Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33-1628/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33-1628/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Елфимова И.В.
судей: Жегуновой Е.Е., Малининой Л.Б.
при секретаре Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 05 декабря 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Славных Ольги Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени <.......> от 13.11.2018г. о снятии Славных Ольги Сергеевны с составом семьи 2 человека, включая ... <.......>. рождения, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени восстановить Славных Ольгу Сергеевну с составом семьи 2 человека, включая ... <.......> рождения, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени предоставить Славных Ольге Сергеевне с составом семьи 2 человека, включая ... <.......>. рождения, жилое помещение муниципального жилищного фонда требуемой площади по договору социального найма вне очереди".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., объяснения представителя департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени - Галимуллина И.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Славных О.С. и ее представителя Яшутиной Д.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Славных О.С. обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени, просила признать незаконным приказ от 13 ноября 2018 г. <.......> о снятии ее с составом семьи 2 человека, включая сына ..., с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, восстановить на данном учете, возложить на ответчика обязанность предоставить ей на состав семьи из двух человек жилое помещение муниципального жилищного фонда требуемой площади по договору социального найма.
Требования были мотивировала тем, что на основании приказа Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 01 июня 2016 г. <.......> Славных О.С. была признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и поставлена на соответствующий учет. 22 ноября 2017 г. в адрес истца поступило уведомление о том, что она включена во внеочередной список по предоставлению жилых помещений в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 19 сентября 2018 г. истец была проинформирована о наличии жилого помещения муниципального жилищного фонда площадью, необходимой для предоставления ей на состав семьи из 2 человек. Во исполнение указанного уведомления 26 сентября 2018 г. истцом были сданы ответчику необходимые документы для заключения договора социального найма. Между тем, приказом от 13 ноября 2018 г. Славных О.С. с составом семьи 2 человека была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве причины принятия данного решения было указано на то, что истец не может быть признана малоимущей для целей получения жилого помещения по договору социального найма, поскольку ей не оказывалась адресная социальная помощь и факт наличия низкого уровня доходов по не зависящим от гражданина причинам (получение адресной социальной помощи) не подтвержден. Истец находит оспариваемый приказ незаконным, поскольку ранее она была признана малоимущей в установленном порядке и отвечала всем установленным законом требованиям для признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Получение адресной социальной помощи является правом, а не обязанностью малоимущего лица, неиспользование данного права не может влечь для него негативных последствий в виде утраты данного статуса и снятия с учета нуждающихся в жилье.
В судебном заседании истец Славных О.С. и ее представитель Яшутина Д.А., действовавшая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени - Троегубова Ю.Ю., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылалась на то, что необходимым условием отнесения гражданина к категории малоимущих является помимо низкого дохода также наличие не зависящих от гражданина причин, послуживших получению такого дохода. Полагала, что при отказе гражданина от адресной социальной помощи он не может быть признан малоимущим и подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени, в апелляционной жалобе его представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Повторно указывает на то, что наличие у истца не зависящих от нее причин низкого уровня доходов не подтвердилось, вследствие чего ее семья не является малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Приводит довод о том, что нахождение истца на учете в Управлении социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района само по себе не дает ей право состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку управление признает граждан малоимущими с другой целью - для оказания им государственной помощи, включая адресную социальную помощь. Полагает, что оснований для возложения на департамент обязанности предоставить истцу жилое помещение во внеочередном порядке не имелось по причине снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Славных О.С. просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из дела, Славных О.С. и ее малолетний сын ... <.......> года рождения проживают по адресу: г. Тюмень, <.......> (л.д. 11, 12).
Приказом департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 01 июня 2016 г. Славных О.С. с составом семьи 2 человека была признана малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 13).
18 ноября 2016 г. Администрацией г. Тюмени было издано распоряжение <.......>, которым многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, <.......> был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 22).
На основании заявления истца от 13 ноября 2017 г. она была включена во внеочередной список по предоставлению жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием дома, в котором находится занимаемое ею помещение, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15).
Уведомлением департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 19 сентября 2018 г. Славных О.С. была поставлена в известность о наличии жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью, необходимой для предоставления ей в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по категории "малоимущие" (л.д. 16).
26 сентября 2018 г. Славных О.С. обратилась в департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 18).
Уведомлением от 01 ноября 2018 г. истцу было сообщено о принятии департаментом решения об отказе в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что истец не обращалась за получением адресной социальной помощи. Поскольку наличие не зависящих от истца причин низкого уровня ее доходов (получение адресной социальной помощи) не подтвердилось, семья Славных О.С. не может быть признана малоимущей для целей получения жилого помещения по договору социального найма (л.д. 19).
Приказом департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 13 ноября 2018 г. <.......> Славных О.С. с составом семьи 2 человека была снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 20).
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тюменской области определены Законом Тюменской области от 07 октября 1999 г. <.......> "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
В соответствии со статьей 8.1 указанного закона в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было предусмотрено, что признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом (часть 1). Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом (часть 2). Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи. Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам, установленным в соответствии с Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области (часть 3).
В статье 17 Закона Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" от 28 декабря 2004 г. N 331 в той же редакции было указано, что право на адресную социальную помощь имеют проживающие в Тюменской области малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленной по Тюменской области величины прожиточного минимума на душу населения или по соответствующей социально-демографической группе (часть 1). Независящими причинами, дающими право на получение адресной социальной помощи малоимущим семьям, являются: 1) многодетность (наличие в семье трех и более нетрудоспособных детей и (или) детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме); 2) наличие нетрудоспособного члена семьи при отсутствии других трудоспособных членов семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством (кроме случаев, когда трудоспособные члены семьи признаны безработными, или обучаются в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом или инвалидом I группы) (часть 2). Независящей причиной, по которой малоимущий одиноко проживающий гражданин имеет право на получение государственной адресной социальной помощи, является его нетрудоспособность (часть 3). С учетом конкретной ситуации органом, назначающим адресную социальную помощь, могут быть признаны иные независящие причины, дающие право на получение адресной социальной помощи (часть 4).
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что снятие истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было произведено в отсутствие законных на то оснований. Судом было отмечено, что неполучение истцом адресной социальной помощи не влечет утрату ею статуса малоимущей в целях дальнейшего нахождения на учете, поскольку предоставление адресной социальной помощи предусмотрено вышеприведенными нормами действующего регионального законодательства в качестве одной из мер социальной поддержки малоимущих граждан, а не условия признания их таковыми.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда и принятого судом по делу решения не опровергают.
Так, доводы апелляционной жалобы о необходимости получения истцом в период принятия ответчиком обжалуемого решения адресной социальной помощи для приобретения статуса малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежат отклонению как не основанные на законе. Кроме того, факт признания истца ранее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилье сам по себе свидетельствует о том, что органом местного самоуправления было установлено наличие не зависящих от гражданина причин низкого уровня его доходов. Как уже указывалось выше, неполучение адресной социальной помощи основанием для утраты гражданином статуса малоимущего в целях нахождения на учете нуждающихся в жилье служить не может. Доводов о возникновении каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом данного статуса и, как следствие, невозможности ее дальнейшего нахождения на учете нуждающихся в жилье, истцом приведено не было.
Также следует отметить, что действующее жилищное законодательство (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
Правомерность постановки Славных О.С. в июне 2016 года на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ответчиком не оспаривалась и сомнений не вызывает. Признание в ноябре того же года жилого дома, в котором располагалось занимаемое Славных О.С. на условиях указанного договора жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации порождало право истца на получение жилого помещения по договору социального найма и влекло возникновение у ответчика обязанности по немедленному обеспечению Славных О.С. иным жилым помещением. Между тем, данная обязанность исполнена ответчиком не была.
Судом первой инстанции правильно и полно определены значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тюмени от 05 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
