Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 03 апреля 2019 года №33-1629/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 апреля 2019 года Дело N 33-1629/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего Шевченко С.В.
судей Шкарупиной С.А., Коноваленко А.Б.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смородина Александра Евгеньевича на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 1 ноября 2018 года, которым в удовлетворении заявленного им иска отказано.
Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя Смородина А.Е. по доверенности Мелик - Пашаева Д.Е., поддержавшего доводы жалобы и настаивавшего на отмене решения суда, возражения представителя администрации ГО "Город Калининград" Умновой Е.Н., считавшей решение законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смородин А.Е. обратился в суд с иском к администрации ГО "Город Калининград", Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов, указав, что проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в Калининградской области с 02 сентября 1996 года по 02 октября 2015 года и был уволен приказом начальника ГУ МЧС России по Калининградской области от 02.10.2015г. в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ по ст.58 п. "б" - по достижении предельного возраста.
Общая продолжительность службы составила 21 год 01 месяц и 13 дней. Местом его жительства является комната в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, в которой он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и проживает вместе с супругой и дочерью, иного жилья не имеет.
Истец указывал, что в 2004 году он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включён в общегородскую очередь нуждающихся в жилой площади, а также состоял в льготном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий "личный состав Государственной противопожарной службы".
До настоящего времени жильем не обеспечен.
25.04.2018 г. комитетом муниципального имущества и земельныхресурсов администрации ГО "Город Калининград" было издано распоряжение N1825/р-КМИ об исключении из льготного списка сотрудников ОВД, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с выявлением в предоставленных документах сведений, не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учёт.
С таким распоряжением он не согласен, считает его незаконным, поскольку на момент включения в список нуждающихся его постановка на очередь осуществлялась с учётом положений действующего на тот момент законодательства, гарантировавшего обеспечение жильём категории граждан, к которой он относился, в связи с чем был поставлен на учёт в общую очередь. В этой связи считает, что он на законном основании был принят на учет, включен в общую очередь, а также и в льготную очередь как сотрудник ГППС МЧС РФ, проживающий в общежитии, на основании п.9.5 Постановления Калининградской областной Думы от 11.09.1997г.
Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для исключения его из льготного списка, истец просил суд признать незаконным распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "ГородКалининград" N1825/р-КМИ от 25.04.2018г.
Определением суда от 01 ноября 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным ГПК РФ, произведена замена административного истца на истца, административных ответчиков - на ответчиков.
В суде первой инстанции истец иск поддержал, ответчик иск не признал.
Рассмотрев дело, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Смородина А.Е. ставится вопрос об отмене решения суда как принятого в нарушение закона.
Продолжая настаивать на доводах и основаниях предъявленного иска, податель жалобы полагает, что предусмотренные законом основания к отказу в его удовлетворении у суда отсутствовали.
Считает, что он на законном основании был принят на учет нуждающихся и включен в льготную очередь как сотрудник ГППС МЧС РФ, проживающий в общежитии, на основании п.9.5 Постановления Калининградской областной Думы от 11.09.1997 года, в связи с чем оснований для исключения из льготной очереди не имелось.
Критикуя решение, указывает, что судом не дано правовой оценки доводам его иска со ссылками на упомянутое выше Постановления Калининградской областной Думы от 11.09.1997 года.
Просит решение отменить и его иск удовлетворить.
В суд апелляционной инстанции явились представители Смородина А.Е. и администрации ГО "Город Калининград".
Смородин А.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя. Причин неявки не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Смородин В.Е. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России в Калининградской области с 02 сентября 1996 г. по 02 октября 2015 г.
Истец уволен приказом начальника Главного управления МЧС России по Калининградской области N 28-НС от 02.10.2015 г. по достижении предельного возраста.
