Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1626/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1626/2020
гор. Брянск 25 июня 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сокова А.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лескова Н.В. на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 11 ноября 2019 года по иску Лескова Н.В. к администрации гор. Сельцо Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности по обеспечению его жильем в рамках мер социальной поддержки ветеранов.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Лескова Н.В., возражения представителей администрации гор. Сельцо Брянской области - Карпикова П.А. и Департамента строительства Брянской области - Петрунина Р.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лесков Н.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он, являясь ветераном боевых действий в Демократической республике Афганистан, постановлением администрации гор. Омска был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, на льготную очередь. Снявшись с регистрационного учета в гор. Омске, переехал жить в гор. Сельцо Брянской области, где жилищной комиссией был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в общую очередь. В марте 2017г. подал заявление в администрацию города Сельцо Брянской области о реализации права на получение льготного жилья как ветерана боевых действий. Жилищная комиссия администрации города Сельцо отказала в постановке на льготную очередь, сославшись на то, что он обратился в администрацию после 1.01.2005г. Поскольку он не утратил свое право на льготное обеспечение жильем, истец просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии города Сельцо Брянской области от 19.03.2019г. в части отказа включения его в льготный список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как ветерана боевых действий, обязать администрацию включить его в указанный льготный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать обеспечить его жильем в рамках мер социальной поддержки ветеранов, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.
Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 11 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Лесков Н.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что судом при вынесении решения неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Судом установлено, что Лесков Н.В. проходил военную службу в Демократической республике Афганистан и является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные ст.16 ФЗ "О ветеранах", что подтверждается свидетельством (дубликат) серия А N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством (дубликат) серия А N, а также справкой военного комиссариата Центрального района гор. Омска.
Постановлением администрации Центрального административного округа гор. Омска N от 08.02.1999г. Лесков Н.В., согласно его заявлению, принят на квартирный учет (очередь) граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 4 человека: он, жена, 2 дочери. Установлена очередь по общему списку - 2514, по первоочередному списку, по категории "участник боевых действий в Демократической республике Афганистане" - 1609.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам Департамента жилищной политики администрации гор. Омска N 49 от 13.12.2007г., внесены изменения в учетные данные Лескова Н.В. в части состава семьи, считать состав семьи 1 человек.
До настоящего времени Лесков Н.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области составом семьи 1 человек по категории "участник боевых действий в Демократической республике Афганистан". Мерами государственной и социальной поддержки на приобретение жилых помещений на территории гор. Омска не обеспечивался.
В 2010 году Лесков был снят с регистрационного учета по месту жительства в г. Омске и переехал на постоянное место жительства в гор. Сельцо Брянской области.
1.04.2016г. истец зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 26.10.2018г. - по адресу: <адрес>.
20.03.2017г. Лесков Н.В. обратился с заявлением в администрацию гор. Сельцо Брянской области о постановке на очередь жилья как участника боевых действий.
Постановлением администрации гор. Сельцо Брянской области N от 15.06.2017г. Лесков Н.В. как малоимущий поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из протокола N заседания жилищной комиссии от 19.03.2019г., а также ответа администрации гор. Сельцо Брянской области N от 04.04.2019г., законных оснований для постановки на жилищный учет Лескова Н.В. в льготную очередь не имеется, т.к. он обратился с заявлением о постановке на жилищный учет в марте 2017г., а с 01.01.2005г. произошли изменения в Жилищном кодексе, в соответствии с которыми воины-афганцы, подавшие заявление о постановке на жилищный учет после 01.01.2005г. не имеют право на внеочередное получение жилья.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Администрации Брянской области от 21.03.2008г. N 255 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции "Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий".
Согласно п. 1.1. Регламента департамент строительства Брянской области по исполнению государственной функции "Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий" (далее - регламент) определяет порядок проведения административных процедур по оказанию социальной поддержки указанных категорий граждан в форме безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья (далее - субсидии), определяет сроки и последовательность действий при осуществлении полномочий по реализации прав граждан на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п.2.1.1 Регламента формирование списков кандидатов на получение жилищной субсидии из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и ставших на учет до 1 января 2005 года по Брянской области, и из числа ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Брянской области.
Департамент строительства Брянской области на основании очередности сводного реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и ставших на учет до 1 января 2005 года по Брянской области, и сводного реестра ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по Брянской области до 15 марта текущего года формирует списки кандидатов на получение жилищной субсидии в зависимости от объема выделенных на очередной финансовый год средств субвенции и в 3-дневный срок доводит их до муниципальных образований области.
Постановлением администрации Брянской области N 559 от 13.09.2006г. утверждено положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области, которое определяет форму и условия предоставления жилых помещений, порядок финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Брянской области.
Данное положение распространяется, в том числе на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно п. 4 Положения главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства Брянской области.
Пунктом 12 Положения установлено, что финансирование расходов производится в пределах субвенций, поступивших из Федерального фонда компенсаций в областной бюджет.
В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Закона о ветеранах определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 3 п. 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Поскольку действующим жилищным законодательством основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам из числа ветеранов боевых действий, равно как и их право на первоочередное бесплатное обеспечение жильем непосредственно не предусмотрены, те из них, кто был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет после 01.01.2005 года, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации приобретают право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях.
Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".
Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-0, от 04.03.2004 N 80-0, от 15.07.2010 N 955-0-0). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.
Согласно положениям ст. ст. 12, 22 Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", действовавшего в момент постановки заявителя на учет в гор. Омске, постановка на учет осуществлялась лишь по заявлению лица и на дату принесения такого заявления в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Как установлено в судебном заседании, Лесков Н.В. обратился в администрацию города Сельцо с заявлением о постановке его как ветерана боевых действий на учет нуждающихся в жилых помещениях в очередь на получение ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, исключительно на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства, то есть носит заявительный характер, постановка истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в каком-либо конкретном муниципальном образовании, в данном случае в гор. Омске, не влечет за собой одновременной постановки его на учет по тем же основаниям и по первоначальной дате подачи заявления в иных муниципальных образованиях, в связи с чем, у жилищной комиссии администрации города Сельцо Брянской области не было законных оснований для постановки Лескова Н.В. на учет по дате подачи его заявления в гор. Омск.
Таким образом, истец, как ветеран боевых действий, обратившийся с заявлением к ответчику после 01.01.2005г., приобретает и реализует право на обеспечение жильем на общих основаниях в порядке очередности.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сельцовского городского суда Брянской области от 11 ноября 2019 года по иску Лескова Н.В. к администрации гор. Сельцо Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности по обеспечению его жильем в рамках мер социальной поддержки ветеранов оставить без изменения, апелляционную жалобу Лескова Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Соков
Судьи С.А. Алейникова
И.М. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
