Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33-1629/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33-1629/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.Н.
судей Емельяновой Ю.В., Моисеевой О.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Денисовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
16 марта 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 16 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Новгородовой Р.Б, удовлетворить.
Признать отказ мэрии города Ярославля от 09.10.2019 года в назначении Новгородовой Р.Б, пенсии за выслугу лет на основании Закона Ярославской области от 22.12.2016 N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области" незаконным.
Возложить на мэрию города Ярославля обязанность назначить Новгородовой Р.Б, пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Ярославской области от 22.12.2016 N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области" с 01 октября 2019 года."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Новгородова Р.Б. обратилась в суд с иском к мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет на основании Закона ЯО от 22.12.2016 года N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области", обязании ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет с 01.10.2019 года.
В обоснование требований указано, что 09.09.2019 года Новгородова Р.Б. обратилась в мэрию города Ярославля с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему в соответствии с Законом ЯО от 22.12.2016 года N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области". Решением комиссии от 09.10.2019 года в назначении пенсии было отказано со ссылкой на то, что истец уволена с муниципальной службы в порядке перевода к другому работодателю (п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ) до приобретения права на страховую пенсию по старости. Такой отказ является незаконным в связи с тем, что до 23.11.2001 года (даты увольнения) истец замещала муниципальную должность ..., в функции отдела входило решение вопросов государственного пенсионного обеспечения граждан. В целях проведения государственной пенсионной реформы Президентом Российской Федерации 27.09.2000 года был издан Указ N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации", согласно которому, полномочия по выплате государственных пенсий закреплены за Пенсионным фондом Российской Федерации. 22 августа 2001 года Губернатором Ярославской области издано постановление N 541 "О передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий". Согласно Закону ЯО от 27 июня 2007 года N 46-з муниципальный служащий Ярославской области имеет право на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям: реорганизация органа местного самоуправления ЯО; сокращение должностей муниципальной службы. Фактически проходила реорганизация пенсионной службы. 30 ноября 2001 года при передаче функций назначения пенсий Пенсионному фонду фактически происходило сокращение численности штата отдела социальной защиты населения.
В судебном заседании суда первой инстанции Новгородова Р.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска. Представитель ответчика мэрии города Ярославля по доверенности Крайнова Ж.П. исковые требования не признала.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна мэрия города Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального права, не соответствию выводов суда обстоятельствам дела.
От истца Новгородовой Р.Б. поступили возражения на апелляционную жалобу мэрии города Ярославля, в которой указано на несостоятельность содержащихся в ней доводов.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя мэрии города Ярославля по доверенности Крайнову Ж.П., поддержавшую доводы жалобы, Новгородову Р.Б., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд пришел к выводу о том, что непосредственной причиной увольнения Новгородовой Р.Б. с муниципальной службы 23.11.2001 года явилось проведение в Российской Федерации реформирования системы органов пенсионного обеспечения, в рамках которой проводилось сокращение численности (штата) работников; увольнение истца с муниципальной службы в порядке перевода носило вынужденный характер; условия назначения Новгородовой Р.Б. пенсии за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы были соблюдены, в связи с чем, отказ ответчика в назначении Новгородовой Р.Б. пенсии за выслугу лет не соответствует закону.
С выводом суда судебная коллегия согласиться не может, находит его ошибочным, не соответствующим обстоятельствам дела, основанным на неправильном применении норм материального права.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Закона Ярославской области от 22.12.2016 года N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области" гражданин имеет право на получение пенсии за выслугу лет в случае увольнения с гражданской (муниципальной) службы по соответствующему основанию с соблюдением условий, установленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи; перечень оснований увольнения с гражданской (муниципальной) службы с указанием условий, дающих гражданину право на получение пенсии за выслугу лет при увольнении с гражданской (муниципальной) службы по соответствующему основанию (за исключением служебного стажа), определяется приложением к настоящему Закону, а также частью 4 настоящей статьи. Продолжительность служебного стажа, дающая право на назначение пенсии за выслугу лет, определяется в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также частями 4 и 5 настоящей статьи.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Ярославской области от 22.12.2016 года N 90-з "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области", пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", или пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Согласно части 4 этой же статьи в случае увольнения до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) гражданин имеет право на пенсию за выслугу лет при наличии служебного стажа продолжительностью не менее 25 лет.
На основании пункта 1 части 5 статьи 3 указанного Закона Ярославской области право на назначение пенсии за выслугу лет при наличии минимальной продолжительности служебного стажа в 15 лет сохраняется за гражданами, которые до 1 января 2017 года уволены с гражданской (муниципальной) службы и до указанной даты приобрели право на пенсию за выслугу лет.
Условия для назначения пенсии за выслугу лет при переводе работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю (пункт 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) установлены пунктом 21 Приложения N 2 к Закону Ярославской области от 22.12.2016 года N 90-З: при увольнении с должности муниципальной службы иной группы должностей, период замещения должностей гражданской (муниципальной) службы перед увольнением должен составлять не менее 1 года, лицо должно иметь право на пенсию.
Условия для назначения пенсии за выслугу лет при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации (пункты 1,2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) установлены пунктами 26, 27 указанного Приложения N 2: при увольнении с должности муниципальной службы период замещения должностей гражданской (муниципальной) службы перед увольнением должен составлять не менее 1 месяца, совокупная продолжительность замещения должностей муниципальной службы - не менее 1 года.
Исходя из приведенных нормативных положений, право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета возникало у муниципального служащего при назначении ему пенсии по старости или инвалидности либо при увольнении в связи с ликвидацией органа, сокращением численности или штата работников после выработки определенного стажа замещения муниципальных должностей.
В соответствии с действовавшими на момент увольнения Новгородовой Р.Б. с должности муниципальной службы положениями пункта 5 статьи 29 КЗоТ РСФСР основанием прекращения трудового договора (контракта) являлся перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность.
Согласно статье 33 КЗоТ РСФСР трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях ликвидации предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников.
30.11.2001 года в соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" и Постановлением Губернатора Ярославской области от 22.08.2001 года N 541 "О передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий" полномочия по назначению и выплате государственных пенсий переданы отделению пенсионного фонда РФ по Ярославской области.
Судом установлено, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Новгородова Р.Б. была принята на работу в ..., ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией ... уволена в порядке перевода и принята на работу в ...; ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную службу на должность ....
23.11.2001 года Новгородова Р.Б. освобождена от муниципальной должности и уволена с муниципальной службы в порядке перевода в ... (п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ).
Стаж муниципальной службы Новгородовой Р.Б. исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и составляет 19 лет 3 месяца 19 дней, права на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы в порядке перевода до приобретения права на страховую пенсию она не имеет. Права на пенсию за выслугу лет до 1 января 2017 года Новгородова Р.Б. не приобрела, в связи с этим, не смотря на наличие у нее служебного стажа более 15 лет, ей не может быть назначена данная пенсия.
23.11.2001 года Новгородова Р.Б. на основании ее заявления была уволена с должности заместителя начальника отдела социальной защиты населения территориальной администрации Ленинского района г. Ярославля в порядке перевода (п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ) в Государственной учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Ярославля на должность начальника отдела назначения и перерасчета пенсий (л.д. 56,57). Перевод работника с его согласия на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность являлся самостоятельным основанием для прекращения трудового договора. Аналогичное основание для прекращения трудового договора установлено пунктом 5 части 1 статьи 77 ТК РФ.
Указанное в трудовой книжке основание увольнения Новгородовой Р.Б. с 2001 года в установленном порядке не оспаривалось. При наличии записи в трудовой книжке об увольнении в порядке перевода, личного заявления истца об увольнении в порядке перевода оснований для вывода о вынужденном характере увольнения и фактическом увольнении по сокращению численности (штата) работников у суда не имелось. Решение суда об удовлетворении требований истца нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 16 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Новгородовой Р.Б, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