Общая продолжительность его службы составляет 21 год 01 месяц и 13 дней.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Смородин А.Е. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, впоследствии - с ДД.ММ.ГГГГ Смородин А.Е. зарегистрирован в общежитии УМВД по адресу: <адрес>
По указанному адресу имеют регистрацию его несовершеннолетняя дочь Э. и его супруга Х.., которые жилых помещений в собственности не имеют.
Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г. Калининграда от 25 октября 2004 г. утвержден протокол заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам от 11.10.2004 г., которым Смородин В.А. включен в общую очередь на получение жилой площади, а также в списки льготной очереди сотрудников ППС МЧС.
Согласно материалам дела, Смородин А.Е. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях согласно п.п. 5 п.9 Постановления Калининградской областной Думы от 11.09.1997 года N 64 "О новой редакции Порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области", в соответствии с которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, в общежитиях..., а также в соответствии с п.п.8 п.9 данного постановления (проживание на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного фонд, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов).
В 2015 г. Смородин А.Е. обратился в администрацию городского округа г. Калининграда с заявлением о предоставлении в собственность жилого помещения на основании Федерального закона РФ N 342-ФЗ от 08.12.2010 г., в чем ему было отказано со ссылками на отсутствие права на льготное обеспечение жилым помещением в соответствии указанным федеральным законом с указанием на то, что он является прапорщиком внутренней службы, не имеет необходимой выслуги 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, а кроме того, уволен со службы после 01.01.2005 г.
Впоследствии распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 25.04.2018 N1825/р-КМИ Смородин А.Е. исключен из льготного списка "Личный состав ГПС", нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Разрешая требования Смородина А.Е., оспаривающего упомянутое выше распоряжение, полагавшего его незаконным и настаивающего на отсутствии предусмотренных законом оснований к снятию со льготной очереди, суд первой инстанции, полно и правильно установив обстоятельства возникшего спора, приняв во внимание, при каких обстоятельствах Смородин А.Е. был принят на такой учет, а также учтя, что ранее в судебном порядке были разрешены и отклонены требования Смородина А.Е., настаивающего на наличии у него права на обеспечение жильем в соответствии с положениями п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", т.е. в льготном порядке, обоснованно исходил из того, что правовые основания к удовлетворению его иска отсутствуют.
Позиция суда о том, что Смородин А.Е. был включен в льготный список "Личный состав ГПС" неправомерно, в связи с чем вынесенное Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" 25.04.2018 распоряжение N1825/р-КМИ об исключении его из льготного списка "Личный состав ГПС", нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ основано на законе и ему не противоречит, является правомерной.
Проанализировав положения Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет для получения жилья, нормы статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" ( с последующими изменениями), приняв во внимание нормы Постановления Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054, устанавливающие единый порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), до 1 января 2005 г., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета, суд обоснованно указал, что в 2004 году принятие Смородина А.Е. на учет осуществлено администрацией муниципального образования в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР на общих основаниях, а не в установленном Правительством РФ порядке.
При этом доказательств нахождения Смородина А.Е. на специальном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), до 1 января 2005 г. в установленном Правительством Российской Федерации порядке не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено, что с учетом п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ послужило основанием к снятию с учета с льготной очереди.
Такая позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с принятым решением, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.
Позиция суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска Смородина А.В. и признания незаконным оспариваемого им распоряжения органа местного самоуправления является правильной.
Так, согласно положениям ст.8 Федерального закона "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей на момент постановки Смородина А.В. на учет для получения жилья, личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.
До 1 января 2011 года действовал пункт 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С 1 января 2011 года пункт 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в изложенной редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 8 декабря 2010 г. N342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Правовая норма, введенная п. 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", направлена на выполнение обязательств государства по обеспечению жильем определенной категории, а именно - граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.
Действовавшее до принятия Федерального закона от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ законодательство предусматривало единый порядок принятия на учет граждан названной категории, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), до 1 января 2005 г., утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054.
При этом, основным способом жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц являлся механизм предоставления социальных выплат (субсидий) за счет средств федерального бюджета посредством государственных жилищных сертификатов.
Таким образом, принятием Федерального закона от 08 декабря 2010 г. N 342-ФЗ законодатель установил возможные формы выполнения государством обязательств по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г. в установленном Правительством Российской Федерации порядке - в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; но не установил обязанности государства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета всех лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.
В отношении категорий граждан, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета действовал единый порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий), до 1 января 2005 г., утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054.
По смыслу приведенных правовых норм обязательными условиями наличия права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета является прохождение службы в органах и учреждениях, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и принятие до 01 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в установленном Правительством РФ порядке.
В соответствии с Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, до 01 января 2005 г. граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица принимались на учет в качестве нуждающихся в жилье в избранном месте жительства органами местного самоуправления.
Данные Правила устанавливают единый порядок постановки указанных граждан на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, обязательный для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов России и органами местного самоуправления, на которые возложены функции заказчика организации строительства, приобретения и предоставления за счет средств федерального бюджета жилья, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.
Согласно п. 12 указанных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054, органами местного самоуправления и территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в целях соблюдения единого порядка предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета, ведется специальный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом специальные правила постановки на учет граждан, уволенных со службы, в том числе в органах Государственной противопожарной службы, существенно отличаются от общего порядка учета граждан по месту жительства, как по основаниям постановки на учет, основаниям отказа в постановке на учет, так и по порядку самого учета, по очередности и по процедуре предоставления жилья.
С учетом приведенных выше положений закона, приняв во внимание выводы апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 ноября 2016 года N 33 - 4699/2016, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в 2004 г. администрацией ГО "Город Калининград" Смородин А.Е. был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР на общих основаниях, а не в установленном Правительством РФ порядке, в связи с чем как не подлежащий обеспечению жильем в указанном выше порядке подлежит снятию со льготной очереди.
Изложенное опровергает доводы подателя жалобы о наличии правовых оснований к сохранению права Смородина А.Е. состоять на льготной очереди в целях последующего обеспечения жильем в указанном выше порядке, а не общим правилам жилищного законодательства.
Давая оценку иным доводам подателя жалобы, в том числе со ссылками на п.9.5 Постановления Калининградской областной Думы от 11.09.1997 года, судебная коллегия отмечает следующее.
Постановлением Калининградской областной Думы от 11.09.1997 N 64
Утвержден Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калининградской области.
Указанный порядок утратил силу на основании закона Калининградской области от 06.05.2005 N 582.
До этого времени пункт 9, регулирующий основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, предусматривал категории граждан, которые признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно п.9.5 порядка ( в редакции, действующей на дату принятия на цчет), нуждающимися в улучшении жилищных условий действительно признавались граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
В имеющемся в материалах дела протоколе N 18 (приложение N1) заседания городской общественной комиссии по жилищным вопросам при управлении учёта и распределении жилья мэрии и от 11.10. 2004 года, которым Смородин А.Е. включен в общую очередь на получение жилой площади, а также в списки льготной очереди сотрудников ППС МЧС, имеется упоминание на п.9.5 Постановления Калининградской областной Думы от 11.09.1997 года, однако само по себе это обстоятельство не может служить основанием для сохранения истца в льготной очереди, поскольку, как указано выше и это установлено, в том числе, и в судебном порядке, к категории граждан, названной в ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", на которые распространяются порядок и условия обеспечения жилыми помещениями, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Смородин А.Е. не относится и обеспечению жильем в льготном порядке, в данному случае, за счет средств федерального бюджета не подлежит, в связи с чем распоряжение о снятии его с льготной очереди является законным и обоснованным.
При этом Смородин А.Е. продолжает состоять в общей очереди нуждающихся и такое его право ни кем не оспаривается.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными.
Нормы материального закона применены судом правильно, в соответствии с возникшими правоотношениями.
Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом также не допущено.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм материального и процессуального права.
В этой связи постановленное судом решение является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка