Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 33-1627/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N 33-1627/2020
8 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Берман Н.В., Долговой Л.П.,
при секретаре Гаврилиной А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 25 ноября 2019 года, которым, с учетом определения суда от 3 декабря 2019 года об исправлении описки, постановлено:
"Признать за Богдановым Геннадием Анатольевичем право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".
Обязать УМВД России по Липецкой области назначить Богданову Геннадию Анатольевичу ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", с 9 августа 2018 года".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Богданов Г.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1 августа 1989 года по 17 июля 1998г. проходил службу во внутренних войсках МВД РФ, а с 19 октября 1998г. по 21 ноября 2016г. - в УМВД России по Липецкой области. 15 января 1995 года при выполнении служебно-боевых задач <данные изъяты>. В дальнейшем в период службы в органах внутренних дел состояние здоровья ухудшилось. Согласно заключению ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области" от 13 октября 2016года последствия <данные изъяты>, признаны военной травмой, он признан негодным к службе в органах внутренних дел. Приказом УМВД России по Липецкой области от 18 ноября 2016 года N 1610 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). 26 июля 2018 года он был признан <данные изъяты>. 21 декабря 2016 года УМВД России по Липецкой области произвело ему выплату единовременного пособия в соответствии с ч. 5 ст.43 Федерального закона "О полиции" в сумме 2337352,50 рублей, однако в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, ему отказано.
Считая отказ незаконным, истец просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", обязать УМВД России по Липецкой области назначить ежемесячную денежную компенсацию с 26.07.2018 года.
Истец Богданов Г.А., его представитель по ордеру адвокат Корнев А.С. в судебном заседании подержали исковые требования.
Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Потапова Н.А. иск не признала, ссылаясь на то, что травма, последствия которой исключили возможность дальнейшего прохождения истцом службы в органах внутренних дел, получена истцом в период прохождения военной службы и не связана с профессиональной деятельностью истца как сотрудника органов внутренних дел, причинная связь между травмой, установленной инвалидностью и прохождением им службы в органах внутренних дел отсутствует, в связи с чем права на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" истец не имеет.
Суд постановилрешение об удовлетворении иска, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, поскольку травма, полученная в период военной службы, не может служить основанием для назначения ежемесячных выплат в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции". При установлении военнослужащему после увольнения с военной службы инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
От истца Богданова Г.А.поступили возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Истец Богданов Г.А., представитель ответчика УМВД России по Липецкой области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от них не поступало, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с требованиями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя истца адвоката Корнева А.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В статье 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" предусмотрены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
К выплатам в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику органов внутренних дел в связи с выполнением служебных обязанностей, отнесены единовременное пособие (часть 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции") и ежемесячная денежная компенсация (часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции").
В силу части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.
В соответствии с Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, для решения вопросов о назначении и выплате сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации в случае повреждения здоровья сотрудника в постоянно действующую комиссию по вопросам выплат представляются соответствующие документы, в том числе копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии (военно-врачебной комиссии) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", а также документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции.
Приказом Министра внутренних дел РФ от 14.07.2010 N 523 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (действовавшая на период освидетельствования Богданова Г.А.), в соответствии с которой правом определения причинной связи увечья с исполнением служебных обязанностей наделены военно-врачебные комиссии.
Заключение о категории годности к службе (военной службе) выносится ВВК в соответствии со статьями расписания болезней, действовавшего на период его фактического увольнения, и только по заболеваниям, последствиям увечья, имевшимся на момент увольнения. Причинная связь увечья, заболевания определяется ВВК в формулировках, предусмотренных Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 238 Инструкции).
В соответствии с пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья с формулировкой "военная травма", если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Из содержания приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что в случае увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) право такого сотрудника на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции", и ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", возникает при наличии определенных законом обязательных условий, к которым относятся получение сотрудником органов внутренних дел увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением своих служебных обязанностей в формулировке "военная травма" и невозможность продолжения сотрудником службы в органах внутренних дел по указанной причине.
Из материалов дела следует, что Богданов Г.А. с 01 августа 1989 года по 17 июля 1998 года проходил службу во внутренних войсках МВД России по контракту. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (действовал до 2 июля 2016 г.) внутренние войска входили в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Участвуя <данные изъяты>, 15 января 1995 года Богданов Г.А. получил ранение. С 17 января 1995 года по 30 января 1995 года истец проходил лечение в <данные изъяты>, с 31 января 1995 года по 21 февраля 1995 года - в <данные изъяты> с диагнозом <данные изъяты>. Согласно заключению служебного расследования, утвержденного <данные изъяты>, травма получена Богдановым Г.А. при исполнении служебных обязанностей (л.д.23,24, 27).
С 06 июля 1998 года истец был уволен с военной службы в запас и исключен из списков личного состава по истечении срока контракта ( л.д.50-53).
19 октября 1998 года Богданов Г.А. поступил на службу в органы внутренних дел, согласно справке окружной военно-врачебной комиссии УВД Липецкой области от 21 сентября 1998 года с учетом полученной травмы он был признан годным к службе в органах внутренних дел с незначительными ограничениями по четвертой группе предназначения (л.д.54).
В дальнейшем по результатам ежегодных профилактических медицинских осмотров до 2004 года истец признавался практически здоровым. С 2005 года у истца диагностированы последствия черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга 1995года), ликворо-сосудистая дисфункция.
Согласно свидетельству о болезни от 13.10.2016 года N 1509, выданному военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Липецкой области", Богданову Г.А. установлен диагноз "<данные изъяты>".
Причинная связь указанных заболеваний установлена военно-врачебной комиссией в формулировке "военная травма", определена категория годности "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту (л.д. 28-31).
Приказом УМВД России по Липецкой области от 18 ноября 2016 года N Богданов Г.А. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) (л.д.6).
26 июля 2018 г. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области" Богданову Г.А. установлена <данные изъяты> на срок до 1 августа 2019 года, причина инвалидности - военная травма (л.д.10). Данная группа инвалидности повторно установлена истцу на срок до 1 августа 2020 года.
9 августа 2018 года Богданов Г.А. обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации вследствие получения военной травмы(л.д. 21).
Решением комиссии УМВД России по Липецкой области, оформленным протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, Богданову Г.А. отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации по тому основанию, что в момент получения травмы ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу во внутренних войсках МВД России, в связи с чем распространить на него нормы Федерального закона "О полиции" в части выплаты ежемесячной денежной компенсации не представляется возможным. Истцу разъяснены положения части 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении отдельных выплат" (л.д.35-37).
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованном отказе Богданову Г.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции".
При этом суд учел, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации (пункт 2 Указа).
Статьей 44 Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" действие положений ч. ч. 3 - 10 ст. 43 и ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" распространено на граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении.
На основании приведенных правовых норм суд первой инстанции исходил из того, что причинная связь увечий, заболеваний с прохождением службы в формулировке "военная травма" определяется как по прямым последствиям увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний.
Установив, что при поступлении на службу в УМВД России по Липецкой области истец был признан годным для прохождения такой службы при наличии травмы, полученной в период службы во внутренних войсках МВД России, суд признал, что при прохождении истцом службы в органах внутренних дел произошло ухудшение состояния здоровья Богданова Г.А., приведшее к развитию заболевания, которое исключило дальнейшее прохождение им службы в органах внутренних дел.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у Богданова Г.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", в связи с чем обязал УМВД России по Липецкой области назначить истцу такую компенсацию с даты обращения с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом принимает во внимание следующее.
С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Согласно части 13 статьи 3 данного Федерального закона при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
Единовременные пособия и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10, 12 и 13 названной статьи, не производятся лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).
Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 31-ФЗ, вступившим в силу с 20 марта 2015 г., статья 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ дополнена частью 14.1, согласно которой ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 13 данной статьи, выплачивается независимо от времени наступления инвалидности вследствие военной травмы, места работы (службы) после увольнения с военной службы, видов получаемых пенсий, а также выплат, устанавливаемых к пенсиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные изменения были внесены законодателем на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 15-П, которым положения части 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ признаны неконституционными в той мере, в какой содержащееся в ней законоположение - по смыслу, придаваемому ему в системе действующего правового регулирования правоприменительной практикой, - служит основанием для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 данной статьи, тем гражданам, которые получили военную травму в период прохождения военной службы по призыву и после увольнения с военной службы до установления инвалидности вследствие военной травмы проходили службу в органах внутренних дел, в связи с чем получают пенсию за выслугу лет, выплачиваемую с учетом увеличения, предусмотренного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 142, ее назначение и выплата производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение лица, имеющего право на такую выплату.
Истец является пенсионером МВД и получает пенсию в УМВД России по Липецкой области.
Исходя из установленных обстоятельств дела и приведенных правовых норм, возможность получения истцом по месту выплаты пенсии в УМВД России по Липецкой области ежемесячной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", не исключает его права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", поскольку в период службы в органах внутренних дел имело место прогрессирование (утяжеление) заболевания, развившегося в результате травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы во внутренних войсках, входивших в систему Министерства внутренних дел РФ, и оно достигло степени тяжести, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы. При реализации этого права выплата ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 статьи 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, не производится.
Учитывая изложенное, довод апелляционной жалобы ответчика о том, что нормы Федерального закона "О полиции" в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на истца не распространяются, судебная коллегия считает несостоятельным.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, которые сводятся к изложению позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом проверки суда и нашедшей верную оценку в решении, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика УМВД России по Липецкой области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
