Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 февраля 2019 года №33-1627/2018, 33-83/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33-83/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кочергиной Е.Ю.,
судей Дулуша В.В., Ойдуп У.М.,
при секретаре Доржан Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах Республики Тыва к администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва", муниципальному унитарному предприятию "Тепловик" о возложении обязанности восстановить средства республиканского бюджета в размере 344 482,68 руб. путем перечисления их на счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" Золотухиной Т.И. на решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва, действуя в интересах Республики Тыва, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" (далее - администрация Пий-Хемского кожууна), муниципальному унитарному предприятию "Тепловик" (далее - МУП "Тепловик"), указывая на то, что прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка целевого использования МУП "Тепловик" субсидий, выделенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва для реализации мероприятий по государственной поддержке предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса на возмещение убытков тепло - водоснабжающим организациям на оплату потребленной электроэнергии. Согласно п.1.2. соглашения, заключенной между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и администрацией Пий-Хемского кожууна финансирование субсидий осуществляется за счет средств республиканского бюджета в сумме 1 492,0 тыс. руб.; расходование бюджетных средств администрацией Пий-Хемского кожууна осуществляется на оплату МУП "Тепловик" потребленной электроэнергии - 1 021,0 тыс. руб., за уголь - 471,0 тыс. руб. Проверкой установлено, что субсидии в размере 1 492,0 тыс. руб. перечислены администрацией Пий-Хемского кожууна на расчетный счет МУП "Тепловик". Вместе с тем, МУП "Тепловик" субсидии в размере 676 517,32 руб. перечислил на счет АО "Тываэнергосбыт", в размере 315 482,68 руб. на счет МРИ ФНС N2 по Республике Тыва, в размере 500 000 руб. на счет ИП Губасарян А.С. в счет оплаты задолженности за поставку угля. Полагает, что вследствие допущенных нарушений бюджетного законодательства администрацией Пий-Хемского кожууна произведено нецелевое использование средств республиканского бюджета в размере 344 482,68 руб. Просил суд обязать администрацию Пий-Хемского кожууна Республики Тыва восстановить средства республиканского бюджета в размере 344 482,68 руб. в доход Республики Тыва путем перечисления их на счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по следующим реквизитам: л/с N, р/счет ** в Отделении - НБ РТ г. Кызыл, БИК **, ИНН **, КПП **, КБК **.
Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года исковое заявление прокурора Пий-Хемского района к администрации Пий-Хемского кожууна, МУП "Тепловик" о возложении обязанности восстановить средства республиканского бюджета в размере 344 482,68 руб. путем перечисления их на счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва удовлетворено. На администрацию Пий-Хемского кожууна возложена обязанность восстановить средства республиканского бюджета в размере 344 482,68 руб. в доход Республики Тыва путем перечисления их на счет Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. С администрации муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" взыскана государственная пошлина в размере 6644 руб.83 коп.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика администрации Пий-Хемского кожууна Золотухина Т.И. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новое решение, указывая на то, что администрация Пий-Хемского кожууна на основании соглашения от 20 октября 2017 года перечислила МУП "Тепловик" субсидию на возмещение затрат по электроэнергии, ранее перечисленных на налоги, в размере 400 000 руб. В соответствии с пп. 19 п.1 ст.333.16 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины в судах общей юрисдикции освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Считает необоснованным взыскание по делу с администрации Пий-Хемского кожууна государственной пошлины.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Пий-Хемского кожууна Золотухина Т.И. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.
Прокурор Чадамба Д.О., представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва Силинмей Ч.А. в заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой не согласились и просили в её удовлетворении отказать.
Представитель соответчика МУП "Тепловик" в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ).
Статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующая бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, устанавливает, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статья статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В силу пункта 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 20 июня 2017 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и администрацией Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на возмещение убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен на тепловую энергию и водоснабжение, вырабатываемыми организациями коммунального комплекса на 2017 финансовый год.
Пунктом 1.2. соглашения установлено, что финансирование субсидии осуществляется за счет республиканского бюджета Республики Тыва в сумме 1 492000 руб.
Расходование бюджетных средств получателем субсидий осуществляется на оплату за потребленную электроэнергию в размере 1 021 000 руб., за уголь в размере 471 000 руб. МУП "Тепловик".
В рамках исполнения указанного соглашения, между администрацией Пий-Хемского кожууна и МУП "Тепловик" (получатель) заключено соглашение N 3 от 2 августа 2017 года.
Пунктом 1.2. соглашения N3 предусмотрено, что расходование бюджетных средств получателем субсидий осуществляется на оплату за потребленную электроэнергию в сумме 676 517,32 руб., за каменный уголь в сумме 500 000 руб., за оплату задолженности по налогам в сумме 315 482,68 руб. МУП "Тепловик" г.Туран Пий-Хемского кожууна.
Согласно платежному поручению от 2 августа 2017 года субсидии в сумме 1 492 000 руб. администрацией Пий-Хемского кожууна перечислены на счет МУП "Тепловик".
Согласно отчету об использовании субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованием Республики Тыва по состоянию на 4 августа 2017 года субсидия в размере 1492000 руб., выделенная из республиканского бюджета, израсходована следующим образом: денежные средства на сумму 500 000 руб. по платежному поручению N310 поступили с расчетного счета МУП "Тепловик" на расчетный счет ИП Губасарян А.С. в счет оплаты задолженности за поставку угля, денежные средства на сумму 676 517,32 руб. по платежному поручению N306 поступили с расчетного счета МУП "Тепловик" на расчетный счет АО "Тываэнергосбыт" на оплату за потребленную электроэнергию, 315482,68 руб. перечислены в МРИ ФНС России N2 по Республике Тыва в счет оплаты страховых взносов.
Постановлением Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 29 декабря 2017 года администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нецелевое использование бюджетных средств и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17 224,13 руб.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что администрацией Пий-Хемского кожууна Республики Тыва и МУП "Тепловик" осуществлено расходование средств республиканского бюджета не в соответствии с целями, определенными соглашением, пришел к обоснованному выводу о нецелевом использовании ответчиками бюджетных средств и необходимости восстановления средств бюджета в размере 344 482,68 руб. в доход Республики Тыва.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению по данному делу.
Поскольку факт нецелевого использования бюджетных средств подтверждается всей совокупностью исследованных доказательств по делу, доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований истребовать денежные средства в заявленном прокурором размере являются несостоятельными.
Поскольку предметом настоящего спора является возмещение ущерба, причиненного Республике Тыва, спорные денежные средства были выделены в качестве субсидии из республиканского бюджета, контролирующим органом в результате проверки установлено нецелевое расходование средств республиканского бюджета со стороны ответчика, следовательно, при удовлетворении исковых требований указанные денежные средства подлежат взысканию с ответчика в республиканский бюджет.
В связи с указанным, необходимо изменить резолютивную часть решения, указав об обязанности ответчика восстановить средства республиканского бюджета в размере 344482,68 руб. в доход Республики Тыва.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению фактических обстоятельств по делу, установленных судом первой инстанции в ходе разрешения спора, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Довод подателя жалобы относительно невозможности исполнения оспариваемого решения суда судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, соответственно не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда.
Довод подателя жалобы об отсутствии неблагоприятных последствий для бюджета муниципального образования отклоняются судом апелляционной инстанции, так как денежные средства перераспределены неверно, следовательно, допущено нарушение принципа адресности и целевого использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 38 БК РФ.
В соответствии со статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва как орган местного самоуправления, выступающая в настоящем деле в качестве ответчика, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах решение суда в части взыскания с ответчика государственной пошлины нельзя признать законным, доводы апелляционной жалобы в этой части заслуживают внимания, в связи с чем, решение в указанной части подлежит изменению с указанием об исключении четвертого абзаца из резолютивной части решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 октября 2018 года изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:
"Обязать администрацию муниципального района "Пий-Хемский кожуун Республики Тыва" восстановить средства республиканского бюджета в размере 344482,68 руб. в доход Республики Тыва".
Исключить из резолютивной части решения четвертый абзац резолютивной части решения.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка