Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2020 года №33-16270/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 ноября 2020 года Дело N 33-16270/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Усмановой Р.Р.
судей Батршиной Ю.А.
Ишбулатовой Е.И.
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сабиров В.А. к Государственному автономному учреждению Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз", Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства,
по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства РБ на решение Белебеевского городского суда РБ от 15 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И., судебная коллегия
установила:
Сабиров В.А. обратился с иском в суд к ГАУ Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз", Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений требований законодательства.
В обоснование требований указано, что 30 октября 2019 года он обратился с исковым заявлением в Белебеевский городской суд РБ о нарушении ГАУ "Белебеевский лесхоз", Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан требований ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" в процессе разрешения его обращения от 24 июля 2019 года об устранении нарушений прав, установленных требованием закона. Обращение от 24 июля 2019 года частично относилось к компетенции Министерства лесного хозяйства РБ, но ГАУ "Белебеевский лесхоз" в нарушение ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" его обращение от 24 июля 2019 года для рассмотрения в части, относящейся к компетенции Министерства лесного хозяйства РБ, в Министерство лесного хозяйства РБ не направило, о чем мне стало известно 17 ноября 2019 года в процессе судебного заседания по делу N 2а-1801/2019.
Во исполнение договора предоставления услуг N 2-У от 07 февраля 2019 года между истцом и ГАУ "Белебеевский лесхоз" был подписан акт от 07 февраля 2019 года 2-У об оказании услуг, который был подписан по требованию ГАУ "Белебеевский лесхоз". Истец, подписывая акт от 07 февраля 2019 года 2-У об оказании услуг без их фактического оказания руководствовался требованиями ст. 10 ГК РФ, предполагая добросовестность ГАУ "Белебеевский лесхоз", являющегося участником гражданских правоотношений и разумность его действий. Из договора оказания услуг от 07 февраля 2019 года N 2-У устанавливается отсутствие воли сторон по сроку действия договора, стороны не пришли к согласию об установлении срока действия заключенного договора о предоставлении услуг от 07 февраля 2019 года N 2-У, условия изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей не установлены. Из акта N 2-У от 07 февраля 2019 года об оказании услуг, руководствуясь положениями ст. 432 ГК РФ невозможно идентифицировать перечень оказанных услуг в соответствии с параграфом 1 п. 1 договора о предоставлении услуг от 07 февраля 2019 года N 2-У.
Договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины N 2, N 3 от 07 февраля 2019 года между истцом и Министерством лесного хозяйства РБ являются незаключенными, поскольку договорами N 2, N 3 не установлены существенные условия и порядок приема-передачи лесных насаждений, что нарушает требования ст.ст. 1, 420, 432 ГК РФ. Акты приема-передачи лесных насаждений N 2, N 3 от 11 февраля 2019 года истец подписал в отсутствие факта передачи ему лесных насаждений по требованию Министерства лесного хозяйства РБ, предполагая добросовестность Министерства лесного хозяйства РБ, являющегося участником гражданских правоотношений и разумности его действий. Акты приема-передачи лесных насаждений N 2, N 3 от 11 февраля 2019 года не содержат сведения об осмотре истцом лесных насаждений, не содержат сведения о предоставлении Министерством лесного хозяйства РБ административному истцу лесных насаждений к осмотру, что нарушает требования ст.ст. 1, 420, 432 ГК РФ.
Передача лесных насаждений в отсутствие сведений в актах приема-передачи лесных насаждений N 2, N 3 от 11 февраля 2019 года об осмотре лесных насаждений истцом, разъяснения истцу схемы подъездных путей к месту рубки с выездом в лесосеку, о разъяснении административному истцу технологии валки и трелевки древесины, о показе административному истцу деревьев, подлежащих к рубке, о составлении акта о предоставлении к ознакомлению административному истцу технологических карт разработки лесосек, о проведенной консультации истца по разметке в натуре границ погрузочных пунктов трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных бытовых площадок и их размещения влечет за собой недействительность актов приема-передачи лесных насаждений N 2, N 3 от 11 февраля 2019 года, в связи с нарушениями Министерством лесного хозяйства РБ требований ст.ст. 1, 420, 432 ГК РФ, при изготовлении, подписании и предоставлении на подпись истцу вышеназванных документов.
17 декабря 2019 года ответчик ГАУ "Белебеевский лесхоз" представил возражения, в котором указал, что нарушения с их стороны отсутствуют, все условия в ранее заключенных договорах N 2-У от 07 февраля 2019 года о предоставлении услуг, договорах N 2 и N 3 от 07 февраля 2019 года купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для ремонта жилого дома выполнены, и оснований для устранения нарушений, указанных административным истцом нет. Тем самым подтвердил нарушения им требований ст.ст. 2,7, 15, 18, 19, 21, 52, 56 Конституции РФ, ст.ст. 4,15 ФЗ "О государственной гражданской службе", ст. 11 ФЗ "О противодействии коррупции", ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ".
ГАУ "Белебеевский лесхоз", понудив истца подписать акт N 2-У от 07 февраля 2019 года об оказании услуг, без фактического оказания, нарушил требования закона, права и свободы истца, охраняемые ст.ст. 1, 10 ГК РФ.
Министерство лесного хозяйства РБ, понудив истца подписать акт приема-передачи лесных насаждений N 2 от 11 февраля 2019 года акт приема-передачи лесных насаждений N 3 от 11 февраля 2019 года, без фактического оказания, нарушил требования закона, права и свободы истца, охраняемые ст.ст. 1, 10 ГК РФ.
ГАУ "Белебеевский лесхоз", будучи обязанный соблюдать приоритет прав и свобод истца, его законные интересы, представив суду документы, содержащие сведения, не соответствующие действительным обстоятельствам дела, об исполнении в полном объеме договоров от 07.02.2019 года N 2, N 3 с Министерством лесного хозяйства РБ, N 2-У от 07.02.2019 года с ГАУ "Белебеевский лесхоз", нарушая требования Конституции РФ, ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", ст. 11 ФЗ "О противодействии коррупции", усугубив возникший конфликт интересов, лишил административного истца публичных прав и свобод, установленных и охраняемых требованиями действующего законодательства РФ.
Истец просил суд недействительными нарушение ГАУ "Белебеевский лесхоз" требований ст.ст. 4, 15 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", выраженное в предоставлении суду возражения от 17 ноября 2019 года в процессе судебного разбирательства по делу N 2а-1801/2019, содержащего сведения, не соответствующие действительным обстоятельствам дела, признать незаконным; нарушение ГАУ "Белебеевский лесхоз" ФЗ "О противодействии коррупции", выраженные в усугублении возникшего конфликта интересов, признать незаконным; нарушение административным ответчиком Государственным автономным учреждением Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз" ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", выраженное в ненаправлении Претензии от 24.07.2019 г. в адрес административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, признать незаконным; действия ГАУ "Белебеевский лесхоз", выраженные в понуждении административного истца к подписанию акта N 2-у от 07.07.2019 года об оказании услуг, предусмотренных договором от 07.02.2019 года N 2-У без их оказания, не порождающего возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, признать незаконным; действия Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, выраженные в понуждении административного истца к подписанию акта приема-передачи лесных насаждений N 2 от 11.02.2019 года, акта приема-передачи лесных насаждений N 3 от 11.02.2019 года, являющихся неотъемлемой частью договоров купли-продажи лесных насаждений от 07.02.2019 года N 2, N 3, без фактической передачи лесных насаждений, признать незаконным; обязать административного ответчика Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения требований Закона, публичных прав и свобод административного истца, признав акты приема-передачи лесных насаждений от 11.02.2019 года N 2, N 3, акт об
Решением Белебеевского городского суда РБ от 15 июля 2020 года постановлено:
административное исковое заявление Сабиров В.А. к Государственному автономному учреждению Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз", Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранений нарушений требований законодательства удовлетворить частично.
Нарушения административным ответчиком Государственным автономным учреждением Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз" ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", выраженное в ненаправлении Претензии от 24.07.2019 г. в адрес административного ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, признать незаконными.
Обязать административного ответчика Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения требований Закона, публичных прав и свобод административного истца, признав акты приема-передачи лесных насаждений от 11.02.2019 года N 2, N 3 недействительными.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления Сабиров В.А. к Государственному автономному учреждению Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз", Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об устранений нарушений требований законодательства отказать.
В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства РБ просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что вывод суда о признании незаконным действий ответчика, выраженных а ненаправлении в адрес Минлесхоза РБ претензии истца является ошибочным; полагает незаконным признание актов приема-передачи лесных насаждений недействительными.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства РБ - Иркабаеву А.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с частями 4, 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации 4, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 75 Лесного Кодекса РФ к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.
Из положения пункта 1 статьи 458 Гражданского кодекса РФ следует, что если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент предоставления товара в распоряжение покупателя, если товар должен быть передан покупателю или указанному им лицу в месте нахождения товара. Товар считается предоставленным в распоряжение покупателя, когда к сроку, предусмотренному договором, товар готов к передаче в надлежащем месте и покупатель в соответствии с условиями договора осведомлен о готовности товара к передаче. Товар не признается готовым к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом.
Как следует из материалов дела, 07 февраля 2019 года между Сабировым В.А. и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан были заключены договоры предоставления услуг N N2,3 от 07 февраля 2019 года купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины.
07 февраля 2019 года между Сабировым В.А. и Государственным автономным учреждением РБ "Белебеевский лесхоз" был заключен договор о предоставлении услуг N 2-У от 07 февраля 2019 года.
Согласно п. 1 Договора предметом договора является разъяснение заказчику схемы подъездных путей к месту рубки с выездом в лесосеку, разъяснение технологий валки и трелевки древесины, показ деревьев подлежащих к рубке; составление технологических карты разработки лесосек, консультации по разметке в натуре границ погрузочных пунктов трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение; техническое обучение заказчика заполнению отчета об использовании лесов.
Согласно п. 1.2 исполнитель обязуется оказать названные в п. 1.1 договора услуги в течение 10 рабочих дней.
Согласно акту N 2-У от 07 февраля 2019 года об оказании услуг Сабиров В.А. оплатил ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз" за информационно-консультационные услуги 15 500 руб., о чем в акте имеется ссылка о том, что вышеперечисленные услуги выполнены в полном объеме и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.
17 декабря 2019 года в процессе судебного разбирательства по делу N 2а-1801/2019 административный ответчик ГАУ "Белебеевский лесхоз" представил возражения, в котором указал, что нарушения с их стороны отсутствуют, все условия в ранее заключенных договорах N 2-У от 07 февраля 2019 года о предоставлении услуг, договорах N 2 и N 3 от 07 февраля 2019 года купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для ремонта жилого дома выполнены, и оснований для устранения нарушений, указанных истцом нет.
Как следует из Устава ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз" создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22 июля 2015 года N 777-р путем изменения типа государственных бюджетных учреждений Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ об автономных учреждениях.
В связи с ненадлежащим исполнением условий вышеназванных договоров 24 июля 2019 года Сабиров В.А. заказным письмом с уведомлением в адрес ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз" направил обращение, в котором содержится требование устранить допущенные нарушения Закона со стороны ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз", а также прав и свобод заявителя, оформленное как претензия.
Согласно уведомлению о вручении, указанное обращение (претензия) получено истцом 02 августа 2019 года, о чем на бланке почтового отправления проставлена подпись получателя.
Как следует из материалов дела Сабирову В.А. ответ на обращение (претензию) направлено 12 ноября 2019 года исх. N 226/11.
Из смысла претензии следует, что в ней содержались вопросы, касающиеся договоров купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины N N2,3 от 07 февраля 2019 года, заключенных между Сабировым В.А. и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан.
Согласно ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Суд первой инстанции исходя из отсутствия доказательств, свидетельствующих о направлении ответчиком ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз" претензии Сабирова В.А. в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан пришел к выводу о нарушении ГАУ Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз" ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", выраженное в ненаправлении Претензии от 24 июля 2019 г. в адрес Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и признал его незаконными.
Из материалов дела следует, что решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2019 года административное исковое заявление Сабиров В.А. к Государственному автономному учреждению Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз" о признании действий (бездействий) незаконными удовлетворено частично.
Признано незаконным нарушение Государственным автономным учреждением Республики Башкортостан "Белебеевский лесхоз" ч.1, ч.2 ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", выраженное в несвоевременном рассмотрении претензии Сабиров В.А. от 24.07.2019 в течение 30 дней со дня ее регистрации.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 19 февраля 2020 года N 33а-3538/2020 постановлено: решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Суд апелляционной инстанции принимая во внимание вышеуказанные судебные акты, которыми установлено несвоевременное рассмотрение обращения (претензии) Сабирова В.А. от 24 июля 2019 года, соглашается с выводом суда первой инстанции о признании незаконным ненаправление данного обращения (претензии) в адрес Министерства лесного хозяйства РБ.
Суд первой инстанции, установив, что услуги по договору о предоставлении услуг N 2-У от 07 февраля 2019 года ответчиком ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз" фактически не выполнены, истцу не разъяснены схемы подъездных путей к месту рубки с выездом в лесосеку, разъяснения технологий валки и трелевки древесины, показ деревьев подлежащих к рубке; составление технологических карты разработки лесосек, консультации по разметке в натуре границ погрузочных пунктов трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение, а также заготовка древесины по настоящее время не произведена, пришел к выводу об удовлетворении иска в данной части.
Данный вывод суда также является верным, поскольку материалом проверки N 3974 (КУСП N 10573 от 20 июня 2019 года), постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 июля 2020 года, объяснениями подтверждено, что фактически ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз" не выполнил разъяснение заказчику схемы подъездных путей к месту рубки с выездом в лесосеку, разъяснения технологий валки и трелевки древесины, показ деревьев подлежащих к рубке; составление технологических карты разработки лесосек, консультации по разметке в натуре границ погрузочных пунктов трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных, бытовых площадок и их размещение; техническое обучение заказчика заполнению отчета об использовании лесов ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз", указанные в договоре о предоставлении услуг N 2-У от 07 февраля 2019 года, указанное также было подтверждено в судебном заседании в суде первой инстанции представителем административного ответчика ГАУ РБ "Белебеевский лесхоз".
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца в суде первой инстанции, были предметом исследования суда первой инстанции, в решении суда этим обстоятельствам дано подробное обоснование в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, которое судебная коллегия находит убедительными, соответствующим обстоятельствам дела.
Доказательств, опровергающих выводы суда, подателем жалобы не представлено. Само несогласие ответчика с выводами суда не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Белебеевского городского суда РБ от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства РБ - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Р. Усманова
Судьи Ю.А. Батршина
Е.И. Ишбулатова
Справка: судья Мухамадьярова И.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка