Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33-1628/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33-1628/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой Т.Н.,
судей Карпова А.В., Загорьян А.Г.,
при помощнике судьи Стародубцевой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хариной Галины Сергеевны, Плотниковой Елены Викторовны, Гришичевой Натальи Александровны, Нурмухаметовой Ирины Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, по отказу в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок в безвозмездное пользование
по апелляционной жалобе Хариной Г.С., Плотниковой Е.В., Гришичевой Н.А., Нурмухаметовой И.А.
на решение Анивского районного суда от 15 июня 2020 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия
установила:
21 октября 2019 года Харина Г.С., Плотникова Е.В., Гришичева Н.А., Нурмухаметова И.А. обратились в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (МИЗО Сахалинской области) о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование иска указано, что 29 августа 2019 года истцы обратились в МИЗО Сахалинской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование находящегося в собственности Сахалинской области земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> предполагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером N в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа". В отношении спорного земельного участка по инициативе МИЗО Сахалинской области принято решение о его предоставлении путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, о чем издано распоряжение от 14 июня 2019 года N-р. Данное решение в соответствии с пунктом 10 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Считают, что спорный земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку отсутствуют сведения о технических условиях подключения объектов к сетям водоснабжения и водоотведения. Заявлено требование о признании незаконными действий МИЗО Сахалинской области по приостановке рассмотрения заявления Хариной Г.С., Плотниковой Е.В., Гришичевой Н.А., Нурмухаметовой И.А. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о возложении на МИЗО Сахалинской области обязанности предоставить истцам в безвозмездное пользование земельный участок, испрошенный в соответствии с заявлением от 29 августа 2019 года и приложенной к нему схемой.
В последующем представителем истцов Костановым М.А. представлены дополнения к исковому заявлению, в которых указано, что письмом МИЗО Сахалинской области от 16 октября 2019 года истцам отказано в предоставлении в безвозмездное пользование указанного выше земельного участка, в связи с чем заявлено требование о признании незаконными действий МИЗО Сахалинской области, оформленных письмом N 3.04.-35-73/19 от 16 октября 2019 года, об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка.
Судом принято приведенное выше решение, на которое Хариной Г.С., Плотниковой Е.В., Гришичевой Н.А., Нурмухаметовой И.А. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы истцы ссылаются на незаконность принятого решения ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Считают, что действия ответчика по отказу в предоставлении земельного участка являются незаконными, поскольку в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки населенного пункта села Троицкое МО "Анивский городской округ" Сахалинской области, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, тогда как по сведениям ЕГРН разрешенным видом использования данного земельного участка являются иные виды сельскохозяйственного использования, что не соответствует виду разрешенного использования, указанного в Правилах землепользования. Полагают, что без изменения вида разрешенного использования земельного участка, ответчиком не могло быть принято решение о проведении в отношении него аукциона, чему судом первой инстанции не дано никакой оценки. Ссылаются на то, что Правила землепользования приняты с нарушением действующего законодательства. Указывают, что в отношении испрашиваемого ими земельного участка не могло быть принято решение о проведении аукциона ввиду того, что он расположен в границах территории общего пользования.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области Сухорукова С.П. просит решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истцов Костанов М.А. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, представитель МИЗО Сахалинской области Сухорукова С.П. просила оставить решение суда без изменения.
Истцы Харина Г.С., Плотникова Е.В., Гришичева Н.А., Нурмухаметова И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В связи с изложенным судебная коллегия полагает возможным в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Статьей 2 приведенного Федерального закона установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона (далее - гражданин), на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина.
Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях: испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, либо в отношении такого земельного участка принято решение о проведении аукциона.
В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 4.1 статьи 6 приведенного Федерального закона).
В силу пункта 3 части 5 статьи 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 14 июня 2019 года МИЗО Сахалинской области издано распоряжение N 478-р, которым принято решение об осуществлении предоставления земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.
29 августа 2019 года Харина Г.С., Плотникова Е.В., Гришичева Н.А., Нурмухаметова И.А. обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м.
Письмом от 16 сентября 2019 года МИЗО Сахалинской области сообщило истцам о принятом распоряжении о предоставлении испрашиваемого земельного участка путем проведения аукциона, о приостановлении срока рассмотрения их заявления с направлением перечня земельных участков, которые могут быть представлены в безвозмездное пользование.
Письмом от 16 октября 2019 года МИЗО Сахалинской области сообщило истцам об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N на основании пункта 10 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ.
Вступившим в законную силу решением Анивского районного суда от 24 января 2020 года Хариной Г.С., Плотниковой Е.В., Гришичевой Н.А., Нурмухаметовой И.А. отказано в удовлетворении административного искового заявления к МИЗО Сахалинской области о признании незаконным распоряжения от 14 июня 2019 года N 478-р.
Разрешая спор по существу на основании изложенных обстоятельств, руководствуясь приведенными нормами закона, установив, что до обращения истцов в МИЗО Сахалинской области с заявлением о безвозмездном предоставлении земельного участка, в отношении этого земельного участка уполномоченным органом принято решение о его предоставлении путем проведения аукциона, суд пришел к обоснованному выводу о невозможности предоставления земельного участка истцам, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.
Данный вывод суда судебная коллегия считает правильным, поскольку в соответствии с нормами Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, принятие уполномоченным органом в отношении спорного земельного участка решения о его предоставлении путем аукциона является основанием для приостановления рассмотрения заявления граждан о предоставлении в безвозмездное пользование данного земельного участка, и в последующем основанием для отказа в его предоставлении в безвозмездное пользование.
Таким образом, поскольку в отношении испрашиваемого истцами земельного участка МИЗО Сахалинской области принято решение о проведении аукциона, законность которого подтверждена вступившим в законную силу судебным решением, данный участок не мог быть предоставлен в безвозмездное пользование, а потому действия ответчика по приостановлению рассмотрения коллективного заявления истцов и по отказу в предоставлении им земельного участка, являются правомерными.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением МИЗО Сахалинской области о предоставлении спорного земельного участка путем проведения аукциона, касаются обстоятельств, свидетельствующих, по мнению истцов, об обязанности уполномоченного органа до принятия решения об аукционе привести в соответствие разрешенный вид использования земельного участка, однако не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и не влекут отмены решения, поскольку законность распоряжения МИЗО Сахалинской области от 14 июня 2019 года N 478-р подтверждена вступившим в законную силу судебным решением, которое в соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение по настоящему делу.
При разрешении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Поскольку решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хариной Г.С., Плотниковой Е.В., Гришичевой Н.А., Нурмухаметовой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Литвинова
Судьи А.Г. Загорьян
А.В. Карпов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
