Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1627/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-1627/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Адаркина И.А.,
судей Баюры Л.Н., Кречетова А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеботюк Л.М. к администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области, министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области о признании незаконным решения, оформленного постановлением от 11 декабря 2018 года N 686, признании права на получение социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, замене ранее выданного государственного жилищного сертификата
по апелляционной жалобе министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 18 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., выслушав пояснения представителя ответчика министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области Бобровской Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Пляшечник А.Г. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Чеботюк Л.М. обратилась в суд к администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области, к министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (далее - Министерство) с названным выше исковым заявлением, указав в его обоснование, что с 24 января 2014 года на основании постановления администрации муниципального образования "Омсукчанский район" состоит на учете граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, с составом семьи - 2 человека (она и ее супруг Ч.). 15 июня 2015 года на ее имя выдан государственный жилищный сертификат ПС N 339808 (далее - сертификат) на состав семьи 2 человека с размером социальной выплаты 1 357 587 руб. 00 коп.
18 декабря 2015 года между Чеботюк Л.М. и Д. заключен договор купли-продажи квартиры N..., расположенной по адресу: <адрес N 1>, по условиям которого оплата стоимости объекта недвижимости производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидии по сертификату и за счет наличных денежных средств покупателя.
25 декабря 2015 года произведена государственная регистрация права собственности на указанную квартиру и зарегистрировано обременение в виде залога недвижимого имущества до момента поступления на счет продавца денежных средств в сумме 1 357 587 руб. 00 коп., перечисленных покупателем за счет средств федерального бюджета в виде субсидии по сертификату.
На следующий день Чеботюк Л.М. в целях оплаты приобретаемого жилого помещения за счет средств социальной выплаты представила в отделение Сбербанка России в городе Ростов-на-Дону договор купли-продажи и свидетельство о государственной регистрации права, однако письмом банка N 106-10-01/3 от 13 января 2016 года ей отказано в оплате сертификата в связи со смертью <дата> ее супруга Ч.
13 января 2016 года Чеботюк Л.М. обратилась в Министерство с заявлением о замене ранее выданного сертификата и перерасчете размера социальной выплаты, которое письмом Министерства от 7 декабря 2018 года N 3052/067-1 оставлено без удовлетворения.
Постановлением администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 11 декабря 2018 N 686 Чеботюк Л.М. снята с учета граждан, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий, и исключена из списков на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в центральных районах страны по причине утраты права на получение такой субсидии, поскольку на момент подачи заявления о замене сертификата в ее собственности имелись жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес N 2>; <адрес N 1>.
Полагала, что решения о снятии ее с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, и об отказе в замене сертификата незаконны, поскольку жилищный сертификат не реализован в установленный срок по уважительным причинам, а выделенные финансовые средства в размере субсидии по нему не израсходованы.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила признать незаконным постановление администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 11 декабря 2018 года N 686 "О снятии Чеботюк Л.М. с учета и исключении из списка очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС в связи с утратой права на получения жилищных субсидий", признать за Чеботюк Л.М. право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на администрацию Омсукчанского городского округа Магаданской области обязанность восстановить Чеботюк Л.М. на учете и в списке очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в центральных районах страны, возложить на Министерство обязанность произвести замену сертификата серии ПС N 339808, выданного 15 июня 2015 года на имя Чеботюк Л.М. для приобретения жилого помещения на территории Республики <К> с перерасчетом социальной выплаты исходя из норматива 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи сертификата.
Решением Магаданского городского суда от 18 октября 2019 года исковые требования удовлетворены.
Постановление администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 11 декабря 2018 года N 686 признано незаконным.
За Чеботюк Л.М. признано право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
На администрацию Омсукчанского городского округа Магаданской области возложена обязанность восстановить Чеботюк Л.М. на учете и в списке очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в центральных районах страны.
На Министерство возложена обязанность произвести замену сертификата серии ПС N 339808, выданного 15 июня 2015 года на имя Чеботюк Л.М. для приобретения жилого помещения на территории Республики <К> с перерасчетом социальной выплаты исходя из норматива 1 кв.м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи сертификата.
Не согласившись с постановленным решением, Министерство в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене в части удовлетворенных требований в отношении Министерства и принятии в данной части нового об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование поданной жалобы указывает, что 15 июня 2015 года Чеботюк Л.М. на состав семьи 2 человека выдан сертификат ПС N 339808 сроком действия до 15 января 2016 года.
Срок действия сертификата определен законодательством, который исчисляется с даты его выдачи и составляет в отношении владельца сертификата для его представления в кредитную организацию 3 месяца, а в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных пунктом 55 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила), составляет 7 месяцев.
Считает, что законодатель, определяя конкретный период представления ответственному исполнителю государственной программы перечня сертификатов, подлежащих исключению из единого реестра выданных сертификатов, а именно сертификаты с истекшим сроком и сертификаты, подлежащие замене, тем самым предполагает период возможного обращения о замене сертификата.
Ссылаясь на положения пунктов 3, 33, 41 Правил, полагает, что временные рамки для подачи заявления о замене сертификата зависят от исключения и включения лиц из единого реестра выданных сертификатов и поквартальной отчетности.
Обращает внимание на то, что в 2015 году на реализацию жилищных сертификатов в Магаданской области выделено 203, 3 миллиона рублей, которые были израсходованы в полном объеме в 2016 году.
Полагает необоснованным вывод суда о возможности выдачи Чеботюк Л.М. сертификата взамен ранее выданного, поскольку Чеботюк Л.М. в течение длительного времени не обращалась с заявлением о замене сертификата.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Чеботюк Л.М. считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Истец Чеботюк Л.М., ответчик администрация Омсукчанского городского округа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Чеботюк Л.М. просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
На основании частей 4, 5 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы и возражений, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Чеботюк Л.М., <дата> года рождения, является <диагноз> с 1993 года бессрочно, общий стаж работы истца в Магаданской области составляет 21 год 4 месяца 3 дня, общий стаж работы - 30 лет 1 месяц 1 день.
15 июня 2015 года Чеботюк Л.М. на основании ее личного заявления Министерством выдан государственный жилищный сертификат серии ПС N 339808, в котором указано, что Чеботюк Л.М. является участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В соответствии с условиями подпрограммы ей предоставляется за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере 1 357 587 руб. 00 коп. для приобретения жилого помещения на территории Республики <К>, рассчитанная исходя из состава семьи (без учета владельца сертификата) 1 человек, в том числе супруга Ч. (т.1 л.д. 15).
В целях реализации названного сертификата Чеботюк Л.М. 18 декабря 2015 года заключила договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес N 1>, по условиям которого оплата приобретаемой квартиры производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с государственным жилищным сертификатом серии ПС N 339808 в сумме 1 357587 руб. 00 коп. и личных средств Чеботюк Л.М. в сумме 200 000 руб. 00 коп. (т.1 л.д.16-19).
На основании договора купли-продажи от 18 декабря 2015 года и дополнительного соглашения к договору от той же даты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 декабря 2015 года сделана запись регистрации права собственности Чеботюк Л.М. на указанный объект недвижимости с обременением (ипотека в силу закона), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права (т.1 л.д. 20).
С целью оплаты приобретаемого жилого помещения Чеботюк Л.М. в пределах срока действия договора банковского счета, открытого на ее имя в ПАО "Сбербанк России", представила в банк документы, предусмотренные пунктом 55 Правил, в принятии которых банком отказано ввиду наличия оснований для замены государственного жилищного сертификата серии ПС N 339808 от 15 июня 2015 года - смерть супруга владельца сертификата Ч., дата смерти <дата> (т.1 л.д. 22).
17 января 2016 года банковский счет, открытый на имя Чеботюк Л.М. для обслуживания государственного жилищного сертификата, закрыт в связи с окончанием срока действия сертификата.
13 января 2016 года истец обратилась в Министерство с заявлением о замене государственного жилищного сертификата. В письме от 18 марта 2016 года Министерство разъяснило Чеботюк Л.М. о необходимости представления дополнительных документов для замены государственного жилищного сертификата.
15 октября 2018 года Чеботюк Л.М. обратилась в администрацию Омсукчанского городского округа Магаданской области с заявлением о замене сертификата серии ПС N 339809 в связи со смертью супруга и выдаче нового государственного жилищного сертификата (т.1 л.д. 178).
Письмом Министерства от 7 декабря 2018 года N 3052/067-1 Чеботюк Л.М. отказано в замене жилищного сертификата, поскольку на момент подачи заявления о замене ранее выданного государственного жилищного сертификата в ее собственности имеются жилые помещения, в том числе расположенное в Республике <К>.
Постановлением администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 11 декабря 2018 года N 686 Чеботюк Л.М. снята с учета и исключена из списков очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в ЦРС в связи с утратой права на получение жилищных субсидий (т.1 л.д. 226). Основанием для снятия с учета и исключения из указанных списков явилось наличие у Чеботюк Л.М. в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес N 1> (т.1 л.д. 224).
Признавая незаконным постановление администрации Омсукчанского городского округа Магаданской области от 11 декабря 2018 года N 686, суд первой инстанции исходил из того, что на момент постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, Чеботюк Л.М. жилых помещений в собственности не имела, состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий у истца не изменилось, жилое помещение, расположенное в Республике <К>, приобретено Чеботюк Л.М. в целях реализации выданного государственного жилищного сертификата, который реализован не был по причине смерти супруга. Данное обстоятельство является основанием для замены ранее выданного сертификата по заявлению его владельца, в связи с чем истцу не могло быть отказано в выдаче сертификата с последующим исключением ее из списков получателей данных сертификатов.
В этой связи суд первой инстанции признал за Чеботюк Л.М. право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возложил на администрацию Омсукчанского городского округа Магаданской области обязанность восстановить истца на учете и списке очередности на получение жилищных субсидий для приобретения жилья в центральных районах страны.
В указанной части решение суда сторонами не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений части 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии. Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и проверки решения суда в полном объеме судебная коллегия не усматривает.
Оспаривая решение суда в части возложения на Министерство обязанности произвести замену государственного жилищного сертификата серии ПС N 339808 от 15 июня 2015 года, выданного на имя Чеботюк Л.М., податель апелляционной жалобы фактически указывает на пропуск истцом срока обращения с заявлением о замене ранее выданного сертификата.
Между тем действующее законодательство, как верно отметил суд первой инстанции, не определяет срок обращения владельца сертификата с заявлением о его замене, а только устанавливает срок действия такого сертификата, в течение которого владелец сертификата обязан обратиться в банк для открытия банковского счета и заключения соответствующего договора по месту приобретения жилья либо по месту своего пребывания (пункт 4 Правил).
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункты 3, 33, 41 Правил о том, что временные рамки для подачи заявления о замене сертификата зависят от исключения и включения лиц из единого реестра выданных сертификатов и поквартальной отчетности, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные нормы устанавливают сроки предоставления органом исполнительной власти графика выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, а также перечня сертификатов, подлежащих исключению из единого реестра выданных сертификатов. Срок подачи заявления о замене сертификата этими нормами не определен.
Из материалов дела следует, что средства, выделенные на реализацию сертификата для приобретения жилого помещения, Чеботюк Л.М. не использовала в связи с наличием обстоятельств, потребовавших замену выданного сертификата (смерть члена семьи владельца сертификата в период его действия).
Учитывая, что оформление и выдача нового сертификата осуществляется органом исполнительной власти в порядке, установленном пунктом 36 Правил, в соответствии с которым органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) данных Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы, доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для замены ранее выданного жилищного сертификата ввиду использования средств, выделенных 2015 году на реализацию жилищных сертификатов, судебной коллегией признаются несостоятельными.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы в целом повторяют правовую позицию Министерства, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 18 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
