился в суд с иском к администрации Конаковского района Тверской области, Глуховцеву А.А., администрации Вахонинского сельского поселения, в котором просил признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка, признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка.

В обоснование иска указал, что Конаковской межрайонной прокуратурой проверено соблюдение требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками, расположенными на территории Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области. В ходе проверки установлено, что 16 апреля 2019 года между администрацией Конаковского района и Глуховцевым А.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенный в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с видом разрешенного использования "под сенокошение". На основании постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" Управлением Росреестра по Тверской области зарегистрировано изменение вида в отношении указанного земельного участка с "под сенокошение" на "индивидуальное жилищное строительство". Указанное постановление администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года N является незаконным, поскольку изменение вида разрешенного использования без проведения конкурентных процедур направлено на обход предусмотренных законом требований по предоставлению земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Процедура предоставления земельных участков с видами разрешенного использования "под сенокошение" и "индивидуальное жилищное строительство" различна.

В ходе проведения проверки опрошена Глава Вахонинского сельского поселения Селина О.В., которая пояснила, что постановление администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года N 101/1 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" ею не издавалось и не подписывалось, в Управление Росреестра по Тверской области не направлялось, доверенность на проведение регистрационных действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с "под сенокошение" на "индивидуальное жилищное строительство" никому не выдавалась. Заявление Глуховцева А.А. (его представителя по доверенности Темерова А.А.) об изменении вида разрешенного использования было оставлено без удовлетворения (исх. от 08.08.2019 N).

Поскольку копия постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" содержит признаки подделки, ОД ОМВД России по Конаковскому району 30 июня 2020 года было возбуждено уголовное дело по ст. 327 УК РФ.

По предоставленным Темеровым А.А. по доверенности в интересах Глуховцева А.А. документам об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером N расположенный в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, между Глуховцевым А.А. и администрацией Конаковского района Тверской области 18.05.2020 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16.04.2019 (изменен вид разрешенного использования с "под сенокошение" на "индивидуальное жилищное строительство").

Законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Вместе с тем, при заключении 18 мая 2020 года дополнительного соглашения к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года между Глуховцевым А.А. и администрацией Конаковского района Тверской области указанная процедура была грубо нарушена.

Кроме того, в связи с незаконным изменением вида разрешенного использования с "под сенокошение" на "индивидуальное жилищное строительство" земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, его кадастровая стоимость изменилась с 6632,4 рублей до 1226303,05 рублей.

Указанные действия повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд:

- признать незаконным изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в д. Щелково Вахонинского сельского поселения, с "под сенокошение" на "индивидуальное жилищное строительство" с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- признать незаконным постановление администрации Конаковского района от 13 мая 2020 года N 274 "О заключении с Глуховцевым А.А. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п";

- признать ничтожным дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года, заключенное между Глуховцевым А.А. и администрацией Конаковского района Тверской области 18 мая 2020 года, с погашением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Темеров А.А., в качестве соответчика - администрация Вахонинского сельского поселения.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Митрофанова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Вахонинского сельского поселения по доверенности Никитин В.В. в судебном заседании согласился с требованиями прокурора. Указал, что администрацией не принималось постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N

Представитель третьего лица Темерова А.А. по доверенности Тихомиров Г.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что надлежащих доказательств поддельности постановления суду не представлено, позиция прокурора противоречит действующему законодательству. В иске просил отказать.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Темерова А.А. по доверенности Тихомиров Г.П. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указал, что вывод суда и прокурора о подделке постановления администрации Вахонинского сельского поселения от 06 августа 2019 года N 101/1 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" доказательствами не подтвержден. Суд не предложил сторонам провести судебную почерковедческую экспертизу и техническую экспертизу подлинности оттиска печати на постановлении.

Судом неправильно применены нормы материального права. Суд не принял во внимание, что в спорном случае Глуховцев А.А. обращался не за новым предоставлением земли, а лишь за приведением условий аренды в соответствии с территориальным зонированием Вахонинского сельского поселения. В связи с этим, при рассмотрении данного правоотношения суду необходимо было руководствоваться п.п. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок, в отношении которого принималось оспариваемое прокурором постановление, был образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности, право на который не разграничено, представленного в аренду Глуховцеву А.А. 19 июня 2000 года. Вновь образованный земельный участок был предоставлен в аренду еще 16 апреля 2019 года.

Муниципальное учреждение "Администрация Вахонинского сельского поселения" предоставила возражения на апелляционную жалобу, в которых указало на необоснованность доводов апелляционной жалобы, решение суда просило оставить без изменения.

Конаковский межрайонный прокурор предоставил возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что вынесенное решение является законным и обоснованным, по доводам жалобы отмене не подлежит.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Темерова А.А. по доверенности Тихомиров Г.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда просил отменить; прокурор Обиход И.Д. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда просил оставить без изменения.

Остальные участники процесса, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителя третьего лица Темерова А.А. по доверенности Тихомирова Г.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

Судом установлено, что 19 июня 2000 года постановлением администрации Вахонинского сельского округа Тверской области N 72 на основании заявления Глуховцева А.А. предоставлен в аренду сроком на пять лет дополнительный земельный участок площадью 0,2675 га под сенокошение в д. Щелково.

На основании указанного постановления 19 июня 2000 года между администрацией Вахонинского сельского округа Конаковского района Тверской области и Глуховцевым А.А. заключен договор аренды земельного участка площадью 0,2675 га для сенокошения с кадастровым номером N срок договора пять лет. По условиям договора арендатор имеет право использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления, собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, без права дополнительной застройки (том 1 л.д.28-31).

Договор аренды земельного участка от 19 июня 2000 года зарегистрирован в установленном законом порядке 29 июня 2000 года, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия ТВ-А N.

Постановлением Главы администрации Вахонинского сельского округа N 135 от 17 июля 2003 года продлен срок аренды земельного участка с кадастровым номером N с пяти на 49 лет (том 1 л.д.32).

Также 17 июля 2003 года между администрацией Вахонинского сельского округа Конаковского района Тверской области и Глуховцевым А.А. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 19 июня 2000 года в д. Щелково, которым изменен срок аренды и размер арендой платы. Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 24 июня 2005 года, номер регистрации N (том 1 л.д. 33-34).

Материалами кадастровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N подтверждено, что арендатором подготовлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером N на два - площадью 1945 кв.м и 730 кв.м. Постановлением администрации Конаковского района Тверской области N 582 от 16 августа 2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории N площадью 1945 кв.м, и N площадью 730 кв.м, из земель населенных пунктов под сенокошение, расположенного в Тверской области, Конаковском районе, Вахонинском сельском поселении, д. Щелково, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, находящегося на праве аренды у Глуховцева А.А.

14 марта 2019 года представитель Глуховцева А.А. по доверенности Темеров А.А. обратился к Главе администрации Конаковского района с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 29 июня 2000 года на вновь образованные земельные участки (том 1 л.д. 36).

Постановлением администрации Конаковского района Тверской области N от 11 апреля 2019 года Глуховцеву А.А. в аренду сроком до 18 июня 2019 года предоставлены земельные участки с кадастровым номером N площадью 730 кв.м, с кадастровым номером N площадью 1945 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "под сенокошение", расположенные по адресу: <адрес>. Также пунктом 3 постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения от 19 июня 2000 года, заключенный с Глуховцевым А.А. на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N площадью 2675 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Вахонинское сельское поселение, д. Щелково (том 1 л.д. 35).

16 апреля 2019 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между администрацией Конаковского района Тверской области и Глуховцевым А.А., которым последнему на праве аренды сроком по 18 июня 2049 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: под сенокошение площадью 1945 кв.м, без строений. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1 л.д.43-50).

Также 16 апреля 2019 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка между администрацией Конаковского района Тверской области и Глуховцевым А.А., которым последнему на праве аренды сроком по 18 июня 2049 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, находящийся по адресу: <адрес> для использования в целях: под сенокошение площадью 730 кв.м, без строений. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1 л.д.51-58).

17 июля 2019 года представитель Глуховцева А.А. по доверенности Темеров А.А. обратился к Главе администрации Вахонинского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с сенокошения под индивидуальное жилищное строительство. Обращение Темерова А.А. зарегистрировано в журнале под N 2-201-19 от 17 июля 2020 года (том 1 л.д.13).

08 августа 2019 года в адрес Темерова А.А., действующего по доверенности в интересах Глуховцева А.А., направлено сообщение об отказе в изменении вида разрешенного использования. Письмо зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции под N 279 (том 1 л.д.14).

Из копии кадастрового и регистрационного дел на земельный участок с кадастровым номером N следует, что 21 ноября 2019 года Темеров А.А, действуя в интересах Глуховцева А.А., обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащихся в решении об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, предоставив копию постановления Главы администрации Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области N 101/1 от 06 августа 2019 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка". На основании данного заявления в ЕГРН внесены изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка с "под сенокошение" на "для индивидуального жилищного строительства".

03 апреля 2020 года Темеров А.А. в интересах Глуховцева А.А. обратился в администрацию Конаковского района с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 16 апреля 2019 года на земельный участок площадью 1945 кв.м с кадастровым номером N в связи с изменением в ЕГРН вида разрешенного использования и включением администрацией Вахонинского сельского поселения в перечень основных (вспомогательных) видов разрешенного использования (том 1 л.д. 69).

13 мая 2020 года администрацией Конаковского района Тверской области издано постановление N 274 "О заключении с Глуховцевым А.А. дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка в д. Щелково Вахонинского с/п", которым принято решение о заключении дополнительного соглашения (том 1 л.д.59).

18 мая 2020 года заключено дополнительное соглашение к договору аренды земли от 16 апреля 2019 года, которым внесено изменение в п. 1.1 договора и акт приема-передачи в части указания вида разрешенного использования земельного участка: вместо "под сенокошение" указано "для индивидуального жилищного строительства" (том 1 л.д. 60). Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

17 февраля 2020 года ответчику в лице представителя Темерова А.А. возвращено без рассмотрения уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома на спорном земельном участке (том 1 л.д.27).

В ходе проводимой прокурором проверки была опрошена глава Вахонинского сельского поселения Селина О.В., которая 26 июня 2020 года пояснила, что представленную копию постановления администрации Вахонинского сельского поселения N от 06 августа 2019 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" не издавала и не подписывала, в Управление Росреестра по Тверской области не направляла, доверенность на проведение регистрационных действий по изменению вида разрешенного использования не выдавала. Пояснила также, что копия постановления имеет признаки подделки, так как оно подписано Главой администрации Вахонинского сельского поселения, а с 01 ноября 2018 года она занимает должность Главы Вахонинского сельского поселения. Запись об указанном постановлении отсутствует в журнале регистрации постановлений администрации Вахонинского сельского поселения за 2019 год. Пункт 2 постановления изложен в редакции, применяемой при принятии нормативных правовых актов, в то время как указанное постановление, в случае его издания, являлось бы правовым актом и не подлежало публикации (том 1 л.д. 10-12).

Подлинник постановления администрации Вахонинского сельского поселения N 101/1 от 06 августа 2019 года "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" суду не представлен.

Материал проверки по факту подделки и использования заведомо поддельного официального документа направлен прокурором в ОМВД России по Конаковскому району для решения вопроса об уголовном преследовании по ст. 159, ст. 327 УК РФ.

30 июня 2020 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 327 УК РФ в отношении неустановленного лица (том 2 л.д.1- 125).