Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-1627/2021

от 29 апреля 2021 года N 33-1627/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.

при секретаре Кудряшовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2020 года по иску Козицина Г.В. к Казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат", филиалу по Великоустюгскому району Казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" и Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., судебная коллегия

установила:

решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области от <ДАТА> N... Козицину Г.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" в связи с отсутствием поощрений, поименованных в законе Вологодской области N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области".

Оспаривая отказ в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", Козицин Г.В. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат", филиалу по Великоустюгскому району Казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" и Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, в котором просил признать незаконным решение ответчика, признать за истцом право на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области", возложить обязанность присвоить Козицину Г.В. указанное звание, оформить и выдать ему соответствующее удостоверение.

В обоснование требований указал, что с <ДАТА> является пенсионером и получает пенсию по старости. <ДАТА> Козицин Г.В. от имени Бюро Вологодского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов, Бюро обкома ВЛКСМ награжден Почетной грамотой за высокие показатели в социалистическом соревновании по выполнению заданий десятой пятилетки и достойную встречу ХХVI съезда КПСС. Полагал, что имеет право на получение звания "Ветеран труда Вологодской области".

Решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2020 года признан незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 20 августа 2020 года в присвоении Козицину Г.В. звания "Ветеран труда".

За Козициным Г.В. признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Козицину Г.В. звания "Ветеран труда", оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

КУ ВО "Центр социальных выплат", филиал по Великоустюгскому району КУ ВО "Центр социальных выплат" от ответственности в качестве ответчиков освобождены.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить в части удовлетворенных к нему требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска по мотиву неправильного применения норм материального права. Указывает, что представленная истцом почетная грамота не относится к поощрениям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" по доверенности Домоседова А.С. просит решение суда в части освобождения учреждения от ответственности оставить без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В статье 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория ветеран труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" звание "Ветеран труда Вологодской области" присваивается гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" или ветеранами труда в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, при соблюдении следующих условий: наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе на территории Вологодской области не менее 20 лет для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев для женщин; наличие поощрения за добросовестный труд, к которому относятся: Почетная грамота Вологодского областного Совета депутатов трудящихся; Почетная грамота Вологодского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота администрации области; Медаль "За заслуги перед Вологодской областью"; Почетная грамота Губернатора Вологодской области; Почетный знак Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства"; Почетная грамота Законодательного Собрания Вологодской области; Почетная грамота главы муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота главы местной администрации городского округа Вологодской области.

Согласно статье 34 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года "О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР", краевой, областной Совет народных депутатов рассматривает ходатайства и вносит представления о награждении орденами и медалями СССР, присвоении почетных званий СССР, а также о награждении государственными наградами РСФСР.

В соответствии со статьей 41 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года "О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР" исполнительным и распорядительным органом краевого, областного Совета народных депутатов является избираемый им из числа депутатов исполнительный комитет в составе: председателя, первых заместителей, заместителей председателя, секретаря и членов. Численный состав исполнительного комитета краевого, областного Совета устанавливается краевым, областным Советом. Исполнительный комитет не реже одного раза в год отчитывается перед краевым, областным Советом, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.

Разрешая возникший спор и признавая незаконным отказ в присвоении Козицину Г.В. звания "Ветеран труда Вологодской области", суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, исходил из того, что на дату обращения за присвоением звания "Ветеран труда Вологодской области" истец имеет почетную грамоту Бюро Вологодского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов, Бюро обкома ВЛКСМ, относящуюся к поощрениям, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", поэтому он обладает правом на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области".

Судебная коллегия с указанным выводом не соглашается, поскольку он не соответствует установленным обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, <ДАТА> Козицин Г.В. от имени Бюро Вологодского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов, Президиума областного Совета профсоюзов, Бюро обкома ВЛКСМ награжден Почетной грамотой за высокие показатели в социалистическом соревновании по выполнению заданий десятой пятилетки и достойную встречу ХХVI съезда КПСС.

На дату обращения за присвоением звания "Ветеран труда Вологодской области" <ДАТА> Козицин Г.В. имел место жительства на территории Вологодской области, достиг возраста 60 лет, имел страховой стаж более 40 лет и страховой стаж на территории Вологодской области более 20 лет.

В справке УПФР в г. Великий Устюг Вологодской области от 30 ноября

2020 года указано, что страховой стаж Козицина Г.В. на 02 декабря 2019 года составляет 41 год 09 месяцев 03 дня.

В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области указывает, что представленная истцом почетная грамота не относится к поощрениям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу положений статьи 42 Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года "О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР" исполнительный комитет вправе решать все вопросы, отнесенные к ведению Совета, за исключением тех, которые должны решаться только на сессиях Совета.

Статьей 33 Закона СССР от 25 июня 1980 года N 2351-X "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов" предусмотрено, что президиум исполнительного комитета Совета образуется в составе председателя, заместителей председателя и секретаря исполнительного комитета. Решения, принятые президиумом, докладываются исполнительному комитету краевого, областного Совета.

Согласно статье 34 Закона СССР от 25 июня 1980 года N 2351-X "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов", исполнительный комитет краевого, областного, окружного Совета народных депутатов в пределах своей компетенции принимает решения и издает распоряжения.

Решением президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 28 августа 1990 года N 46 утверждено Положение о Почетной грамоте областного Совета народных депутатов.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте областного Совета народных депутатов награждение почетной грамотой Вологодского областного Совета народных депутатов производится решением Президиума областного Совета народных депутатов по представлению президиумов районных, городских Советов народных депутатов. Ходатайство о награждении Почетной грамоте областного Совета народных депутатов возбуждается трудовыми коллективами предприятий, колхозов, совхозов, учреждений и организаций, районными и городскими органами общественных организаций, сельскими и поселковыми Советами перед президиумами районных, городских Советов народных депутатов.

Награждение Почетной грамотой областного Совета народных депутатов предприятий, учреждений, организаций за высокие производственные показатели, как правило, осуществляется по итогам выполнения годового плана.

При возбуждении ходатайства о награждении Почетной грамотой отдельных лиц в Президиум областного Совета народных депутатов должны быть представлены следующие документы:

а) решение президиума районного, городского Совета народных депутатов;

б) характеристика производственной и общественной деятельности или других заслуг лица, представляемого к награждению, за подписью руководителей предприятия, учреждения, общественных организаций, председателя Совета трудового коллектива.

При возбуждении ходатайства о награждении Почетной грамотой предприятий, колхозов, совхозов, организаций и учреждений в Президиум областного Совета должны быть представлены:

а) решение президиума районного, городского Совета народных депутатов;

б) подробная характеристика или справка о выполнении предприятием, учреждением, организацией производственных планов, заданий или других заслуг, перечисленных в п.1 Положения.

Вручение Почетных грамот производится от имени областного Совета народных депутатов в торжественной обстановке, на собраниях коллективов предприятий, учреждений, организаций членами Президиума областного Совета народных депутатов, председателями, заместителями председателей президиумов районных и городских Советов народных депутатов.

О проведенном вручении Почетной грамоты составляется протокол в двух экземплярах, который подписывается лицом, производившим вручение. Один экземпляр протокола направляется в Президиум областного Совета, второй хранится в делах президиумов районных, городских Советов народных депутатов.

Вместе с тем, доказательств тому, что Козицину Г.В. была вручена Почетная грамота от имени областного Совета народных депутатов, материалы дела не содержат.

Оснований полагать, что представленная истцом Почетная грамота, в том числе от имени исполкома областного Совета народных депутатов, относится к поощрениям, выданным от имени областного Совета народных депутатов, не имеется.

Протоколом N 17 заседания бюро Вологодского областного комитета КПСС от 28 января 1972 года утверждено Положение о Почетной грамоте обкома КПСС и обисполкома, согласно которому награждение указанной Почетной грамотой производится совместным постановлением бюро обкома КПСС и исполкома областного Совета народных депутатов трудящихся по представлению райкомов, горкомов КПСС и исполкомов районных, городских Советов депутатов трудящихся. Награждение производится за высокие производственные показатели, как правило, по итогам выполнения годового плана. Вручение производится от имени обкома КПСС и исполкома областного Совета депутатов трудящихся.

Согласно Постановлению бюро Обкома КПСС, обисполкома, облсовпрофа и обкома ВЛКСМ "О развертывании всесоюзного социалистического соревнования работников сельского хозяйства за увеличение производства и заготовок продуктов земледелия и животноводства в 1974 году" разрешению горкомам, райкомам КПСС и райисполкомам представлять к награждению Почетными грамотами обкома КПСС и облисполкома колхозников, рабочих и служащих совхозов, транспортных, заготовительных и других государственных и межхозяйственных предприятий сельского хозяйства, добившихся наилучших результатов и показавших образцы трудовой доблести в повышении производительности труда, росте урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности общественного животноводства, выполнении народнохозяйственных планов и социалистических обязательств по итогам за 1974 год.

Врученная истцу Почетная грамота, в том числе от имени Бюро Вологодского обкома КПСС, не относится к видам поощрений за добросовестный труд, поименованным в статье 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области".

При таких обстоятельствах у Козицина Г.В. отсутствуют поощрения, предусмотренные статьей 1 Закона Вологодской области от 05 декабря 2012 года N 2907-ОЗ, следовательно, оснований для удовлетворения иска к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области не имеется.

Таким образом, обжалуемое решение подлежит отмене в части удовлетворения иска к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области с принятием в этой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2020 года отменить в части признания незаконным отказа Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 20 августа 2020 года в присвоении Козицину Г.В. звания "Ветеран труда", признании за Козициным Г.В. права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности на Департамент социальной защиты населения Вологодской области изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Козицину Г.В. звания "Ветеран труда", оформить и выдать ему удостоверение "Ветеран труда".

Принять в данной части новое решение, которым исковые требования Козицина Г.В. оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи: А.М. Вахонина

В.Н. Холминова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка