Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33-16291/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33-16291/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Корниенко Г.Ф.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуровой Натальи Витальевны к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж определённые периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе Гуровой Н.В. на решение Батайского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Гурова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в г. Батайске Ростовской области о признании незаконным решения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.05.2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж следующие периоды её работы: с 04.06.1998г. по 04.03.2002г. в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП "Азовский родильный дом"; с 06.09.2004 г. по 22.10.2004г. в должности акушерки родильного отделения в МУЗ "Родильный дом" города Азова; с 07.09.2009г. по 23.10.2009г. в должности акушерки родильного отделения МБУЗ "Родильный дом" г. Азова; с 31.08.2014 г. по 17.10.2014г. в должности поликлинического отделения N 2 МБУЗ ЦГБ города Батайска, назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ с 31.08.2017г.
Решением Батайского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 г. исковые требования истца были удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 11.05.2018 года в части отказа во включении в специальный стаж Гуровой Н.В. периодов прохождения курсов по повышению квалификации с 06.09.2004 г. по 22.10.2004г., с 07.09.2009г. по 23.10.2009г., с 31.08.2014г. по 17.10.2014г.
Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области включить в специальный стаж Гуровой Н.В. периоды прохождения ею курсов по повышению квалификации с 06.09.2004 года по 22.10.2004 года, будучи в должности акушерки родильного отделения МУЗ "Родильного дома" города Азова; с 07.09.2009 года по 23.10.2009 года, будучи в должности акушерки родильного отделения МБУЗ "Родильного дома" города Азова; с 31.08.2014 года по 17.10.2014 года, будучи в должности акушерки поликлинического отделения N 2 МБУЗ ЦГБ города Батайска. В удовлетворении остальной части иска Гуровой Н.В. судом отказано.
В апелляционной жалобе Гурова Н.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы с 04.06.1998 года по 04.03.2002 года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП "Азовский родильный дом" и как следствие, отказа в обязании ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, просит отменить решение суда в данной части, как вынесенное при неправильном применении норм материального права и ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы апеллянт также указала на то, что свою деятельность в спорный период истец фактически осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения. Должность акушерки предусмотрена Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г N781. Таким образом, наименование должности не препятствует включению спорного периода в специальный страховой стаж, поскольку в соответствии с должностными инструкциями и в соответствии с уставом УМП "Азовский родильный дом" истец выполняла ту же работу по уходу за больными, условия и характер труда не изменились в течение всего периода работы, однако, пенсионный орган, включив последующий период работы в МУЗ "Родильный дом" города Азова (после его переименования) в специальный стаж, отказал во включении в специальный стаж спорного периода работы.
На апелляционную жалобу истца ответчиком поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения ( л.д.105-110).
Дело рассмотрено в порядке ст.ст.167,327 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца и ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный страховой стаж истца отказа во включении в специальный страховой стаж периода работы с 04.06.1998 года по 04.03.2002 года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП "Азовский родильный дом" и отказа в обязании ГУ Управления Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, а в остальной части решение не обжалуется, то в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется и не ревизуется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующим с 01.01.2015 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Гурова Н.В. 31.08.2017 года обратилась в ГУ УПФР в г.Батайске Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР в г.Батайске Ростовской области от 11.05.2018 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу было отказано в виду отсутствия необходимого специального стажа требуемой продолжительности не менее 30 лет.
ГУ УПФР в г.Батайске Ростовской области в специальный (льготный) стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости включено - 22 года 9 месяцев 10 дней.
При этом, в специальный стаж истца не были включены следующие периоды её работы:
- с 04.06.1998 года по 04.03.2002 года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП "Азовский родильный дом", поскольку наименование организации - Унитарное муниципальное предприятие не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в вязи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Списком N 781 от 29.10.2002 года "О списках, профессий, должностей, специальностей и учреждений";
- с 06.09.2004 года по 22.10.2004 года в должности акушерки родильного отделения в МУЗ "Родильный дом" города Азова. Согласно выписке из ИЛС и справке N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.04.2014 года курсы повышения квалификации. Данный период не может быть учтён в льготный стаж, так как период прохождения курсов по повышению квалификации не предусмотрен Правилами N 516, Правилами N 781 и не обусловлен выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник;
- с 07.09.2009 года по 23.10.2009 года в должности акушерки родильного отделения МБУЗ "Родильный дом" города Азова. Согласно выписке из ИЛС и справке N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.04.2014 года курсы повышения квалификации. Данный период не может быть учтён в льготный стаж, так как период прохождения курсов по повышению квалификации не предусмотрен Правилами N 516, Правилами N 781 и не обусловлен выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник;
- с 31.08.2014 года по 17.10.2014 года в должности поликлинического отделения N 2 МБУЗ ЦГБ города Батайска. Согласно выписке из ИЛС и справке N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.12.2017 года курсы повышения квалификации. Данный период не может быть учтён в льготный стаж, так как период прохождения курсов по повышению квалификации не предусмотрен Правилами N 516, Правилами N 781 и не обусловлен выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник.
Рассматривая требования истца об обязании ответчика включить в подсчет ее специального стажа период работы с 04.06.1998 года по 04.03.2002 года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП "Азовский родильный дом" суд пришел к выводу о том, что они удовлетворению не подлежат, приняв во внимание следующее.
В соответствии с пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а также Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".
При этом ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, ни Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 такое наименование учреждений, как "Унитарное муниципальное предприятие", осуществляющее медицинскую деятельность, не указано.
В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п. п. 19, 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений, исходя из формулировки "учреждения" изложенного в п. 2 ст. 120 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работа истца с 04.06.1998 года по 04.03.2002 года в должности акушерки родовой и предродовой и акушерки за тяжело больными акушерского отделения УМП "Азовский родильный дом" не предусмотрена Списками, как работа дающая право на назначение досрочной страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку наименование такого учреждения здравоохранения Списками не предусмотрено, в связи с чем в удовлетворении данной части исковых требований отказал.
В силу пункта 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В соответствии с п.1 ст. 113 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распространено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
Исходя из приведённых положений Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарное муниципальное предприятие и учреждения имеют разную юридическую природу и создаются для различных целей.
Как следует из материалов дела, в спорный период Гурова Н.В. осуществляла трудовую деятельность в Унитарном муниципальном предприятии "Азовский родильный дом", организационно-правовая форма которого на основании постановления Мэра г. Азова от 05.03.2002 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была изменена на муниципальное учреждение здравоохранения "Родильный дом" г.Азова Ростовской области.
Из представленной истцом в суд апелляционной инстанции копии Устава Унитарного муниципального предприятия "Азовский родильный дом", утвержденного 23.01.1996г., который обозревался судом апелляционной инстанции (л.д. 84-90), одной из целей создания предприятия является получение прибыли (п. 2.1), среди видов деятельности предприятия, помимо перечисленных оказываемых медицинских услуг, указана также и купля-продажа продовольственными товарами, медицинскими препаратами, лекарственными травами, оказание различного вида услуг юридическим и физическим лицам (п.2.2), имущество предприятию передается на праве хозяйственного ведения, а полученная в результате деятельности прибыль, оставшаяся после уплаты налогов и осуществления обязательных платежей, после пополнения фондов, используется предприятием самостоятельно на достижение уставных целей и задач (п.4.5).
Согласно положениям ч. 5 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ с 31.08.2017 года в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 названной статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации возложена обязанность устанавливать по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения.
Между тем, тождественность профессиональной деятельности, выполняемая Гуровой Н.В. после изменения организационно-правовой формы медицинского учреждения "Родильный дом" г.Азова Ростовской области, профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения в вышеуказанном порядке не устанавливалась.
Поскольку работодателем истца в период с 04.06.1998 года по 04.03.2002 года являлось унитарное муниципальное предприятие, то есть коммерческая организация, которая не поименована в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем суд обоснованно отказал Гуровой Н.В. во включении указанного периода её работы в УМП "Азовский родильный дом" в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, суд первой инстанции исходя из отсутствия у истца наличия страхового стажа требуемой продолжительности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они отвечают требованиям действующего законодательства.
В апелляционной жалобе истец указывает на то, что форма собственности юридического лица при решении вопроса о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по основаниям п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" значения не имеет, однако, данный довод не может служить основанием для отмены решения суда.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время пункт 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях") Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.
Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения. Указанная правовая позиция вытекает из положений ст. 120 ГК РФ согласно которой учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).
Поскольку законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истца, работавшей в рассматриваемые спорные периоды в организации, имеющего иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемых спорных периодов работы в специальный стаж.
В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, от 29 января 2009 года N 67-О-О, от 23 июня 2009 года N 906-О-О оспаривались подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения.
Отказывая в принятии к рассмотрению указанных жалоб, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в настоящее время пункт 20 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях, ранее - подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", ранее - подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Закона "О трудовых пенсиях в РФ"); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года за N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения.
Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066).
Такая же правовая позиция в последующем была изложена и в Определении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2010 года N 520-О-О по жалобе В.В. Абанькиной, работавшей медицинской сестрой в открытом акционерном обществе и оспаривавшей указанные же правовые нормы.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).
Учитывая, что по своей организационно-правовой форме Унитарное муниципальное предприятие "Азовский родильный дом" не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, то спорные периоды работы не могут быть включены в стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Поскольку специальный стаж истца с учетом включенных пенсионным органом и судом периодов составляет менее требуемой продолжительности, то права для назначения страховой пенсии досрочно, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения в пенсионный орган истец не имеет.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании собранных по делу доказательств, оценка которых дана судом с учетом требований гражданского процессуального законодательства, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, основаны на неверном толковании апеллянтом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, не могут служить основанием к отмене решения суда в обжалуемой части
Решение суда законно и обоснованно, соответствует действующему законодательству, установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения. Оснований к отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Батайского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуровой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 23 сентября 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
