Дата принятия: 12 июля 2017г.
Номер документа: 33-1629/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2017 года Дело N 33-1629/2017
« 12 » июля 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.
судей Лукьяновой С.Б., Жукова И.П.
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации г. Костромы Мелкумяна А.С. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2017 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора г. Костромы, и на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице администрации г. Костромы возложена обязанность предоставить Дмитриевой М.Д., < данные изъяты> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Костромы Костромской области изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы.
Заслушав доклад судьи Жукова И.П., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор г. Костромы в интересах Дмитриевой М.Д. обратился в суд с иском к администрации г. Костромы, в котором просил обязать муниципальное образование городской округ г. Кострома предоставить Дмитриевой М.Д. на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.
Требования мотивированы тем, что Дмитриева М.Д. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: ее одинокая мать Д. решением Вохомского районного суда Костромской области от 26 августа 1999 года лишена родительских прав. Постановлением главы самоуправления Вохомского района Костромской области от 30 августа 1999 года № Дмитриева М.Д. передана на воспитание в дом ребенка, за ней право пользования жилым помещением не сохранялось, принято решение о предоставлении жилого помещения вне очереди по окончании пребывания в государственном детском учреждении. С 1999 по 2002 годы Дмитриева М.Д. воспитывалась в Костромском доме ребенка; с 2002 по 2003 годы - в Нейской школе-интернате; с 2002 года до совершеннолетия - в приемной семье Ф. в Солигаличском районе Костромской области. С сентября 2013 года по январь 2016 года обучалась в ОГБПОУ «Галичский индустриальный колледж Костромской области», проживала в общежитии колледжа. С сентября 2016 года по настоящее время обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса», проживает в студенческом общежитии в г. Костроме, где имеет регистрацию по месту пребывания. Объектов недвижимости на территории Российской Федерации за Дмитриевой М.Д. не значится. Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 22 апреля 2010 года № истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области, департамент финансов Костромской области, управление строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Костромы Мелкумян А.С. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на положения федерального и регионального законодательства, предусматривающие гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, указывает, что ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот возложена на органы государственной власти Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие фактическую передачу финансовых средств муниципальному образованию для обеспечения специализированным жильем истицы. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Костромской области и в случае удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации г. Костромы, одновременно на Костромскую область должна быть возложена обязанность по финансированию обязательств, возникающих у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему отдельных государственных полномочий.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истицы Дмитриевой М.Д., представителей ответчика администрации г. Костромы и третьих лиц департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области, департамента финансов Костромской области, управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» пришел к выводу о том, что Дмитриева М.Д. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем подлежит обеспечению специализированным жилым помещением на территории г. Костромы, обязанность по предоставлению которого лежит на муниципальном образовании городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. 109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу судом первой инстанции такие юридические факты установлены.
Так, материалами дела подтверждается, что Дмитриева М.Д. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Постановлением главы самоуправления Вохомского района от 30 августа 1999 года № Дмитриева М.Д. направлена на воспитание в Дом ребенка.
Договором о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 27 ноября 2007 года № она передана в приемную семью Ф.
Согласно сведений Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № от 19 апреля 2010 года № жилое помещение за Дмитриевой М.Д. на территории Вохомского муниципального района Костромской области не закреплялось.
Также судом установлено, что истица не является собственником, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Сведениями управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 28 декабря 2016 года № подтверждается, что Дмитриева М.Д. в период с 28 февраля 2001 года по 14 ноября 2003 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: < адрес> (школа-интернат), с 21 апреля 2004 года - по месту жительства по адресу: < адрес>, снята с регистрационного учета 22 марта 2011 года. С 25 марта 2016 года по 25 сентября 2016 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: < адрес>. В настоящее время зарегистрирована по месту пребывания с 15 сентября 2016 года по 20 июня 2019 года по адресу: < адрес>.
Приказом № от 22 апреля 2010 года заместителя начальника Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № Дмитриева М.Д. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из жилищного фонда Костромской области.
Тем самым судом обоснованно установлено право Дмитриевой М.Д. на обеспечение специализированным жилым помещением на территории г. Костромы.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация г. Костромы не является надлежащим ответчиком по настоящему иску, судебной коллегией признается несостоятельным.
Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п. 8 ст. 8 названного федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Статьей 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; 3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; 4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Согласно ст. 10 Закона он вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.
Приложением 18 к Закону Костромской области от 20 декабря 2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» городскому округу г. Кострома в 2017 году предусмотрена передача субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в размере 17667, 1 тыс. рублей.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ город Костромы обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.
Оснований для указания в решении обязанности по финансированию обязательств, связанных с предоставлением истице жилого помещения, на что указывается в апелляционной жалобе, не имеется, так как этот вопрос в предмет настоящего спора не входит.
Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов несогласия с решением суда апелляционная жалоба не содержит, она удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Костромы Мелкумяна А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
