Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1626/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего судьи Чайкина Е.В.,

судей Малолыченко С.В., Казакевич Ю.А.,

при секретаре Поповой И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 мая 2021 г. гражданское дело по иску Болотовой Л. А. к администрации муниципального района "Акшинский район", комитету по финансам администрации муниципального района "Акшинский район" о возложении обязанности, взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Акшинский район" - Степанова Н.В.

на решение Акшинского районного суда Забайкальского края от 05 марта 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Болотовой Л. А. удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района "Акшинский район" исполнять распоряжение Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N от <Дата> "О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района "Акшинский район".

Взыскать с администрации муниципального района "Акшинский район", Комитета по финансам администрации муниципального района "Акшинский район" за счет средств бюджета муниципального района "Акшинский район" в пользу Болотовой Л. А. задолженность по оплате труда в размере 802 234 руб., задолженность по отпускным выплатам в размере 117 581 руб., компенсацию за задержку оплаты труда в размере 54 613,59 руб., денежную компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб.

Обязать администрацию муниципального района "Акшинский район", комитет по финансам администрации муниципального района "Акшинский район" произвести платежи в МРИ ФНС по налогам на доходы Болотовой Л. А. за отработанный период с <Дата> по <Дата>, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования за отработанный Болотовой Л. А. период с <Дата> по <Дата>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Болотова Л.А. обратилась в суд с иском, указывая следующее. Болотова Л.А. является депутатом Совета муниципального района "Акшинский район" 6 созыва, решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N избрана Председателем Совета.

Решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Акшинский район" внесены изменения в Устав муниципального района "Акшинский район" в части исполнения полномочий председателя Совета муниципального района "Акшинский район" на постоянной основе, то есть за оплату. Данное решение вступило в законную силу с <Дата>, с <Дата> истец начала исполнять полномочия Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" на постоянной основе. Письмо Минфина РФ от 27.03.2013 N 03-04-05/6-293 "Об обложении налогом на доходы физических лиц и доходов депутатов представительного органа муниципального собрания" устанавливает, что депутатская деятельность, осуществляемая на постоянной основе, относится к трудовой деятельности физического лица.

В дальнейшем в Акшинском районе было утверждено "Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное Решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N, в которое Решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "О внесении дополнений и изменений в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N" внесены изменения и дополнения.

Для исполнения вышеуказанных решнеий председателем Совета муниципального района "Акшинский район" вынесены распоряжение N от <Дата> "О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района "Акшинский район", которым установлено денежное вознаграждение, и распоряжение N "Об утверждении штатного расписания Совета муниципального района "Акшинский район". При этом истец указывает на то, что данные решения и распоряжения, являясь действующими, фактически не исполняются ответчиком, в связи с чем оплата труда истца не производится на протяжении с <Дата> по настоящее время.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просила суд обязать администрацию муниципального района "Акшинский район" исполнять распоряжение Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N от <Дата> "О вступлении в должность Председателя Совета муниципального района "Акшинский район".

Взыскать с администрации муниципального района "Акшинский район" задолженность по оплате труда в размере 443 065 руб.

Взыскать с администрации муниципального района "Акшинский район" компенсацию за задержку (невыплату) оплаты труда в размере 14 668,64 руб.

Обязать администрацию муниципального района "Акшинский район" произвести отчисления и взносы на зарплату в фонды, установленные Федеральным законодательством.

Обязать администрацию муниципального района "Акшинский район" произвести исчисления в ФНС подоходного налога.

С учетом уточений исковых требований истец просила взыскать с ответчика заработную плату за <данные изъяты> г. в сумме 30 272 руб., отпускные за предоставленный отпуск в количестве 14 календарных дней в сумме 30 243 руб., единовременную выплату к отпуску в сумме 22 208 руб., разницу между заявленной компенсацией и рассчитанной на <Дата> в сумме 3 757 руб., заработную плату за <данные изъяты> г. в сумме 40 278 руб., отпускные за предоставленный отпуск в количестве 25 календарных дней в сумме 53 505 руб., единовременную выплату к отпуску в сумме 11 625 руб., заработную плату за <данные изъяты> г. в сумме 31 647 руб., заработную плату <данные изъяты> в сумме 63 295 руб., заработную плату <данные изъяты> в сумме 63 295 руб., заработную плату за <данные изъяты> г. в сумме 65 191 руб., разницу между заявленной компенсацией и рассчитанной на <Дата> в сумме 32 984,95 руб., заработную плату за <данные изъяты> г. в сумме 65 191 руб., разницу между заявленной компенсацией и рассчитанной на <Дата> в сумме 3 203 руб., компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб. (т. 1, л.д. 3-5, 62, т. 2, л.д. 15, 58).

Определением Центрального районного суда г. Читы от 12 июля 2018 г. к участию в деле привлечен прокурор Акшинского района, в качестве ответчика - комитет по финансам администрации муниципального района "Акшинский район", в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Контрольно-счетная палата администрации МР "Акшинский район", Министерство финансов Забайкальского края (т. 2, л.д. 44).

Судом постановлено приведенное выше решение (т. 2, л.д. 120-131).

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Акшинский район" выражает несогласие с вынесенным решением, просил его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований представитель ответчика указывает на то, что судом первой инстанции к участию в деле был привлечен прокурор Акшинского района, который при этом участия в деле не принимал, информации о его извещении и возможности рассмотрения дела без его участия решение суда не содержит. При вынесении решения суд первой инстанции не дал правовую оценку тому факту, что распоряжение N от <Дата> не является нормативным актом, носит персонифицированный характер и не может устанавливать размер денежного вознаграждения выборных должностных лиц и условия его выплаты. Распоряжения изданы должностным лицом, которое не является органом местного самоуправления. Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N, не содержит норм права, устанавливающих размер денежного вознаграждения председателя Совета муниципального района "Акшинский район". Решением Забайкальского краевого суда от <Дата> решение Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "О внесении дополнений и изменений в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N" признано недействующим со дня принятия. В связи с данным фактом абз. 2 распоряжения от <Дата> N не имеет правовой основы и является незаконным. Незаконным, по мнению представителя ответчика, является также и распоряжение председателя Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N, поскольку оно не является нормативным правовым актом, а должность председателя Совета муниципального района "Акшинский район" не входит в структуру органов местного самоуправления (т. 2, л.д. 143-145).

В возражениях на апелляционную жалобу истец Болотова Л.А., прокурор Акшинского района выражают несогласие с доводами апелляционной жалобы, в связи с их необоснованностью, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным (т. 2, л.д. 152-155, 159).

Ответчики и третьи лица, участвующие в деле, в зал судебных заседаний не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, изучив материалы дела, выслушав истца Болотову Л.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и независимы. По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 ч. 1 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 15 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 23 Устава муниципального района "Акшинский район" Совет муниципального района "Акшинский район" является выборным постоянно действующим, представительным органом муниципального района. Расходы на обеспечение деятельности Совета муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст. 23 Устава организацию деятельности Совета муниципального района осуществляет председатель Совета муниципального района, избираемый из своего состава и осуществляющий полномочия на постоянной основе.

Как установлено п. 2 ст. 30 Устава Главе муниципального района, председателю Совета муниципального района, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, кроме прочих гарантий, гарантируются денежное вознаграждение, ежегодный оплачиваемый отпуск.

Из ст. 19, 20 Регламента Совета муниципального района "Акшинский район", принятого решением Совета N от <Дата>, следует, что Председатель Совета муниципального района "Акшинский район" осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Денежное содержание Председателю Совета муниципального района "Акшинский район" устанавливается решением совета в соответствии с законами Забайкальского края и с учетом сметы расходов, утвержденной Советом муниципального района "Акшинский район".

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ст. 3, ст. 5 Закона Забайкальского края от 24.12.2010 N 455-ЗЗК (действовавший на момент принятия решения Совета N, распоряжения Совета N) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, кроме гарантий, установленных ч. 2 настоящей статьи, гарантируются: рабочее место, оборудованное мебелью, средствами связи, а также возможность использования копировально-множительной и другой организационной техники; денежное вознаграждение; ежегодный оплачиваемый отпуск;Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, муниципальным нормативным правовым актом за счет средств местного бюджета устанавливается денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада, надбавок и иных выплат.

На денежное вознаграждение, установленное в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, производится начисление районного коэффициента, действующего на территории Забайкальского края, и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с федеральным законодательством.

Аналогичные требования предусмотрены в ст. 27, ст. 29 Закона Забайкальского края от 10 июня 2020 г. N 1826-ЗЗК "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Забайкальском крае", действующего в настоящее время.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Решением Совета муниципального района "Акшинский район" N от <Дата> истец Болотова Л.А. избрана Председателем Совета муниципального района "Акшинский район" на срок полномочий Совета муниципального района "Акшинский район" 6 созыва (т. 1, л.д. 8).

Решением Совета муниципального района "Акшинский район" N от <Дата> в ч. 10 ст. 23 Устава муниципального района "Акшинский район" внесены изменения, которыми определено исполнение председателем Совета полномочий на постоянной основе, то есть за плату (т. 1, л.д. 6).

Болотова Л.А. приступила к исполнению обязанностей на постоянной основе с <Дата>

Решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "О денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район" утверждено Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район" (т. 1, л.д. 11).

Согласно решению Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N в указанное Положение внесены дополнения и изменения, касающиеся установления председателю Совета муниципального района "Акшинский район", осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежного вознаграждения, его составляющие, размер, предельный размер фонда оплаты труда (т. 1, л.д. 14).

<Дата> Советом муниципального района "Акшинский район" принято распоряжение N о вступлении в должность Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" на постоянной основе Болотовой Л.А. с <Дата> и об установлении денежного содержания Председателю Совета в соответствии с "Положением о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное решением N от <Дата> и решением Совета муниципального района "Акшинский район" "О внесении дополнений и изменений в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N" от <Дата> N (т. 1, л.д. 7).

В соответствии с Распоряжением Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" N от <Дата> Председателю Совета установлено денежное вознаграждение за исполнение указанных обязанностей, которое, начиная с <Дата> по настоящее время не исполняется.

При этом решением Забайкальского краевого суда от 11 сентября 2020 г. решение Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N "О внесении дополнений и изменений в Положение о денежном вознаграждении и предоставлении отпуска лицам, замещающим муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального района "Акшинский район", утвержденное решением Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N" признано недействующим со дня принятия (т. 1, л.д. 137-147). Данное решение оставлено без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда от <Дата>

Разрешая заявленные исковые требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванным правовым регулированием, исходил из того, что признание недействующим решения Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N не лишает права истца на оплату ее труда в занимаемой должности, поскольку трудовые правоотношения истца регламентируются не только указанным решением, но и распоряжением от <Дата> N, которое является действующим. При этом, судом первой инстанции учитывалось, что исполнение истцом Болотовой Л.А. обязанностей председателя Совета муниципального района "Акшинский район" в период с <Дата> по <Дата> сторонами не оспаривалось, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на выплату заработной платы в период исполнения обязанностей с учетом количества и сложности труда.

Определяя сумму задолженности по заработной плате, отпускных выплат и компенсации за задержку выплаты заработной платы, суд первой инстанции руководствовался штатным расписанием от <Дата>, утвержденным Распоряжением Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N, штатным расписанием от <Дата>, утвержденным Распоряжением Председателя Совета муниципального района "Акшинский район" от <Дата> N, а также справкой о состоянии задолженности за вознаграждение за труд Председателю Совета муниципального района "Акшинский район" Болотовой Л.А., согласно которой размер задолженности с <Дата> по <Дата> составляет 443 065 руб., а также представленными истцом табелями учета рабочего времени за период с <Дата> по <Дата>, расчетными ведомостями за период с <Дата> по <Дата> на общую сумму 919 815 руб., запиской-расчетом об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска.

При этом, судом первой инстанции учтены объяснения председателя Контрольно-счетной палаты Теплинской Е.Г., которая подтвердила правильность расчета задолженности по заработной плате и отпускным выплатам истца, а контрасчеты не были представлены. В связи с чем, в указанной части решение принято с учетом ст. 196 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям.

Удовлетворив основные исковые требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. 225, 226 Налогового кодекса РФ, ст. 9, 12, 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" удовлетворил исковые требования в части возложения обязанности на ответчика по исчислению и перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц, а также по исчислению и перечислению обязательных страховых взносов с заработной платы работника.

Поскольку в суде первой инстанции был подтвержден факт нарушения трудовых прав истца, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, отпускных выплат, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для денежной компенсации в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ в заявленном истцом размере 54 613, 59 руб., а также о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ.