Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 21 октября 2020 года №33-1628/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 33-1628/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ганченковой В.А., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 октября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Косыгина О.А. к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановления в части отказа в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по апелляционной жалобе истца Косыгиной О.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Косыгина О.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным постановление в части отказа в принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на такой учёт, мотивируя требования тем, что после заключения брака с Косыгиным Е.Н. 3 августа 2013 г. она переехала жить к нему по адресу: <адрес>, где проживали вместе с родственниками мужа (всего 6 человек) по октябрь 2018 года. <адрес> квартиры составляла <данные изъяты> кв.м, то есть на одного человека приходилось ниже установленной учётной нормы площади жилого помещения.
В 2017 году они с супругом приобрели однокомнатную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. В данной квартире зарегистрировано три человека (она, супруг и дочь), то есть на одного члена семьи также приходится ниже установленной учётной нормы.
В марте 2020 года она обратилась с заявлением о постановке ее семьи на учет граждан, нуждающихся в жилищных условиях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. 10 апреля 2020 г. ответчиком вынесено Постановление N 586 об отказе в постановке на учёт с указанием на то, что они намеренно ухудшили свои жилищные условия.
Считает, что покупка жилья с последующей в нём регистрацией не может рассматриваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий, поскольку все эти действия направлены на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи. За последние пять лет они не совершали сделок по отчуждению жилья, не было и умысла при покупке квартиры ухудшить свои жилищные условия.
Просила признать незаконным Постановление Администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. N 586 в части отказа в постановке Косыгиной О.А. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получении в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; обязать Администрацию городского округа Саранск поставить Косыгину О.А. с составом семьи из трех человек: глава семьи - Косыгина О.А., супруг - Косыгин Е.Н. и дочь - К.А.Е. на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получении в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; взыскать с Администрации городского округа Саранск 300 рублей в возмещение расходов, понесенных истцом на уплату государственной пошлины.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2020 г. исковые требования Косыгиной О.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Косыгина О.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, указывая на то, что получение ранее назначенной социальной выплаты не исключает получение мер государственной поддержки лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Обращает внимание на то, что её супруг получил социальную выплату на возмещение части процентной ставки по кредиту (займу), выданному в АО "МИК", что не противоречит части 2 статьи 9-1 Закона Республики Мордовия "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия".
В судебное заседание истец Косыгина О.А., представитель ответчика Администрации городского округа Саранск, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Косыгин Е.Н. не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.
При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, Косыгина О.А., Косыгин Е.Н. и К.А.Е. до октября 2018 года проживали в квартире, принадлежащей на праве собственности матери Косыгина Е.Н. - К.Р.М., расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Помимо них в указанной квартире также зарегистрированы и проживали К.Р.М., Косыгин Е.Н., К.Н.В. Следовательно, на каждого члена семьи приходилось менее установленной учётной нормы жилого помещения.
С октября 2018 года и по настоящее время истец и члены её семьи зарегистрированы и проживают в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>14, принадлежащей на праве долевой собственности Косыгина О.А. и Косыгин Е.Н. Учитывая общую площадь квартиры <данные изъяты> кв.м, на каждого члена семьи приходится менее учётной нормы жилого помещения.
Согласно справке Саранского отделения по Республике Мордовия Волго - Вятского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", а также сведений из Единого государственного реестра недвижимости иного жилья они не имеют.
11 марта 2020 г. Косыгина О.А. обратилась в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии её семьи из трёх человек на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, по категориям: "молодая семья", "работник предприятия, работник бюджетной сферы".
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. N 586 истцу отказано в постановке на учёт нуждающихся в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истёк предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок (пункт 2, 3 часть 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 2 ст. 9-1 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия").
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнений в достоверности не вызывают.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 установлено, что учетная норма площади жилого помещения составляет 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.
В пункте 1 части 1 статьи 9-1 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" указанно, что с целью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия физическим лицам предоставляются следующие меры государственной поддержки в форме социальных выплат: на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве.
Согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу, что со стороны истца не усматривается умышленных действий, совершенных с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Семья Косыгиных переселилась в принадлежащую им на праве долевой собственности квартиру (по адресу: <адрес>), приобретённую для улучшения своих жилищных условий, прекратив семейные отношения с собственником ранее занимаемого жилого помещения (с матерью Косыгина Е.Н. - К.Р.М.), расположенного по адресу: <адрес>, где на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы жилого помещения. На дату обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена её семьи по прежнему составляла менее учетной нормы для проживающих в отдельной квартире, что свидетельствует о намерении Косыгиных реализовать право на совместное проживание, сформировав свою собственную семью и не является намерением искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В данной части решение суда не обжалуется и не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в силу части первой статьи 327.1 ГПК РФ.
Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что Косыгин Е.Н. и Косыгина О.А. приобрели квартиру, расположенную по адресу: <адрес> на основании договора участия в долевом строительстве жилого дома N 373/15-ДУ-3 от 3 декабря 2015 г., согласно условиям которого денежная сумма в размере <данные изъяты> руб. оплачивается участником долевого строительства за счет собственных средств, денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей оплачивается участником долевого строительства за счет средств ипотечного жилищного кредита.
По кредитному договору от 22 декабря 2015 г. N 341/15-3-ДУ для участия в долевом строительстве жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> супруг Косыгиной О.А. - Косыгин Е.Н. получал социальные выплаты на возмещение части процентной ставки по кредиту (займу), выданному Получателю в АО "МИК" в сумме <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается договором о предоставлении социальных выплат от 31 декабря 2015 г., ответом Государственного казенного учреждения "Социальная защита населения по городскому округу Саранск" от 24 марта 2020 г., стороной истца не оспаривается.
Согласно договору предоставление социальных выплат производится из республиканского бюджета Республики Мордовия в соответствии с Положением о порядке предоставления из Республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в российский кредитных организациях (у юридических лиц), утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия N 504 от 5 ноября 2008 г. Социальная выплата предоставляется заемщиком ежемесячно в размере 5,25%.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции исходил из того, что получение бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, исключает получение иных мер государственной поддержки лицами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в частности, в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и пришел к выводу о правомерности принятого ответчиком решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях истца с составом семьи из трех человек, поскольку они уже воспользовались правом на получение социальной выплаты.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суда, находит его законным, обоснованным и постановленным в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях при получении в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 9-1 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" с целью обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия физическим лицам предоставляется в том числе такая мера государственной поддержки как социальная выплата на частичное и (или) полное погашение ипотечного жилищного кредита (ипотечного займа) в случае рождения (усыновления) ребенка и последующих детей, а также на имеющихся детей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9-1 указанного Закона N 57-З право на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, предоставляется гражданам один раз (за исключением социальных выплат, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, предоставляемых на погашение одного ипотечного жилищного кредита (ипотечного займа), а также социальных выплат, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, при рождении у многодетных семей шестого ребенка и последующих детей).
Постановлением от 5 ноября 2008 г. N 504 "О предоставлении социальных выплат заемщикам ипотечных жилищных кредитов (ипотечных займов)" (далее Постановление N 504) во исполнение пункта 1 статьи 9-1 главы 3 Закона Республики Мордовия от 1 июля 2005 г. N 57-З "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия" Правительство Республики Мордовия утвердило Положение о порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на возмещение части процентной ставки по ипотечным кредитам (ипотечным займам), полученным гражданами на приобретение или строительство жилья в российских кредитных организациях (у юридических лиц).
Ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве или приобретении жилья однократностью его реализации закреплено в пункте 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ, в соответствии с которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Учитывая вышеназванные правовые нормы, судебная коллегия исходит из однократности предоставления гражданам мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что получение ранее назначенной социальной выплаты не исключает получение мер государственной поддержки лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, отклоняется, поскольку Косыгин Е.Н., получив социальную выплату на возмещение части процентной ставки по кредиту (займу) в размере 5,25% ежемесячно, воспользовался правом на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки.
Как верно указано судом первой инстанции семья истца, обладая соответствующими жилищными гарантиями, выбрала способ реализации права на жилище и улучшения своих жилищных условий, получив социальную выплату на возмещение части процентной ставки по кредиту, выданному на приобретение жилого помещения, то есть воспользовалась правом на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки.
Таким образом, последствия данного выбора, выразившиеся в утрате права на получение иной меры государственной поддержки, не могут быть поставлены в вину Администрации городского округа Саранск.
Довод апелляционной жалобы о том, что её супруг получил социальную выплату на возмещение части процентной ставки по кредиту (займу), выданному в АО "МИК", что не противоречит пункту 2 статьи 9-1 Закона Республики Мордовия "О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия", отклоняется, как основанный на неверном толковании положений указанного Закона и пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 28 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Косыгиной О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи В.А. Ганченкова
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 октября 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка